Дмитрий Ловцов: Системология правового регулирования информационных отношенийНазад
Дмитрий Ловцов: Системология правового регулирования информационных отношений
Одним из важных направлений современного правоведения (юриспруденции) является разработка эффективных способов правового регулирования различных информационных отношений, возникающих в информационной сфере (секторе) общественно-производственной деятельности, а также эффективного организационно-правового обеспечения информатизации правоохранительной системы государства. Сложность данного направления обусловлена тем, что практически все общественно-производственные отношения имеют информационную составляющую, и поэтому информационно-правовой характер носят многие нормы различных отраслей права (например, нормы Налогового кодекса РФ о декларировании и отчётности, нормы Земельного кодекса РФ о мониторинге земли и информировании, нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ о процессуальных действиях со свидетелями и другими лицами и др.).
Вместе с тем можно выделить информационные отношения, представляющие собой одновременно и средство для достижения конкретных целей (как в предыдущих примерах) и определённый результат именно информационной деятельности (например, отношения, возникающие при производстве и распространении массовой информации, при применении механизмов информационной безопасности, при создании и функционировании ГАС "Выборы", ГАС "Правосудие" и др.). Правовое регулирование данного класса информационных отношений - информационных отношений в информационной сфере (инфосфере) общественно-производственной деятельности или, иначе, целевых информационных отношений представляет предмет относительно новой комплексной отрасли права - информационного права.
В данной предметной области получили широкое признание работы отечественных учёных академика Б. Н. Топорнина, профессоров Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, А. Б. Венгерова, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, М. М. Рассолова и многих других, посвящённые различным аспектам проблемы эффективного правового регулирования информационных отношений и информатизации правовой системы. Вместе с тем ощущается потребность в систематизации, обобщении и дальнейшей разработке имеющихся результатов, полученных специалистами различных научных школ.
Возникновение отрасли (начало 80-х гг.) связано с возрастающей ролью информации в современном постиндустриальном обществе и идущем ему на смену информационно-кибернетическом обществе. Это обусловлено, прежде всего, широким распространением информационно-компьютерных технологий и внедрением глобальных информационно-компьютерных телекоммуникационных (телематических) сетей, создающих принципиально новые возможности и стимулы для развития экономики и изменения общественных отношений, включая появление большого разнообразия новых информационных отношений, что, в свою очередь, приводит к необходимости создания адекватной нормативно-правовой базы.
В 2000 г. лидерами стран G8 - большой "восьмёрки" (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония) принята "Окинавская Хартия глобального информационного общества" (г. Окинава, Япония, 22.07.2000), признающая наступление разновидности постиндустриального общества - информационного общества и содержащая цели, задачи и способы совместного согласованного внедрения и использования информационно-компьютерных технологий (ИКТ) во всех сферах об-щественно-производственной деятельности государств-участников. Большое значение в Хартии уделяется организационно-правовому обеспечению (ОПО) внедрения и ис-пользования ИКТ (только качественное релевантное ОПО может обеспечить эффек-тивность внедрения и использования ИКТ). С другой стороны, ИКТ, реализованные на базе средств телематики и вычислительной техники сами представляют собой базовые элементы информационно-технического обеспечения (ИТО) любой профессиональной деятельности, включая правовую (только качественное релевантное ИТО может обеспечить повышение рациональности организации и эффективности профессиональной деятельности).
Актуальными проблемами новой отрасли права являются, в частности, проблема разрешения конфликта между публичными и частными интересами (доступ и ограничение доступа граждан к информации), проблема правового обеспечения деятельности средств массовой информации, проблема защиты (обеспечения качества) информации, включая персональные данные, проблема правового обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.
Особый круг проблем представляет регулирование правоотношений в сфере компьютерной информации и электронного документооборота (проблема "легитимизации" электронного документооборота, доменные споры, правовой режим Интернет-сайтов и др.).
Проводимые в России с конца 70-х гг. прошлого века теоретико-прикладные исследования проблем эффективного правового регулирования информационных отношений, возникающих в общественно-производственной деятельности, а также организационно-правового обеспечения информатизации правовой системы государства в настоящее время характеризуются качественно новыми условиями.
В 2006 г. завершено создание (в соответствии с Федеральной целевой программой (ФЦП) "Развитие судебной системы России (2002 - 2006 годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805) Государственной автоматизированной системы (ГАС) Российской Федерации "Правосудие", представляющей собой первую отечественную крупномасштабную территориально-распределённую информационно-правовую систему, обеспечивающую формирование единого информационного пространства судебной системы России и информационно-аналитическую поддержку судопроизводства на базе принципа сбалансированности информационных потребностей граждан, общества и государства (баланса между потребностью свободного обмена информацией и необходимыми ограничениями на её распространение).
