Стратегия социально-экономического развития региона до 2020 года - ВведениеНазад
Стратегия социально-экономического развития региона до 2020 года - Введение
Содержание
Введение 5
1. Основные цели Стратегии 8
2. Основные результаты и предпосылки дальнейшего экономического развития Кировской области 16
2.1. Макроэкономические показатели области 16
2.2. Анализ основных отраслей экономики области и оценка возможностей их роста 18
2.3. Основные элементы инфраструктуры области 34
3. Обоснование модели социально-экономического развития Кировской области 50
4. Повышение качества жизни жителей Кировской области - основная цель и залог успешной реализации стратегии социально-экономического развития Кировской области 56
4.1. Уровень жизни населения 57
4.2. Доступность и качество социальных услуг 59
4.3. Комфортность среды обитания 61
5. Состояние и перспективы развития социальной сферы Кировской области 75
5.1. Характеристика социальной сферы 75
5.2. Проблемы развития социальной сферы 77
5.3. Модель развития социальной сферы 78
5.4. Этапы развития социальной сферы 78
5.5. Перспективы развития социальной сферы 79
5.6. Образование 81
5.7. Молодежная политика 88
5.8. Здравоохранение 90
5.9. Развитие рекреационных зон 96
5.10. Развитие физкультуры и спорта 99
5.11. Социальное развитие 101
5.12. Культура 105
6. Государственные финансы и бюджетная обеспеченность области 110
7. Инновационная модель как основа долгосрочного развития области 114
7.1. Лесопромышленный комплекс 114
7.2. Производство строительных материалов 126
7.3. Агропромышленный комплекс 131
7.4. Переработка и производство местных видов ресурсов 138
7.4.1. Развитие торфодобывающей промышленности 138
7.4.2. Развитие отраслей промышленности на базе Верхнекамского месторождения фосфоритов 143
7.5. Наукоёмкие производства 145
7.6. Зонирование территории как один из принципов повышения темпов социально-экономического развития 148
8. Основные цели и задачи деятельности Правительства Кировской области по снятию системных ограничений экономического развития региона 150
8.1. Основные цели и задачи в сфере обеспечения социально-экономического развития кадровыми ресурсами 151
8.1.1. Основная цель и задачи деятельности по повышению производительности труда 152
8.1.2. Основная цель и задачи деятельности в сфере демографической политики 154
8.2. Основные цели и задачи развития транспортной системы Кировской области 156
8.2.1. Краткая характеристика транспортной системы Кировской области 157
8.2.2. Влияние транспортной ситуации на социально-экономическое развитие Кировской области. Основная цель развития транспортной системы 162
8.2.3. Основные задачи по развитию транспортной системы региона 164
8.2.4. Логистический центр как один из элементов совершенствования транспортной системы региона 167
8.3. Основная цель и задачи политики в сфере энергетики региона 169
8.4. Основная цель и задачи политики в сфере газификации региона 172
9. Развитие инновационной экономики Кировской области 175
9.1. Исходное состояние, проблемы и пути совершенствования инновационной среды 176
9.2. Модель развития инновационной экономики 2020 года 179
9.3. Характеристика инновационной экономики 2020 года 185
10. Организационный ресурс развития области 186
10.1. Развитие региональной системы управления Кировской области 186
10.2. Управление областным и муниципальным имуществом 189
10.3. Управление развитием ресурса малого предпринимательства 191
Приложение N 1 к Стратегии 199
Оборот организаций по видам экономической деятельности по полному кругу организаций 199
Приложение N 2 к Стратегии 201
Индексы производства 201
Приложение N 3 к Стратегии 202
Производство важнейших видов продукции промышленности в натуральном выражении 202
Приложение N 4 к Стратегии 205
SWOT-анализ металлургической отрасли Кировской области 205
Приложение N 5 к Стратегии 206
SWОТ-анализ химического и нефтехимического производства 206
Кировской области 206
Приложение N 6 к Стратегии 207
SWOT - анализ машиностроительного комплекса Кировской области 207
Приложение N 7 к Стратегии 208
SWOT - анализ лесной отрасли Кировской области 208
Приложение N 8 к Стратегии 209
SWОТ- анализ строительного комплекса Кировской области 209
Приложение N 9 к Стратегии 210
SWOT - анализ легкой промышленности Кировской области 210
Приложение N 10 к Стратегии 211
SWOT - анализ сельского хозяйства Кировской области 211
Приложение N 11 к Стратегии 212
Темпы роста оборота организаций к уровню 2007 года при различных моделях развития 212
Приложение N 12 к Стратегии 213
Удельный вес оборота отраслей опережающего развития в общем обороте предприятий при инновационной модели 213
Приложение N 13 к Стратегии 214
Темпы роста ВРП в отдельных отраслях экономики при инновационной модели развития 214
Приложение N 14 к Стратегии 215
Показатели развития жилищно-коммунального хозяйства 215
Приложение N 15 к Стратегии 216
Показатели развития социальной инфраструктуры Кировской области 216
Приложение N 16 к Стратегии 217
Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Кировской области 217
Приложение N 17 к Стратегии 218
Показатели роста бюджетной обеспеченности и налоговых поступлений (в сопоставимых ценах) 218
Приложение N 18 к Стратегии 219
Зоны опережающего развития в лесопромышленном комплексе 219
Приложение N 19 к Стратегии 220
Зоны опережающего развития в производстве строительных материалов 220
Приложение N 20 к Стратегии 221
Зоны опережающего развития в агропромышленном комплексе 221
Приложение N 21 к Стратегии 222
Зоны опережающего развития в торфодобывающей промышленности 222
Приложение N 22 к Стратегии 223
Зоны опережающего развития экономики Кировской области 223
Приложение N 23 к Стратегии 224
Развитие транспортной системы Кировской области 224
Приложение N 24 к Стратегии 225
Показатели развития энергетики 225
Приложение N 25 к Стратегии 226
Поэтапная схема газификации Кировской области 226
Приложение N 26 к Стратегии 227
Схема формирования агломерации "Большой Киров" 227
Приложение N 27 к Стратегии 228
Основные показатели развития инновационной экономики до 2020 года 228
Кировская область - один из регионов Российской Федерации, который, имея ограниченный природный потенциал, активно ищет пути ускорения темпов своего социального и экономического развития на основе широкого и наиболее полного использования всех возможностей, имеющихся в регионе и межрегиональном пространстве, в глубокой интеграции с базовой парадигмой социально-экономического развития Российской Федерации.
В развитии Кировской области имеется целый ряд ограничений и сдерживающих факторов. Достаточно отметить, что многие десятилетия экономика области ориентировалась на обслуживание оборонной сферы, участвуя в производстве вооружений. При этом большинство гражданских отраслей промышленности не получило необходимых инвестиций и других жизненно важных ресурсов.
Ориентированная на ограниченный круг товаров узкого применения, экономика области оказалась в особо уязвимом положении при переходе на рыночные условия хозяйствования, в связи с чем наметилось отставание развития области от ряда регионов России, в том числе и территориально граничащих с Кировской областью субъектов Российской Федерации.
Ориентация на моноэкономический тип развития обусловила значительное, труднопреодолимое отставание в социальном развитии. Социальные сферы области, финансировавшиеся на протяжении ряда десятилетий за счёт отраслей оборонного комплекса, оказались в условиях жёсткого голода инвестиций и текущего финансирования. Это привело к торможению развития социальной сферы, отчасти - к её стагнации, а в отношении отдельных отраслей - к кризисному состоянию.
Не меньший по масштабу кризис имел место в жилищно-коммунальном хозяйстве области, чему содействовало также неблагоприятное сочетание таких факторов, как суровый, холодный климат области, низкий уровень газификации региона и плохое состояние дорожной сети.
Усиливающиеся проблемы в социальной и коммунальной сферах области обусловили нарастание напряжённости в обществе, углубление социального расслоения, которое особенно серьёзно проявилось в территориально-пространственном разрезе. В области, учитывая её большую площадь и слабую обеспеченность дорожной сетью, сложились территории, отстающие от остальных по уровню комфортности проживания. Этот факт наложил свой отпечаток на состояние обеспеченности экономики трудовыми ресурсами.
В то же время процесс адаптации социально-экономической сферы области к новым условиям имел свои положительные результаты. Область сохранила основной потенциал в базовых отраслях экономики, которые в настоящее время работают стабильно и вполне конкурентоспособны. Ряд крупных предприятий прошёл сложный этап формирования новой корпоративной структуры, результатом которого стало появление у них стратегического инвестора. Речь идёт прежде всего о предприятиях химической, металлургической промышленности, производства шин и машиностроения.
В области сохранён и устойчиво развивается научно-образовательный комплекс. Положительная динамика отмечается в развитии малого бизнеса. Серьёзные инвестиции вкладываются в транспортную инфраструктуру. Реальное улучшение отмечается в состоянии дорожной сети.
Планомерно возрастает уровень газификации области, что обеспечит колоссальное повышение конкурентоспособности экономики и комфортности проживания населения в территориях, перспективных для развития промышленности и сельского хозяйства. Большие инвестиции вкладываются в сельское хозяйство, что приведёт в дальнейшем к радикальному повышению экономической эффективности аграрной отрасли, формированию её новой, адаптированной к рыночным условиям производственной структуры.
Открываются новые, конкурентоспособные производства. Это прежде всего производство препаратов крови, не имеющее аналогов в стране, производство современных бытовых стиральных машин, производство строительных материалов, глубокая промышленная обработка древесины.
Положительные тенденции стали особенно характерны для социально-экономического развития области в 2004-2008 годах. В настоящее время можно констатировать, что социальное и экономическое развитие региона приобрело системный характер.
Вместе с тем, оценивая картину социально-экономического развития Российской Федерации в целом, отдельных регионов страны, в том числе регионов, территориально граничащих с Кировской областью, планы Правительства Российской Федерации и региональных правительств по долгосрочному развитию, необходимо признать острую необходимость значительного, "прорывного" повышения темпов социально-экономического развития на базе максимально комплексного использования всех предпосылок и возможностей развития региона с выходом на уровень, превышающий темпы роста в среднем по России. Для этого нужно найти своё место в сложной конкурентной среде, определить направления основных управленческих действий Правительства области на долгосрочную перспективу.
В связи с этим разработка стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (далее - Стратегия) исключительно актуальна. Главной целью разработки Стратегии является обоснование ключевых направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти области, основными результатами которой будет являться повышение уровня и качества жизни, обеспечение максимальной комфортности проживания населения, формирование оптимальной структуры экономики, максимизация бюджетной эффективности базовых секторов регионального хозяйства, развитие инновационной среды до уровня, обеспечивающего переход на новое качество экономического и социального развития.
Стратегия - это результат нескольких лет совместной кропотливой работы Правительства области, депутатов Законодательного Собрания Кировской области, представителей регионального бизнес-сообщества и науки, администраций муниципальных образований и представительных органов власти местного самоуправления.
В Стратегии нашли отражение уже принятые в последнее время областные целевые программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года", утвержденная Законом Кировской области от 04.12.2007 N 201-ЗО, "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области", утвержденная Законом Кировской области от 04.12.2007 N 202-ЗО, и концепции областных целевых программ "Развитие жилищного строительства в Кировской области", утвержденная распоряжением Правительства области от 11.09.2007 N 394, "Развитие системы здравоохранения Кировской области", утвержденная распоряжением Правительства области от 10.06.2008 N 243.
В Стратегии учтены комплексные программы социально-экономического развития, принятые муниципальными образованиями области, а также наработки, сделанные при подготовке программ в сфере развития образования, транспортной инфраструктуры, лесопромышленного комплекса, производства стройматериалов и других. Был внимательно изучен опыт других регионов России.
Завершению разработки Стратегии способствовало рассмотрение в феврале 2008 года Государственным Советом Российской Федерации "Стратегии развития России до 2020 года". Цели и задачи разработанного документа синхронизированы с основными направлениями развития Российской Федерации, при этом в основу положены ключевые принципы, предложенные в программных выступлениях Президентом России и Председателем Правительства Российской Федерации.
Были проведены консультации с министерствами регионального развития, транспорта, сельского хозяйства, здравоохранения и социального развития Российской Федерации, рядом других федеральных министерств и ведомств, руководством открытого акционерного общества "Газпром", а также с рядом крупных потенциальных инвесторов по основным направлениям развития экономики Кировской области.
За 2004-2008 годы Кировская область серьезно продвинулась по ключевым направлениям её развития. Перед Стратегией стоит задача эффективно использовать накопленный опыт и ресурсы для следующего, качественно иного этапа в развитии региона.
