Игрушка для губернатора или собрание экспертов?Назад
Игрушка для губернатора или собрание экспертов?
ОБЩЕСТВЕННА ПАЛАТА
"Круглый стол"
По инициативе комитета областного Совета по госстроительству, уставному законодательству и регламенту прошел "круглый стол", посвященный обсуждению проекта Закона "Об Общественной палате Новосибирской области". Этот законопроект был внесен в областной парламент обладминистрацией 3 апреля 2006 года. Перед тем, как стать одним из пунктов повестки дня майской сессии, он должен получить положительные рекомендации большинства комитетов облсовета. Однако "круглый стол" показал, что у законопроекта есть не только активные сторонники, но и ярые противники. А также те, кто считает появление в Новосибирской области общественной палаты необходимостью, однако имеет ряд претензий к предлагаемой редакции закона.
К первым можно отнести спикера областного Совета Алексея Беспаликова, открывшего депутатские слушания. И это не удивительно: законопроект о палате рабочая группа администрации области начала готовить год назад, и возглавлял ее, будучи первым заместителем губернатора, как раз Алексей Акимович. Самую первую редакцию отклонил прошлый созыв депутатов облсовета, посчитав ее слишком "смелой". Разработчики закона наделили членов Общественной палаты правом законодательной инициативы и поставили их по полномочиям фактически выше депутатов законодательного органа власти области. Из нынешнего законопроекта убрали все "революционные" идеи, оставив членам ОП лишь рекомендательную функцию, общественный контроль деятельности органов власти и общественную экспертизу законов. В своем "эпилоге" Алексей Беспаликов обратил внимание собравшихся на то, что законы об Общественной палате уже работают во многих субъектах Федерации и их повсеместное принятие приветствуется депутатами Государственной Думы.
Член Общественной палаты при Президенте РФ Надежда Вавилина подчеркнула, что этот законопроект прошел "широкую общественную апробацию": первое серьезное обсуждение с активным участием общественных организаций состоялось еще в сентябре 2004 года. В нынешней редакции закона учтены более 20 поправок, предложенных профсоюзными организациями области. Также в его разработке приняли участие молодежный парламент, ветеранские организации, организации инвалидов, женские общественные объединения. "Перед вами сегодня законопроект, - сказала Надежда Вавилина, - который является компромиссом по целой совокупности позиций. Но при этом осталось незыблемым одно: целью его является вовлечение широкой активной общественности Новосибирской области в социально-экономическое развитие нашего региона".
В состав палаты должны войти 132 человека: 44 члена - это представители общественных объединений территориального уровня, 44 - наиболее авторитетные и уважаемые люди области, так называемые "эксперты", и, наконец, последние 44 - это представители всех без исключений общественных объединений, пожелавших участвовать в работе общественной палаты. Что касается финансирования деятельности ОП (именно этот вопрос вызвал массу дискуссий), то, по словам Надежды Вавилиной, все члены палаты будут вести свою деятельность на безвозмездной основе, а все расходы - на проведение "круглых столов", форумов, конференций - предполагается отнести на счет расходных полномочий субъекта Федерации.
К активным сторонникам законопроекта "Об Общественной палате НСО", высказавшим свое категоричное "да" на "круглом столе", можно отнести вице-губернатора Андрея Филичева, заместителя мэра Новосибирска Павла Попова, главу администрации Искитимского района Николая Переделкина, председателя Новосибирской областной общественной организации "Российское воинское братство" Вячеслава Мокрицкого, председателя Новосибирской торгово-промышленной палаты Бориса Брусиловского, председателя областной общественной организации инвалидов Игоря Галл-Савальского, руководителя исполкома Новосибирского отделения "Единой России" Олега Войтюка.
Все они сходились в одном - общественная палата области необходима, закон нужно принимать в первом чтении. Особенно эмоционально высказал свою позицию Николай Переделкин: "Все ли достойные люди представлены в облсовете?" - спросил он, и такая постановка вопроса несколько шокировала собравшихся. Однако глава Искитимского района "снял" неловкую многозначность, когда сам же и ответил на поставленный вопрос: "Не все. Есть еще достойные - им дорога в Общественную палату!". Вячеслав Мокрицкий подчеркнул, что общественная палата станет органом, консолидирующим многочисленные общественные организации. А Борис Брусиловский, коснувшись "болезненного" денежного вопроса, заметил, что сегодня финансирование многих общественных организаций идет через гранты от иностранных фондов. "А мы не даем никакой альтернативы!" - воскликнул он и добавил, что помочь деньгами - "небольшими" - ОП надо будет только "для начала".
Председатель городского Совета Надежда Болтенко поддержала идею создания Общественной палаты. Однако высказала опасения некоторых депутатов горсовета: ни в коем случае не должно произойти подмены общественной палатой депутатского корпуса. "Мы должны помогать друг другу и взаимодействовать", - сказала Надежда Николаевна. Ряд депутатов горсовета, по словам его председателя, вообще считают нецелесообразным создание ОП. Многих волнуют проблемы финансирования. О какой независимости палаты, рассуждают депутаты, можно говорить, если ее материальное благополучие, по сути, будет зависеть от обладминистрации?
Представительница Сибирского центра поддержки общественных инициатив Лада Юрченко согласилась с тем, что законопроект "Об Общественной палате НСО" нужно дорабатывать. Однако делать это надо уже в облсовете: принять закон в первом чтении и усовершенствовать его поправками.
Мэр Кольцова Николай Красников категорически против наделения ОП правом законодательной инициативы (из законопроекта, напомню, такую строчку убрали, однако в рамках "круглого стола" прозвучало предложение от заместителя мэра Новосибирска Павла Попова ее вернуть). "Общественники будут заниматься не своим делом! - воскликнул Красников. - Не надо бежать впереди федерального паровоза!".
А вот второй секретарь обкома КПРФ депутат облсовета Вадим Агеенко категорически против создания Общественной палаты в принципе. "Власть не слышит сегодня общественность! Не услышит она ее и с помощью общественной палаты". Более того, Вадим Алексеевич убежден, что общественная палата - это "мертворожденное дитя", "игрушка в руках президента (на федеральном уровне) и губернатора (на региональном)".
Большие претензии к законопроекту и у депутатов Игоря Гришунина и Олега Мануйлова. "Почему в Общественной палате 132 человека? Так много? Откуда взялась эта цифра?" - недоумевал Игорь Гришунин. "У нас может получиться так, что появится лишний административный орган над общественными организациями", - предположил Олег Мануйлов.
Итог дискуссии подвел Алексей Беспаликов. Он заверил собравшихся, что создание общественной палаты не потребует дополнительного финансирования: в областном бюджете уже заложены 14 миллионов рублей на общественные организации. И предложил принять закон в первом чтении на майской сессии и спокойно дорабатывать его до осени. Таким стал и общий итог "круглого стола".
А члены комитета по госстроительству, уставному законодательству и регламенту продолжили обсуждение данного законопроекта уже в рамках заседания комитета. В своих высказываниях депутаты были единодушны в одном: закон нужен, и нужен "вчера", но он слишком "сырой", "некачественный". После бурной дискуссии председатель комитета Юрий Шпаков вынес на голосование следующее решение: "В соответствии с регламентом предложить субъекту права законодательной инициативы (губернатору) доработать представленный законопроект с учетом замечаний управления по правовым и экономическим вопросам облсовета и обобщенных замечаний депутатов облсовета до рассмотрения на ближайшей сессии". "За" высказались все члены комитета. Теперь судьба закона - в руках разработчиков из областной администрации. Если они поторопятся и внесут необходимые изменения в короткий срок, то вопрос о принятии законопроекта "Об Общественной палате НСО" в первом чтении будет рассмотрен на сессии областного Совета 25 мая.
