Анатолий Васильевич: Какая федерация нужна России?Назад
Анатолий Васильевич: Какая федерация нужна России?
В настоящее время в мире существуют несколько видов федераций. К их числу относятся законодательная, дуалистическая, кооперативная, симметричная, асимметричная, конституционная, договорная и другие. Наиболее распространенными, рациональными и устойчивыми являются законодательная и кооперативная. В многонациональных федеративных государствах в последнее время все более широко используются конфедеративные элементы.
Законодательная федерация представляет собой такое государственное устройство, при котором законодательные полномочия осуществляют федеральные органы, а исполнительные функции - органы субъектов федерации. При этом федеральные органы осуществляют контроль за их деятельностью по исполнению федерального законодательства.
В наиболее полном виде законодательная федерация существует в ФРГ. В ней все законодательные полномочия разделены на три группы: исключительные полномочия федерации, сферу конкурирующего законодательства и сферу рамочного законодательства.
К сфере исключительной компетенции Федерации относятся: внешние сношения, оборона и защита гражданского населения; гражданство Федерации; свобода передвижения, паспорта, эмиграция и иммиграция; валюта, денежное обращение, чеканка монеты, режим мер и весов, установление точного времени; таможенное и торговое единство территории, свобода товарного обращения, товарных обращений и платежных расчетов с заграницей, таможенная и пограничная охрана, некоторые другие. (Статья 73 Основного закона).
К сфере конкурирующего законодательства относятся вопросы, которые не могут быть урегулированы законодательством отдельных земель, или урегулирование какого-либо вопроса законодательством одной земли может нарушить интересы другой земли либо всей страны, или этого требует соблюдение правового, экономического единства, единообразие жизненных условий независимо от границ земель.
В сфере конкурирующего законодательства земли обладают правом законотворчества лишь в случае, если Федерация не принимает соответствующих законов.
Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области: гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация; акты гражданского состояния; право союзов и собраний; пребывание и постоянное проживание иностранцев; законодательство об оружии и взрывчатых веществах; охрана памятников немецкой культуры от вывоза за границу; дела о беженцах и изгнанниках; государственное социальное обеспечение; производство и использование ядерной энергии в мирных целях, содействие производству в сельском и лестном хозяйстве, мероприятия против обще опасных и заразных заболеваний людей и животных, движение по дорогам, автомобильное дело, сооружение и надзор за исправностью дорог дальнего следования и другие. (Статья 74 Основного закона).
В настоящее время сфера конкурирующего законодательства в основном также заполнена федеральными законами.
В сфере регионального законодательства федерация создает лишь основы законодательства, определяющие общие контуры и основные содержательные моменты законодательных актов, принимаемых землями.
К их числу относятся: общие принципы высшего образования, общие правовые отношения в области прессы и кино, охрана природы, уход за ландшафтом, планирование благоустройства территории, водное хозяйство, регистрационно-паспортные дела. За землями остается право детализировать решения в установленных федерацией рамках.
Самостоятельно земли осуществляют правовое регулирование коммунальной сферы, внутренних организационных дел, деятельность земельных полицейских органов и поддержание правопорядка, охрану природы и водного хозяйства. Парламенты земель обладают также правом утверждения земельного бюджета. Но федеральное право имеет перевес над правом земель.(Статься 31 Основного закона).
Однако не следует считать, что земли вообще лишены каких-либо возможностей влиять на федеральное законодательство. Важную роль в этом играет вторая палата парламента - Бундесрат (Совет земель). В ст. 50 Конституции сказано, что через Бундесрат земли участвуют в законодательном процессе.
Бундесрат имеет право законодательной инициативы (статья 76, часть 1 Основного Закона). Это означает, что Бундесрат может разрабатывать законопроекты, а затем участвовать в законодательном процессе.
Федеральное правительство обязано на законопроекты, которые оно намеренно внести в Бундестаг, предварительно получить одобрение Бундесрата. К ним относятся законы, касающиеся земель, а также законы об изменении Конституции, о налогах, поступающих в бюджет земель и общин, по вопросам международных отношений и обороны страны, некоторые другие.
В сфере исполнительной власти земли обладают очень широкими полномочиями. В статье 30 Основного закона сказано, что осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку Основной закон не устанавливает или не допускает другого порядка. А согласно статье 83 Основного закона Земли выполняют федеральные закона. Поэтому полномочия федеральных органов в сфере исполнительной власти очень ограничены. Они осуществляют управленческие функции только в области внешних сношений, федеральных финансов, бундесвера (армии), пограничной службы и труда, некоторых других.
Поскольку федерация практически не осуществляет исполнительных и управленческих функций, у нее нет и соответствующих государственных органов. Они сосредоточены у земель, которые обеспечивают исполнение законов и управление. Согласно статье 85 (4) Основного закона Федерация осуществляет надзор за законностью выполнения федеральных законов землями. С этой целью Федеральное правительство может требовать предоставления отчетов и документов, а также посылать уполномоченных.
Исполнение земельных законов землями не подконтрольны федерации. Так, например, решения о строительстве школ, университетов, театров, музеев, других городских объектов, оказание государственной помощи при размещении промышленных объектов, принимаются и исполняются землями самостоятельно.
Анализ Конституции Российской Федерации показывает, что в ней содержится довольно много положений, характеризующих российскую федерации как законодательную. Так, в ст. 71 закреплен перечень вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, по которым законы имеет право принимать Федеральное Собрание. К ним относятся: принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; федеральная государственная служба и другие.
В ст. 72 Конституции закреплены совместные полномочия Российской Федерации и субъектов федерации, к которым отнесены: обеспечение соответствия конституцией и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации и другие.
В п. 1 ст. 76 сказано, что федеральные конституционные и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. А п. 2 этой же статьи гласит, что по предметам совместного введения издаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов федерации. Это означает, что совместное ведение также является полномочиями только Федерального Собрания, поскольку субъекты федерации не могут принимать законы и другие нормативные акты, отличающиеся от федеральных законов. В п. 5 названной статьи говорится, что в случае противоречия между федеральными законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, включая и акты субъектов федерации по предметам совместного ведения, действует федеральный закон.
Современная законотворческая практика также идет по этому пути. По многим законодательным полномочиям, отнесенным к совместному введению федерации и субъектов федерации, законы принимает Федеральное собрание. Данное обстоятельство вызывается практической целесообразностью - установлением единого законодательства на всей территории федерации, поскольку акты принимаемые субъектами федерации отличаются очень большим разнообразием и даже противоречивостью, что нарушает единое правовое поле страны. Таким образом, согласно Конституции РФ основные законотворческие полномочия закреплены за федеральными органами, что соответствует законодательной федерации.
В п. а) ст. 71 Конституции записано, что за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов осуществляют контроль федеральные органы.
В настоящее время, особенно после 2000 года, осуществление контроля и надзора за законностью принимаемых актов субъектами федерации и их деятельностью, получило достаточно заметное развитие. Эти полномочия осуществляются не только центральными федеральными органами, а во многом Полномочными представителями Президента Российской Федерации в Федеральных округах. Так, они осуществляют постоянный контроль и надзор за соответствием законодательства субъектов федерации федеральным законам. Заслугой в основном федеральных органов является приведение в соответствии конституций, уставов, других нормативных правовых актов субъектов федерации Конституции и законодательству Российской Федерации.
Действие актов исполнительной власти субъектов федерации вправе приостанавливать Президент Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Осуществление контроля за законностью этих актов также могут осуществлять Федеральные округа. В результате контрольные и надзорные полномочия могут быть сосредоточены в федеральных округах, которые приобретут еще большую конкретную значимость.
На практике контрольные формы деятельности широко используют и федеральные органы. Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев считает целесообразным создать единую вертикаль контроля за выполнением национальных программ.
Таким образом и второй признак законодательной федерации достаточно полно закреплен в Конституции Российской Федерации и реализуется на практике.
Далее. В настоящее время согласно Конституции Российской Федерации властные полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации относятся в основном к федеральному уровню и в принципе соответствуют законодательной федерации. Так, Президент РФ назначает единолично либо по согласованию с Федеральным Собранием высших должностных лиц федеральной государственной власти (ст. 83 Конституции), назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, назначает референдум, обращается в Федеральному Собранию с ежегодным посланием (ст. 84 Конституции Российской Федерации).
Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры, осуществляет другую деятельность в сфере международных отношений (ст. 86 Конституции Российской Федерации), является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных регионах военное положение (ст. 87 Конституции Российской Федерации), решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами, осуществляет помилование (ст. 89 Конституции Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Государственной Думе отчет об его исполнении; осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения социального обеспечения, экологии, осуществления мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью. (пп. а), б), в), г), д), е) п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации).
Данные полномочия являются сугубо федеральными. Они направлены на решение общефедеральных задач, которые не могут и не должны решать субъекты федерации.
Одновременно Конституция РФ не закрепляет каких-либо полномочий Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации по управлению делами субъектов федерации. Данное обстоятельство означает, что на субъектах федерации в основном лежит бремя исполнения федеральных законов и управления регионами.
Кроме того, в п. 2 ст. 78 говорится, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Таким образом, Конституция Российской Федерации дает возможность сосредоточить на практике законодательные полномочия у федеральных органов, а исполнительные - у органов субъектов федерации и тем самым создать в Российской Федерации законодательную федерацию. Создание в России законодательной федерации может иметь следующие положительные результаты.
1.Единое законодательство является одним из основных факторов, обеспечивающих единство государства. Российская Федерация в начале девяностых годов прошлого столетия начала разваливаться не только потому, что субъекты федерации, в первую очередь республики, старались стать суверенными, но и потому, что они принимали свое законодательство, не соответствующее федеральному, и действовали в соответствии с ним. Это означало, что юридически они становились не российскими, а иностранными регионами.
2.Сосредоточение исполнительских функций у субъектов федерации позволит сократить федеральный государственный аппарат исполнительной власти и ликвидировать исполнительные федеральные органы в субъектах федерации. Известно, что в настоящее время количество государственных чиновников в России больше чем во всем бывшем Советском Союзе. Поэтому сокращение федерального аппарата очень актуально и необходимо. Об этом говорят многие политики и ученые.
3.Осуществление контроля Федеральными округами за исполнением федерального законодательства субъектами федерации и их законной деятельностью приблизит федеральные органы к регионам, повысит оперативность их деятельности, что будет способствовать укреплению законности. Это обстоятельство особенно ценно в условиях Российской Федерации, занимающей огромную территорию и связанную с этим большую отдаленность центра от регионов.
4. Как показывает опыт законодательных федераций, в первую очередь ФРГ, сосредоточение законодательных полномочий у федеральных органов не означает, что они создают законы по своему усмотрению, без участия субъектов федерации и без учета их интересов. Важную роль в этом взаимодействии играет вторая палата федерального законодательного органа, состоящая из представителей субъектов федерации. В ФРГ, как уже отмечалось выше, такой палатой является Бундесрат. В Российской Федерации аналогичным органом является Совет Федерации.
В Федеративной Республике Германии практически все законопроекты, вносимые в Бундестаг, предварительно обсуждаются в Бундесрате и только после этого вносятся в Бундестаг и рассматриваются им. В результате в законах находят отражение интересы не только федерации, но и земель.
После принятия Бундестагом закона он уже официально передается в Бундесрат, после одобрения которого закон считается принятым парламентом.
Думается, что аналогичную процедуру можно использовать и в российской законодательной практике, поскольку она не требует внесения изменений в Конституцию, а этап предварительного обсуждения законопроекта в Совете Федерации не является стадией законодательного процесса, а представляет собой предварительную работу над законопроектом.
В последнее время в практике деятельности государственных органов Российской Федерации все более проявляются черты кооперативного федерализма, который представляет собой тесное взаимодействие федерации и регионов в решении экономических, социальных и иных вопросов, в том числе в совместном или долевом участии материальными и финансовыми ресурсами. Кооперативный федерализм, т.е. тесное сотрудничество федеральных органов и органов субъектов федерации широко используется практически во всех современных федеративных государствах, поскольку он позволяет более успешно и эффективно решать общефедеральные и региональные проблемы.
В России кооперативный федерализм активно проявился при выполнении федеральных национальных программ в сфере сельского хозяйства, жилищного строительства, медицинского обслуживания и образования, а также газификации населенных пунктов, строительстве дорог, созданных по инициативе Президента Российской Федерации.
В последнее время взаимодействие федеральных органов и органов субъектов федерации имеет место не только в осуществлении национальных программ. Все большее развитие получает заключение договоров между федерацией и субъектами федерации в решении задач федерального и регионального значения. Так, например, заключены договоры между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Правительством Челябинской области о совместном строительстве спортивных сооружений.
Следует также отметить, что кооперативный федерализм способствует формированию единства деятельности не только государственных органов федерации и субъектов федерации, а и местного самоуправления. У немецких ученых такая организация власти получила название многоступенчатой власти, дополняющей друг друга. Согласно этой теории , органы местного самоуправления, если они не могут самостоятельно решить тот или иной вопрос в связи с недостаточностью финансовых, материальных, трудовых или иных ресурсов, выносят его на рассмотрение органов государственной власти земли и решают его с их помощью. Если земля не в состоянии помочь местному самоуправлению она обращается в федеральные органы, которые решают данную проблему1.
В результате такого взаимодействия вопросы решаются наиболее оптимальным образом и - что является главным - основную роль в этом играют граждане, местное население, интересы которого удовлетворяются, а государственная власть действует совместно с ним. Данная форма властвования представляет собой новую, современную форму демократии, которая в отличие от существующих форм непосредственной и представительной демократии может быть охарактеризована как опосредованная демократия.
Данный механизм властвования вполне может быть использован и в Российской Федерации в условиях, когда местное самоуправление получило достаточно полное и адекватное законодательное закрепление.
Далее. Как известно, конфедерация представляет собой союз государств, вступая в который государства сохраняют в основном свою независимость и суверенность. Современные федеративные государства, такие как Швейцария, США в своем государственном устройстве имеют элементы конфедерации. Так, например, Швейцария довольно широко сочетает черты федерации и конфедерации. В ней существует единый законодательный орган - Федеральное собрание, состоящей их двух палат - Национального Совета, избираемого населением всей страны, и Совет Кантонов, состоящий из представителей субъектов федерации, единый орган исполнительной власти - Федеральный Совет (правительство) и Федеральный суд. В Швейцарии имеется единое законодательство. При этом федеральные законы имеют превалирующее значение по отношению к кантональному.
Конституции кантонов подлежат утверждению Федеральным Собранием. Возможно проведение общегосударственных референдумов при решении наиболее важных вопросов, таких как изменение Конституции, вступление страны в международные организации и другие. Федерация осуществляет контроль за исполнением кантонами федерального законодательства. Споры о компетенции между федерацией и кантонами разрешает Федеральный суд.
Имеются и другие черты, характеризующие Швейцарию как федерацию.
Одновременно Швейцария имеет и конфедеративные признаки. К ним относятся наличие нескольких официальных языков в кантонах и государстве в целом. Так, в четырнадцати кантонах официальным языком является немецкий, в четырех - французский, в одном - итальянский. Три кантона являются двух язычными и один - трех язычным. Официальными языками Швейцарии являются три языка - немецкий, французский и итальянский.
Кантоны с целью решения экономических и иных вопросов могут создавать объединения и формировать их органы, заключать между собой договоры.
В случае невыполнения кантонами федерального законодательства федеральные органы не могут на них властно воздействовать, а используют переговорные процессы и согласительные процедуры.
Кантональные конституции нередко закрепляют статус кантонов как суверенных государств, суверенных республик, имеющих свое гражданство, собственную полицию и т.д.
Аналогичное положение имеет место и в федеративном устройстве США. В них наряду со штатами, являющимися субъектами федерации, существуют национальные свободно присоединившиеся государства - Пуэрто-Рико и острова Гуам, ассоциированные государства - Республика Маршалловых остовов, Соединенные Штаты Микронезии и Республика Палау, которые вошли в состав США на основе договоров и во многом являются самостоятельными государствами.
Известно, что государства распадаются в основном из-за внутренних противоречий. Данная форма государственного устройства Швейцарии и США не вызывает коллизий между субъектами федерации, другими образованиями, входящими в состав федеративного государства и способствует их стабильности и устойчивости.
В Конституции РФ также наряду с нормами, характеризующими Россию как федеративное государство, имеют место конфедеративные положения. Так, в п.1 ст.5 говорится, что республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа являются равноправными субъектами Российской Федерации. А в п.2 этой же статьи сказано, что республики - это государства. Они имеют свои конституции. Следовательно, другие субъекты не являются государствами и не имеют конституций. Их основными законами являются уставы.
Согласно п. 2 ст.68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки, что также является признаком самостоятельного государства. Республики также могут устанавливать свои собственные гербы, флаги, гимны и другие атрибуты государственности, соответствующие их национальному менталитету и традициям.
Одновременно Конституция РФ дает возможность для дальнейшего расширения полномочий республик и придания им больших черт самостоятельных государств. Возможны два конституционных варианта.
Первый. Согласно п. 1 ст. 72 к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности; общие вопросы воспитания, образования, культуры, спорта; координация вопросов здравоохранения, семьи, материнства, детства, социального обеспечения; организация системы органов государственной власти и другие.
Согласно п. 2 ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и соответствующие им законы и иные правовые акты субъектов федерации. Федеральным законом перечисленные и иные вопросы совместного ведения могут быть переданы в ведение республик и закреплены в законодательства последних. Принятие таких законов должно осуществляться при активном, а возможно и ведущем участии республик на основе взаимного согласия федерации и республик.
Второй. Согласно п. 2 ст. 78 федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Данное положение означает, что расширение полномочий республик может быть осуществлено и на основании договоров.
Принятие специальных федеральных законов о расширении прав республик, либо заключение с ними договоров придаст им статус во многом самостоятельных государств в составе Российской Федерации.
Расширение полномочий республик имеет место и на практике. Так, Чеченской республике предоставлено право эксплуатировать находящиеся на ее территории нефтяные месторождения и использовать по своему усмотрению получаемые доходы. С этой республикой также предполагается заключить договор, определяющий и расширяющий ее правовой статус.
Дополнительными правами обладают и некоторые другие республики.
Особое место в современной Российской Федерации занимают также автономная область и автономные округа. Конституционные положения о них тоже противоречивы. С одной стороны, они определены как субъекты федерации, имеющие государственно-правовой статус, а с другой - представляют собой национально-культурную автономию, не обладающую признаками государственного образования. Так, в п. 1 ст. 5 Конституции автономная область и автономные округа определены как субъекты федерации. Этот их статус подтверждается и п. 2 ст. 66 Конституции, в котором говорится, что они сами определяют свой правовой статус путем принятия своего устава.
Одновременно в п. 3 этой же статьи 66 говорится, что правовой статус автономной области и автономного округа может определяться федеральным законом. Данное положение означает, что автономная область и автономный округ представляют собой национально-культурную автономию, а не государственное или государственно-подобное образование.
Кроме того, автономные округа территориально входят в состав других субъектов федерации, образованных по административно-территориальному принципу, что, безусловно, ущемляет их правовой статус как субъекта федерации. Тем более, что в п. 4 ст. 66 Конституции сказано, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться договором между ними, что в значительной степени выводит их из отношений с федеральными органами государственной власти.
Статус национально-культурной автономии округов подтверждается и практикой. В настоящее время идет процесс самоликвидации автономных округов путем слияния их с субъектами федерации, в составе которых они находятся. Можно предположить, что через некоторое время все автономные округа изменят свой правовой статус, превратившись из субъектов федерации в национально-культурные автономные образования в составе других субъектов федерации.
В настоящее время только правовое положение краев и областей соответствует статусу субъектов федерации. Согласно Конституции они являются государственными образованиями, а не государствами и не национально-культурными автономиями, самостоятельно принимают законодательные акты, определяющие их правовое положение в составе федерации, имеют собственные высшие органы государственной законодательной, исполнительной и судебной власти, свои законодательство, бюджет, другие элементы полноценного субъекта федерации.
Одновременно, они обладают одинаковым правовым статусом, их население одной национальности, что, несомненно, является фактором способствующим укреплению их единства и единства Российской Федерации.
Подводя итог всему вышеизложенному, можно сказать, что воплощение в жизнь признаков законодательной и кооперативной федерации с признаками конфедерации в современной России позволит устранить противостояния и взаимные претензии федерации и субъектов федерации, их неравноправие, завышенные требования республик, укрепит государственное единство России, будет способствовать усилению роли граждан в решении государственными органами экономических, социальных и иных вопросов.
Одновременно современная Россия вернется к своим историческим корням, когда центральная ее часть была русской, а другие национальные государственные образования и государства, находившиеся под ее протекторатом и защитой, обладали достаточно полной самостоятельностью и сами определяли свою внутреннюю жизнь. Одновременно Россия уйдет от советских идеологических и пропагандистских стереотипов, перейдет на реальную прагматическую и законную основу внутригосударственных межнациональных отношений.
1 См. Александр Штелер-Май. Федерализм в Германии. М., 2001. С. 4.
