Разграничение полномочий между уровнями власти и монетизация льгот принесла регионам много плюсов. В этом вчера пытался убедить Совет Федерации глава Минфина Алексей Кудрин: доходы территориальных бюджетов выросли на 33%, а число дотационных регионов сократилось с 25 до 11. Такой задел, по мнению Кудрина, позволит регионам успешно подготовиться к реформе местного самоуправления, которая стартует в 2006 году. Однако эксперты не разделяют оптимизма министра: по их мнению, радужные цифры в отчете Минфина появились лишь благодаря доначисленным налоговым суммам ЮКОСу и ряду других компаний. А расчетов, во сколько субъектам обойдется реформа местного самоуправления, до сих пор ни у кого нет.
Глава финансового ведомства Алексей Кудрин в среду представил Совету Федерации итоги двух реформ - разграничения полномочий между уровнями власти и монетизации льгот. Результаты выглядят оптимистично: доходы территориальных бюджетов за I квартал 2005 года выросли на 33% - с 426 до 507 млрд. рублей. А число дотационных регионов сократилось с 25 до 11. Уменьшились и долги по зарплате: если на 1 января 2004 года они составляли 600 млн. рублей, то уже на 1 января этого года сумма снизилась вдвое. "Таким образом, финансовое положение регионов не ухудшилось, - радовался глава Минфина. - Наоборот, складывается нормальная ситуация, при которой не надо приостанавливать действие некоторых законов, как это было раньше".
При этом, заверил глава Минфина сенаторов, центр не сократит, а даже увеличит объем помощи регионам: в 2005 году для улучшения сбалансированности территориальных бюджетов из федерального будут выделены еще 20,1 млрд. руб. Минфин также готов увеличить расходы федерального бюджета на дорожное строительство не менее чем на 10 млрд. рублей. Похоже, что эти обещания на самом деле подействовали на сенаторов, так как никто из них критиковать действия правительства - например, замену льгот на денежные выплаты - не стал.
Алексей Кудрин тут же воспользовался этим и напомнил Совету Федерации, что региональные власти ожидает реформа местного самоуправления. К 2006 году они должны будут обеспечить для этого законодательную и финансовую базу. При этом глава Минфина демонстрировал полную уверенность, что сделать это у регионов получится: "В ближайшие 3-4 года доходная база бюджетов субъектов будет расти быстрее федерального за счет поступлений от налога на имущество, земельного налога, а также подоходного, так как доходы граждан также будут расти".
Однако эксперты не разделяют оптимизма Минфина. По их мнению, рост доходной базы региональных бюджетов объясняется не столько наведением порядка в межбюджетных отношениях, сколько действиями налоговых органов. "Основной фактор роста - погашение крупными предприятиями недоимок, которые были доначислены им в 2004 году, - пояснил ГАЗЕТЕ эксперт Центра фискальной политики Александр Дерюгин. - Поэтому рост доходов не равномерен: выиграли те регионы, в которых работали подразделения компаний, а некоторые, которым так не посчастливилось, остались по-прежнему необеспеченными".
Аналогичная ситуация была и в начале прошлого года после ликвидации внутренних офшоров, напоминают эксперты. На что рассчитывать территориальным бюджетам в следующем году, пока не ясно - разве что на продолжение налоговых проверок или на помощь из федерального бюджета. Еще труднее предугадать, во сколько обойдется реформа местного самоуправления. "Никто не считал, сколько это стоит, хотя с расчетов и надо было начинать", - заявил Дерюгин. Ранее такую же обеспокоенность высказывал и глава Счетной палаты Сергей Степашин, рекомендовав правительству более тщательно готовиться к проведению реформы и для начала провести эксперимент по ее реализации в отдельно взятых областях.
