Интервью директора Консульского департамента МИД России В.А.Павловского журналу `Дипломат` N11 за 2008 годНазад
Интервью директора Консульского департамента МИД России В.А.Павловского журналу `Дипломат` N11 за 2008 год
Вопрос: Глубокоуважаемый Вячеслав Альфредович! Как складываются отношения Вашего департамента с коллегами из генеральных консульств и иных консульских учреждений в Москве и других городах России? Какова численность этих учреждений и их сотрудников? Каковы тенденции в области развития консульских связей России с другими странами?
В.А.Павловский: В настоящее время на территории Российской Федерации действуют более 80 консульств иностранных государств. Строго говоря, по смыслу Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года именно эти учреждения относятся к числу консульских. Помимо консульств соответствующие функции исполняют также 147 консульских отделов посольств, а также 76 почетных консульских должностных лиц иностранных государств. Общее число сотрудников одних только консульских учреждений превышает 1000 человек.
Консульский департамент МИД России наряду с представительствами МИД на территории Российской Федерации находится в постоянном взаимодействии с иностранными консульскими учреждениями. Он участвует в решении вопросов, связанных с открытием новых консульских учреждений, аккредитацией и допуском к исполнению обязанностей их работников, изменением границ консульских округов.
Уверены, что взаимодействие с иностранными консульствами способствует развитию дружественных отношений и взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных, спортивных связей и туризма.
Департамент принимает активное участие в формировании договорно-правовой базы консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами. Так, за последние 8 лет было заключено 39 соглашений о режиме взаимных поездок граждан. Совсем недавно вступило в силу соглашение с Израилем об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан двух стран, готовится к подписанию аналогичное соглашение с Бразилией.
В ряду заключенных Россией международных договоров следует особо выделить соглашение с Европейским сообществом о визовых упрощениях. Оно позволило перевести в практическую плоскость диалог по поэтапному переходу к безвизовым поездкам граждан России и Евросоюза.
Одним из приоритетных направлений консульской деятельности является противодействие нелегальной иммиграции. В ближайшем будущем особое значение в данной области приобретет, по нашему мнению, относительно новый для отечественной правовой практики институт реадмиссии. Он призван обеспечить прием, возврат и транзит иностранцев, пребывающих в стране с нарушением действующего законодательства. Этапной вехой на данном направлении стало вступление в силу соглашения с Европейским сообществом о реадмиссии.
Вопрос: За минувшие 10--15 лет резко возросли объемы экономического взаимодействия России с внешним миром, что, естественно, увеличило поток выездов российских предпринимателей и технических специалистов, а также их иностранных коллег в нашу страну. Появились ли новые формы взаимодействия Консульского департамента с бизнес-сообществом?
В.А.Павловский: Действительно, отечественный бизнес последовательно укрепляет свое присутствие по всему миру. В целях оперативной защиты его законных интересов Консульский департамент в рамках действующего законодательства ведет обширную информационно-консультационную работу. Ее целью является содействие российским и иностранным предпринимателям в получении объективных сведений о потенциальных деловых партнерах, об особенностях иностранного налогового, валютного и таможенного законодательства, порядке регистрации за рубежом филиалов и представительств отечественных компаний, возможностях экспортного продвижения товаров и услуг. Большое значение имеет визовое обеспечение Департаментом проводимых в России международных форумов, спортивных мероприятий. Мы также оказываем помощь в получении виз иностранных государств для граждан Российской Федерации, выезжающих за границу со служебными и деловыми целями.
Вопрос: Рост благосостояния россиян привел к небывалому росту числа граждан, выезжающих за границу - в турпоездки, на учебу, по семейным делам и в рамках предпринимательской деятельности. При этом структура и штаты российских консульских учреждений, насколько мне известно, существенно не изменились. Можно ли ожидать существенных изменений в работе отечественной консульской службы, которые позволили бы улучшить обслуживание граждан России за границей?
В.А.Павловский: В 2007 году за пределы Российской Федерации выехало около 30 млн. граждан. Не будет преувеличением сказать, что мы наблюдаем в буквальном смысле слова лавинообразный рост числа обращений россиян и иностранных граждан к консульским сотрудникам со своими насущными проблемами, в том числе по вопросам правовой помощи, гражданства, ЗАГС, нотариата, легализации и истребования документов.
К работнику консульства предъявляются особые требования: он должен владеть базовыми знаниями практически по всем отраслям права, уметь оперативно принимать ответственные и верные решения, иногда выступать в роли адвоката, а иногда становиться психологом. Но, как Вы правильно отметили, без существенного увеличения штатов консульских учреждений, расширения их сети нам будет крайне нелегко справляться с нарастающим потоком обращений.
В настоящее время в рамках проводимой реформы государственного управления Консульским департаментом готовятся к изданию административные регламенты, которыми будут урегулированы все действия и процедуры, осуществляемые консульскими должностными лицами в интересах заявителей. Некоторые из них, такие как административные регламенты по вопросам гражданства, оформлению приглашений и принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, оформлению и выдаче виз, консульской легализации документов, предоставлению государственных информационно-консультационных услуг, уже вступили в силу. Ознакомиться с их содержанием, а также с другими полезными информационными материалами по консульской тематике можно на официальном сайте МИД России www.mid.ru.
Насущной проблемой консульской деятельности МИД России остается совершенствование автоматизированных информационных систем (АИС), обеспечивающих решение задач по оформлению виз, паспортов, приглашений на въезд в Россию для иностранных граждан, рассмотрению вопросов гражданства. Ведется работа по внедрению веб-технологий, что позволит ускорить процесс обработки документов и в итоге повысит качество консульского обслуживания граждан.
Особое значение приобретают информационные технологии в связи с введением в обращение паспортов нового поколения, призванных повысить уровень достоверности и защищенности информации об их владельцах и, как следствие, обеспечить более свободное перемещение российских граждан за рубежом.
Вопрос: Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к институту почетных консулов, будет ли расти число российских почетных консулов за рубежом?
В.А.Павловский: Россия начала активно использовать институт почетного консула в начале 1990-х годов, когда по ряду объективных причин Правительством страны были приняты решения о закрытии значительного числа консульских учреждений. В настоящее время Российская Федерация представлена за рубежом уже 73 почетными консулами, действующими в 51 стране.
Безусловно, почетные консулы вносят весьма значительный вклад в укрепление дружественных связей России с иностранными государствами, развитие взаимовыгодных торгово-экономических и гуманитарных контактов, а также обеспечение защиты прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации. Вместе с тем весь положительный потенциал этого общественного института, на наш взгляд, полностью еще не раскрыт. С большой долей уверенности можно предположить, что развитие туризма, экономического и культурного сотрудничества с зарубежными странами неизбежно приведет к расширению сети почетных консулов России.
www.mid.ru
26-11-2008
Док. 525803 Опублик.: 26.11.08 Число обращений: 18
