В 27 ноября 1996 года в Российской Федерации впервые была утверждена на федеральном уровне новая профессия - оценщик. С тех пор этот день отмечают как День оценщика все профессионалы, работающие на рынке услуг по оценке различных активов.
Может сложиться мнение, что до 1996 года оценки в России не существовало. Это не так. Потребность в оценочной деятельности появилась за несколько лет до появления соответствующих нормативных документов, регламентирующих это направление бизнеса. Специалисты разрабатывали собственные методики работы, объединялись по профессиональному принципу, понимая, что без развития оценки сложно развивать рыночные отношения как в целом по стране, так и в каждом индивидуальном случае.
О прошлом, настоящем и будущем оценки мы беседуем с председателем Тверского регионального отделения Российского общества оценщиков (ТРО РОО) Виталием Кохв:
- Так получилось, что десятилетие профессии оценщик мы отмечаем в текущем году, а десятилетие нашего отделения оценщиков мы отмечали в прошлом году.
В 1995 году Тверское региональное отделение Российского общества оценщиков было создано, когда данный вид деятельности переживал период становления по всей России. В 1995 году в Твери, в первом городе после Москвы, проведены курсы по подготовке оценки недвижимости, организованные РОО совместно с Институтом Всемирного банка и Госкомимуществом России. Лекции читал американский профессор Герольд Гейдж. Одним из основоположников оценочного движения в Твери стал Владимир Николаевич Каминский, при активном содействии которого создано ТРО РОО, возглавлявшееся им долгое время.
За прошедшие годы отделением проведена большая работа по становлению оценки в регионе. Члены ТРО РОО принимали участие в комиссии по недвижимости и оценке при Администрации Тверской области. В Твери проводились семинары и конференции, Совет региональных представителей РОО. Но при всей динамике развития, специалистам нашей профессии все прошедшие годы было сложно спокойно работать из-за перемен в законодательстве.
- Но законодательство в России меняется постоянно. Что такого особенно происходило в нормативной базе по вашей профессии?
- Как известно, профессия впервые была утверждена на федеральном уровне 27 ноября 1996 года. До этого движение шло, так сказать "снизу". Только с 1998 года ввели лицензирование деятельности. Появилась обязанность проходить профессиональное образование в аккредитованных учебных учреждениях.
Долгое время не было определенности по уполномоченному органу по контролю за оценочной деятельностью, поэтому реально лицензии стали выдавать с 2000 года. Действовало правило лицензирования до этого года, когда 27 июля 2006 года внесены изменения в федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", по которым лицензирование отменяется. Все оценщики должны за переходный период до 01 июля 2007 года перейти в профессиональные саморегулируемые общественные организации, объединяющие специалистов в области оценочной деятельности из всех регионов России.
Согласитесь, столь резкие изменения за столь короткий период создают постоянные трудности, на преодоление которых уходит немало сил, времени и средств.
- Из Ваших слов следует, что сейчас оценка находится в переходном периоде.
- Совершенно верно. Ранее выданные лицензии действуют до истечения срока их действия, но не позже 01 июля 2007 года. Новые лицензии не выдаются. Поэтому те, кто работает на рынке, продолжают работать. А вот для желающих впервые заняться оценкой пока нет возможности это сделать.
Ситуация банальна для любого переходного периода. Переход-то провозглашен, юридически оформлен, но механизм его реализации до сих пор не вполне ясен и очевиден. Ясно лишь то, что теперь оценщики имеют обязательное членство (с ведением специального реестра оценщиков в уполномоченном органе) в какой-либо саморегулируемой общественной организации оценщиков.
Похожее профессиональное оформление имеют, например, нотариусы, адвокаты и так далее. То есть государство ушло от контроля за профессиональной деятельностью оценщиков через проверки неких чиновников, которые могут вообще плохо разбираться в специфике профессии. А саморегулирование позволяет профессионально разбирать возникающие ситуации. В то же время не может быть речи о круговой поруке. Иначе страдает репутация всего сообщества оценщиков.
Сегодня процедура перехода в новое качество не утверждена. Вопросов накопилось много. Имеющиеся общественные организации оценщиков должны пройти перерегистрацию. Мы пока не знаем, как это сделать правильно. Вводятся страхование профессиональной деятельности, обязательные взносы для возмещения расходов. Причем взносами не может распоряжаться создаваемая саморегулируемая общественная организация. Для этого должны быть созданы управляющие компании.
Из всего сказанного считаю наиболее важным обязательное членство каждого оценщика по профессиональному признаку в одной из саморегулируемых общественных организаций, внесение данных о каждом оценщике в специальный реестр. Это позволит четко контролировать всех работающих на данном рынке. В прошлые годы, и даже при лицензировании, юридические лица, работающие по оценке, появлялись и исчезали. Случалось, даже концов было не найти. Новая система позволит сделать максимально прозрачной участие оценщиков в данном виде деятельности. Кто не в реестре и не в одной из саморегулируемых организаций, тот вне закона.
- Какие функции должна выполнять саморегулируемая общественная организация оценщиков?
- Организация должна обеспечить своего члена работой, методическими материалами, провести консультацию и так далее. То есть всячески содействовать деятельности оценщика. Но вмешиваться в его работу, кроме специально оговоренных в законе случаев, не имеет права. Организация не имеет права заниматься коммерческой деятельностью, регулировать тарифы, по которым работают ее члены, так как цены определяются рынком, а иное противоречит антимонопольному законодательству. Однако существуют определенные пределы цен, которые можно лишь рекомендовать соблюдать.
Переход к саморегулированию планируется осуществлять помимо создания двух уровней (правление и региональные отделения), введение промежуточного межрегионального уровня, который будет включать экспертный совет и контрольную дисциплинарную комиссию. На региональном уровне дисциплинарные взыскания приниматься не будут, они будут отнесены к межрегиональному уровню, а правление будет рассматривать апелляции. Внутренние взыскания могут предусматривать замечание, предложение пройти повышение квалификации, аттестацию и так далее. Исключение оценщика из саморегулируемого регионального отделения (СРО) возможно лишь на основании судебного решения.
Двуединая система СРО позволяет сделать специалиста-оценщика полноправным субъектом оценочной деятельности. Членство в СРО дает ему право подписи отчета. Членство в соответствующем СРО организации или предпринимателя дает им право представлять услуги по оценке. Таким образом разделаны предпринимательская и профессиональная части деятельности. Контроль профессиональной деятельности специалистов предусматривает знание и качество применения ими методик в процессе оценки. Двуединая система исключает такой негатив, как взаимные обвинения организации и специалистов, состоящих в двух разных СРО.
- И все же. Пока у нас не все понимают, что такое оценка и зачем она нужна.
- Это так и не так. Часть общества и бизнеса уже давно не мыслит себя без оценки. Кто-то пользуется услугами оценщиков от случая к случаю. А остальные - еще ни разу не касались оценки и поэтому высказывают свое отрицательное мнение.
Сегодня наиболее часто мы работаем по оценке недвижимости. Это не только здания, но и последнее время все чаще требуется оценка земельных ресурсов. Затем - машины и оборудование.
Более сложные виды оценки - оценка бизнеса, предприятия в комплексе, нематериальных активов, например, патентов и товарных знаков, оценка целевых проектов и так далее.
В качестве примеров необходимости проведения оценки приведу (Здесь можно вставить два примера: по физическому лицу, по юридическому лицу!!!).
Мнение об оценочной деятельности хорошо высказал в прошлом году на десятилетии ТРО РОО заместитель губернатора Тверской области Владимир Грабарник, отметивший высокую значимость оценщиков в рыночной экономике. Он сказал, что развитие профессионального саморегулирования должно снизить коррупционность, повысить профессиональную ответственность. Саморегулирование позволяет также устанавливать контакты между профессиональным сообществом и властью, поскольку игнорировать саморегулируемое региональное отделение (СРО) оценщиков намного сложнее, чем отдельно взятого оценщика.
В Тверской области оценка используется в механизме управления государственным имуществом. Областная власть перешла на установление арендной платы с привлечением независимых оценщиков. Также планируется одним из параметров бюджета и эффективности управления областью сделать некий параметр капитализации всего имущества области.
Так что уровень привлечения оценщиков может быть самый различный. И наши специалисты способны оказать профессиональные услуги по оценке любых материальных и нематериальных активов, причем любой степени сложности.
декабрь 2006 года
www.tsarkov.grafportal.ru
23 ноября 2006 года (Вариант статьи впервые опубликован в газете "Тверские ведомости")
