Виталий Челышев. Губернаторы под прицелом ИССНазад
Виталий Челышев. Губернаторы под прицелом ИСС
18 млн.руб. будет потрачено до конца нынешнего года на измерение Индекса Свободы Слова (ИСС) в 82 регионах Российской Федерации.
Ожидается, что этот индекс станет 44-м критерием при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обозначенном президентским Указом от 28.06.07.
Работу по индексированию свободы слова в регионах начал ещё прежний состав Комиссии Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ. Журнал "Журналист" входил в состав рабочей группы и не только принял участие в разработке первичного списка критериев, но и предложил ввести ИСС в список критериев, по которым оценивается работа губернаторов. ОПРФ тогда же поддержала эту идею и сделала её главной, за что отдельное спасибо председателю Комиссии Павлу Гусеву. Это сразу придало индексации особый статус. Опросные листы (для экспертов и населения) формировал ВЦИОМ. Пилотные проекты были отработаны на двух областях - Воронежской и Новосибирской. На мой вопрос, почему выбраны именно эти, явно не полярные, области (Новосибирская - явно из лучших, да и Воронежская не так плоха), руководитель исследования Валерий Фёдоров ответил прямо: чтоб на пилотном этапе никто палки в колёса не ставил. По 100-балльной шкале ИСС в Воронежской области составил 55,1, а по Новосибирской - 60,1 пункта.
Сам вопросник и некоторые концептуальные подходы не удовлетворили членов рабочей группы. Президент ФЗГ Алексей Симонов считает, что если вести опрос населения, то следует задавать конкретные вопросы. В отзыве секретаря СЖР Игоря Яковенко опрос населения вообще ставится под сомнение: накануне прошлогоднего Конгресса МФЖ в Москве институт "Общественная экспертиза" провёл исследование в 200 странах мира и обнаружил фактор т.н. "медийного креста". Чем тоталитарнее режим, тем выше оценивает население уровень свободы слова.
Это совпадало и с нашей точкой зрения. В течение двух недель ВЦИОМ собирал от членов рабочей группы замечания. Мы направили туда предложения, в которых предлагается: собрать до опроса справочный материал (об исчезнувших СМИ, о том, какие СМИ печатаются за пределами региона, о случаях воспрепятствования законной журналистской деятельности и т.д.). Мы представили новый вариант вопросника (с пунктами от "А" до "Я"). Более того, мы предложили после проведения опроса задать те же вопросы: губернатору, руководителю заксобрания, мэру столицы региона, прокурору. И чем ближе их ответы будут к экспертной "средней температуре по больнице", тем выше будет оценена их позиция.
Были у нас и конкретные предложения по следующему пилотному региону. Там за минувшие 5 лет исчез целый ряд СМИ, и какими бы ни были результаты опроса, исчезновение СМИ они не отменят. Более того, связавшись с одним из СМИ этого региона и поговорив с редакционным работником, мы обнаружили, что он вообще уже не знает названий исчезнувших печатных и эфирных изданий. А это значит: если не задавать вопросы конкретные, мы не получим конкретных ответов.
Процесс формирования ИСС, безусловно, полезен. Результаты исследования войдут в ежегодный доклад Общественной палаты. Региональные власти окажутся, в итоге, зависимы от состояния свободы слова в регионе, и теперь уже они будут заинтересованы в наведении информационных мостов со всеми СМИ и, через них, с населением. Такова фантазия. По крайней мере, именно на это мы надеемся.
Виталий ЧЕЛЫШЕВ, член рабочей группы проекта
http://www.journalist-virt.ru/
