Татьяна Алексеева: Проблема не только областнаяНазад
Татьяна Алексеева: Проблема не только областная
В 2005 году в докладе, подготовленным Минприроды, впервые было подтверждено, что экология Сибири серьезно нарушена. Это касается и Кузбасса - одного из самых индустриализированных и урбанизированных регионов Сибири. В политике ускоренной индустриализации при советской власти господство над природой считалось основным критерием социальных и экономических успехов. А благополучие людей и природы вполне сознательно приносилось в жертву промышленной целесообразности. Это в свое время и создало серьезные экологические проблемы для Кузбасса.
К концу 1970-х годов в Кемеровской области был самый грязный воздух в стране. После развала Советского Союза экологические проблемы продолжали расти. Кризис 1990-х годов привел к снижению объемов промышленного производства и, соответственно, к снижению негативного воздействия на окружающую среду. Но сегодня предприятия поднялись, модернизировались, активно развивающаяся промышленность неизбежно оказывает отрицательный эффект на окружающую природную среду и человека. Вот почему вопрос экологии сегодня вновь встает столь остро.
Основные экологические проблемы области - загрязнение атмосферного воздуха, загрязнение и истощение водных объектов, несовершенство системы переработки отходов, загрязнение и деградация почвенно-земельных ресурсов, сокращение площади лесов, низкие темпы лесовосстановления, рекультивации нарушенных земель и как следствие - ухудшение здоровья, высокая смертность населения.
Сегодня на одного кузбасца приходится в год почти 470 килограммов вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу. На жителей Новокузнецкого района в 2005 году обрушилось почти 2,5 тонны вредных выбросов. Есть, конечно, у нас и обнадеживающие моменты в развитии экологической ситуации. Несмотря на динамичный рост в последние годы промышленного производства наблюдается сокращение сброса неочищенных сточных вод.
Наша область одной из первых в России разработала и утвердила в 2002 году концепцию экологической политики, направленную на снижение негативного воздействия на окружающую среду и сохранение здоровья населения. Отдельные положения концепции реализуются уже в формате современных региональных целевых программ "Экология и природные ресурсы Кемеровской области", "Чистая вода". По инициативе губернатора Амана Тулеева 2006 год назван Годом чистой воды. А программы "Малые реки Кузбасса" и "Чистая вода" помогли добиться нормальной питьевой воду в ряде городов Кузбасса. Здесь она раньше подавалась по часам, да еще приходилось долго отстаивать.
Всего в 2006 году областным бюджетом выделено на программные мероприятия, приносящие экологический эффект, более 600 миллионов рублей. В рамках региональных целевых программ ежегодно финансируются акции, Дни защиты от экологической опасности. И у нашего бизнеса есть понимание важности решений экологических проблем. Администрация области заключила соглашения с крупными компаниями об экономическом и социальном партнерстве, где есть отдельная строка: "на финансирование экологии".
Как пример плодотворного сотрудничества власти и бизнеса хочется особо выделить проведенное в городе Новокузнецке в сентябре прошлого года расширенное выездное заседание коллегии администрации по вопросу об экологической ситуации в городе и мерах по ее улучшению. Присутствовали не только представители власти Кемеровской области всех уровней, но и руководители крупнейших предприятий области. Основным итогом этого мероприятия стало рассмотрение природоохранных программ по улучшению экологической ситуации в городе с беспрецедентным объемом финансирования более трех миллиардов рублей.
Сегодня существует достаточно жесткая позиция по отношению к промышленным предприятиям в части затрат на решение экологических вопросов. Они, по мнению администрации, должны составлять не менее 30 процентов от инвестиций. Об определенной корректировке приоритетов развития области говорит и тот факт, что с начала 2007 года у губернатора Кемеровской области уже нет заместителя по топливно-энергетическому комплексу, зато в штате обладминистрации появилась новая должность - вице-губернатор по природным ресурсам и экологии.
Большую работу по распространению экологической культуры ведут наши общественные организации, их успехи в этом направлении составили бы тему отдельного большого доклада.
И все же, несмотря на огромные усилия жителей и руководителей Кузбасса, доставшиеся нам в наследство проблемы нельзя решить только на уровне области. Ее экологическая реабилитация, как и других сибирских регионов - проблема в большей степени федерального значения, требующая не только значительных финансовых затрат, но и грамотной правовой проработки. Остается актуальным принятие необходимых федеральных законов, к примеру, об обязательном экологическом страховании. Сегодня отсутствует возможность принудительного порядка оценки органами государственного управления объектов, представляющих угрозу экологической ситуации целым регионам. Необходимо разработать федеральный закон об экологическом аудите, который обозначит принципы, порядок комплексной оценки соблюдения на таких объектах требований природоохранного законодательства и международных стандартов.
В результате интенсивного развития добычи полезных ископаемых важнейшей для нашей области является проблема охраны и восстановления нарушенных земель. В связи с этим необходимо разработать федеральный закон о рекультивации нарушенных земель и о залоговых платежах за пользование недрами, которые позволят сформировать внебюджетные источники для финансирования работ по рекультивации земель в виде залогового фонда.
Назрела острая необходимость принятия федерального закона о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Продекларирован, но практически не реализуется принцип компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде. Необходимо внести дополнение в указанное законодательство, определяющее порядок возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан. Нужно вести речь о скорейшем принятии федерального закона о статусе зоны экологического бедствия.
То есть решение проблем экологически неблагополучных регионов Сибири во многом упирается в правовые проблемы федерального уровня.
Татьяна АЛЕКСЕЕВА
Президент Кузбасской торгово-промышленной палаты,
заместитель председателя Комиссии по вопросам конкурентоспособности,
экономического развития и предпринимательства Общественной палаты РФ
