Модернизация России - это не только обеспечение всеобщего доступа к каналам телекоммуникаций, но это еще и рост участия России на мировом рынке информационно-коммуникационных технологий. И здесь создание технопарков - направление правильное, но не единственно возможное.
Индийцы не с технопарков начинали, а с легализации оффшорного программирования. И мне непонятно, почему мы не принимаем до сих пор соответствующих решений, хотя разговоры об этом идут уже лет восемь. Министерству и правительству в целом стоило бы в этом направлении активнее поработать. Потому что технопарки - это физическая концентрация сил и средств. А что дает оффшорное программирование? В Индии в свое время подсчитали убытки бюджета от неполучения налогов с программистов, которые через Интернет работали по заказам американских и европейских компаний. Убытки составили около четырех миллиардов долларов в год. А когда легализовали оффшорное программирование и законодательно освободили от налогообложения, оказалось - за счет создания новых рабочих мест и оборота программного продукта бюджет в течение нескольких лет вышел на доходы в десять раз больше, чем терял раньше.
Впечатляющий рост телекоммуникационного рынка, его объемов, осуществляется, практически, полностью за счет развития мобильной связи. Это ответ на реальную потребность, люди готовы платить, потому что этот вид связи им действительно нужен.
Я сейчас заседаю в так называемой конкурсной комиссии Федерального агентства по связи, которая подводит итоги конкурса по универсальным услугам. Конкурс этот по существу является аукционом, потому что оценка предложений идет по двум показателям. Первый - сколько запрашивает претендент за универсальную услугу, то есть установит таксофоны, телефоны-автоматы, или обеспечит доступ к Интернету. Второй показатель - в течение какого срока он готов начать предоставление услуги, поскольку по правилам дается на это шесть месяцев. И что интересно, буквально все обещают уложиться именно в шесть месяцев. Поэтому итоги конкурса подводятся по одному показателю - по стоимости работ. И вот тут разброс предложений поразительный - больше, чем в сотню раз. Вот что такое аукцион и каков его эффект!
Вероятно, надо шире внедрять аукционную систему на рынке телекоммуникационных услуг - не только в праве оказывать сами услуги, но и в распределении ограниченных частотных и нумерационных ресурсов. Это был бы принципиально важный шаг, способствующий реальному развитию рынка.
И в заключении о цифровом телевидении. Конечно, прогресс не остановишь, будем переходить на цифровые технологии. Но я хотел бы напомнить, что по закону "О защите прав потребителей" производитель любого товара обязан обеспечить возможность его использования в течение десяти лет. Я имею в виду телеприемники, которые сегодня работают на аналоговом стандарте. Люди, которые их покупают, должны быть уверены, что смогут не менее 10 лет пользоваться этими телеприемниками. А это означает, что им бесплатно придется выдавать декодеры. То есть включать декодеры в социальный пакет. Это позволит обеспечить равную возможность доступа потребителя к новым прогрессивным услугам информационно-коммуникационных технологий.
Петр ШЕЛИЩ
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ погражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
