Александр Аринин: Открытая власть - эффективная странаНазад
Александр Аринин: Открытая власть - эффективная страна
Решение обсуждаемой проблемы означает, будет ли страна развиваться по эффективному пути, станет ли она конкурентоспособной, или же по-прежнему мы будем использовать старые стереотипы и в мышлении политической элиты, и в экономическом развитии. Информационные технологии весьма актуальны для повышения эффективности, в первую очередь государственной власти. Не случайно в Доктрине информационной безопасности еще в 2000-м году эта тема впервые была поставлена в политическую повестку дня.
Затем в 2002 году президент озвучил тему информационной открытости органов государственной власти в своем Послании Федеральному Собранию. И повторил то же самое в Послании 2005-го года. Однако и доныне воз не сдвинулся с места, потому что решение политической элиты открыть в свободном режиме доступа всю информацию о деятельности органов государственной власти находится в стадии, мягко говоря, обсуждения. Хотя жизнь показывает, что в странах СНГ, в частности, в Казахстане, уже перешли к фундаментальному и широкомасштабному внедрению новых информационных технологий для подключения органов государственной власти к электронному общению с населением. А мы отстаем.
Когда же будет реализована программа "Электронное правительство"? Для этого, как считают многие, нужна воля политической элиты. Но уже сегодня на отдельных участках есть прорывы. Возьмем Высший арбитражный суд. Сегодня любой истец может обратиться туда с электронным запросом и получить соответствующую информацию о деле, которое его интересует.
Приняты законы об открытости органов государственной власти в девяти субъектах Российской Федерации. Это Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская области, Красноярский край, Еврейская автономная область и другие. Здесь уже сегодня есть свободный доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти. Но когда мы выходим на сайты этих органов и общественных организаций в перечисленных областях, то обнаруживаем ничтожное количество запросов. Оказывается, не во всех регионах, где действуют законы об открытости информации, граждане даже знают о них.
Социологические исследования в Калининградской и Новгородской областях показывают: общественные организации не принимают активного участия в общественном контроле, не получают необходимую информацию. Почему? Потому что в самих законах не существует нормы ответственности органов власти, которые утаивают информацию. Не случайно в Санкт-Петербурге дело дошло до суда. Формально суд доказал право граждан на получение информации. Но фактически она до сих пор не предоставляется.
И что же делать? Нужно эффективно дорабатывать законы, которые приняты в субъектах Федерации в части создания действенных механизмов ответственности должностных лиц и органов государственной власти за непредставление информации. Надо принимать федеральный рамочный закон об открытости органов государственной власти.
В этом законе хорошо бы предусмотреть следующее.
Вся информация о деятельности государственных органов власти, в том числе и органов местного самоуправления, должна размещаться на соответствующих сайтах. Все решения, которые ими принимаются, вступают в силу только тогда, когда с ними можно ознакомиться на сайтах. Информация размещается бесплатно, что очень принципиально. И, наконец, информация должна находиться на сайтах постоянно, то есть столько, сколько существует тот или иной орган государственной власти.
Таким образом, задача - максимально актуализировать эту тему в политической элите, и тогда принятые меры по созданию соответствующих механизмов, в первую очередь законодательных и инвестиционных, помогут подступиться к решению проблемы эффективного государства, эффективной страны и эффективного общества.
Александр АРИНИН
Директор Института федерализма и гражданского общества
