О порядке разработки целевых программ в Московской областиНазад
О порядке разработки целевых программ в Московской области
Вице-президент Российского фонда защиты и внедрения интеллектуальной собственности "Росинтеллект" Алексей Малый сообщил, что Правительством Московской области в соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально - экономического развития Московской области" (в редакции Закона Московской области N 47/99-ОЗ) и постановлением Губернатора Московской области от 15.02.2001 N 50-ПГ "О наделении Министерства экономики Московской области полномочиями по обобщению отчетов о реализации областных целевых программ" подготовлен и рассматривается порядок разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией.
В этом документе при разработке областных целевых программ (далее - Программы) и осуществлении контроля за их реализацией выделяются следующие этапы:
- инициирование предложений по разработке проекта Программы;
- отбор проблем для программной разработки;
- принятие решения о разработке Программы и ее формировании;
- разработка Программы;
- оценка Программы;
- утверждение Программы;
- контроль и отчетность при реализации Программы.
В документе предусмотрено, что инициаторами разработки проекта Программы вправе выступать:
- Московская областная Дума;
- органы Московской областной Думы;
- Губернатор Московской области;
- исполнительные органы государственной власти и государственные органы Московской области;
- государственные учреждения Московской области;
- органы местного самоуправления.
Отбор проблем для их решения программным методом на областном уровне осуществляется по следующим признакам:
- значимость проблемы для Московской области в целом и ее соответствие установленным приоритетам социально - экономического развития Московской области;
- необходимость государственной поддержки решения проблемы;
- возможность решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы;
- необходимость координации действий органов и организаций, предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны органов государственной власти и государственных органов Московской области;
- возможность выделения финансовых ресурсов за счет средств областного бюджета с учетом предельного объема ассигнований на финансирование Программ в соответствующем году и необходимость финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными Программами.
Инициатор должен будет подготовить предпроектные предложения о необходимости программной разработки проблемы и с обоснованиями направлять их в Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области и в Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области на согласование.
Указанные предложения должны содержать:
- сущность проблемы и анализ причин ее возникновения;
- возможные способы решения проблемы и предполагаемый перечень мероприятий, необходимых для ее решения;
- сроки реализации Программы;
- данные о потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (областной бюджет, местные бюджеты, федеральный бюджет, внебюджетные средства и другие);
- обоснование соответствия программной цели установленным приоритетам социально - экономического развития Московской области;
- предварительную оценку социально - экономической эффективности и ожидаемые результаты от реализации Программы;
- наименования государственного заказчика и разработчиков Программы.
Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области, Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области, другие уполномоченные центральные исполнительные органы государственной власти и государственные органы Московской области на основе установленных приоритетов социально - экономического развития Московской области, анализа представленных материалов и финансовых возможностей подготавливают заключения по решению данной проблемы программными методами и предложения по определению государственного заказчика Программы.
Член Правительства Московской области, центральный исполнительный орган государственной власти или государственный орган Московской области, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки Программой, в установленном порядке вносят на рассмотрение Правительства Московской области предложение по разработке проекта соответствующей Программы либо об отклонении указанного предложения.
Решение о разработке проекта Программы по внесенному предложению будет принимать Правительство Московской области.
Постановлением Правительства Московской области утверждаются:
- название проекта Программы, цели разработки проекта;
- государственный заказчик Программы;
- порядок определения разработчика Программы;
- сроки разработки проекта Программы;
- ориентировочная стоимость бюджетного финансирования реализации Программы;
- предельная стоимость и источники финансирования разработки проекта Программы;
- иные положения, необходимые для организации разработки проекта Программы.
Проект Программы должен содержать:
- наименование Программы, характеризующее ее направленность;
- характеристику проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
- сведения о государственном заказчике Программы и ее исполнителях или о порядке их определения;
- конкретные цели (в случае если предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, то в рамках Программы создаются подпрограммы по каждой из этих целей);
- сроки и этапы реализации Программы;
- ресурсное обеспечение Программы с выделением объемов, указанием источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации, по разделам бюджетной классификации и видам расходов);
- управление Программой, формы и порядок осуществления контроля за ее реализацией;
- ожидаемые социально - экономические результаты от реализации Программы, выраженные через показатели, вошедшие в систему показателей социально - экономического развития Московской области;
- систему программных мероприятий, которые утверждаются в качестве приложения к Программе, при этом для каждого мероприятия указываются его содержание, адрес, исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации и источникам финансирования);
- состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы;
- сведения о согласовании проекта Программы с органами местного самоуправления в случаях, если реализация Программы на соответствующей территории затрагивает вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и Московской области к вопросам местного значения;
- документальное подтверждение согласия заинтересованных организаций на участие в финансировании реализации Программы в целом или ее отдельных мероприятий;
- иные необходимые сведения.
Решение об отклонении внесенного предложения о разработке проекта Программы принимает Правительство Московской области. Указанное решение должно быть мотивированным.
Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области оценивают и согласовывают представленный проект Программы, обращая при этом внимание на:
- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
- обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
- необходимость выделения ассигнований из областного бюджета, привлечения внебюджетных средств для реализации Программы с учетом возможности ее государственной поддержки;
- эффективность механизма осуществления Программы;
- социально - экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые результаты от реализации Программы.
Правительство Московской области рассматривает представленный проект Программы и принимает постановление об одобрении проекта указанной Программы либо о его отклонении.
С целью своевременной координации действий исполнителей Программ и обеспечения реализации Программ государственными заказчиками Программ Правительство Московской области осуществляет контроль за исполнением Программ.
Выборочный контроль, анализ и оценку социальных последствий выполнения мероприятий Программ осуществляет Главное контрольно - ревизионное управление Московской области.
В Правительстве Московской области сообщили, что предлагаемый Порядок вступит в силу со 2 апреля 2001 года.
