15 марта на Коллегии Министерства образования и науки РФ были рассмотрены два вопросаНазад
15 марта на Коллегии Министерства образования и науки РФ были рассмотрены два вопроса
О ходе работ и результатах по реализации ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы" за 2005 год и о формировании концепции ФЦП "Научно-технологическая база" на 2007-2012 годы.
О том, что удалось сделать в прошлом году по запуску второй редакции ФЦНТП на 2002-2006 годы, рассказал заместитель руководителя Федерального агентства по науке и инновациям Александр Клименко. Он отметил, что принятые в 2005 году изменения программы выразились в ее подчеркнуто инновационном характере, множестве инфраструктурных проектов, жесткой фиксации на шести выбранных приоритетах, ориентации на значительное увеличение доли внебюджетного финансирования, изменение суммы грантов на один проект в среднем с 200 тыс. руб. до 3 млн. руб., а также четких индикаторах результативности каждого проекта. Все эти изменения потребовали изменения структуры управления: система конкурсов была поделена на три независимые подгруппы - рабочие группы, которые формулировали название проектов (конкурсные лоты), рассматривали заявки и принимали окончательное решение.
В целом, Александр Клименко констатировал широкое участие научного сообщества в конкурсном отборе (присутствие ученых в рабочих группах составило 70%), высокую активность вневедомственных организаций и, наоборот, недостаточную -государственных научных центров. Из 58 ГНЦ заявки на конкурс подали 48, хотя возможность реализовать свой потенциал была у каждого научного центра. Коэффициент прохождения их заявок также не был высоким - в конкурсах победили лишь 38 ГНЦ. Противоположную картину продемонстрировали вневедомственные организации: в 2005 году с ними заключено 216 контрактов, это больше, чем количество контрактов с Российской академией наук.
По словам зам. руководителя Роснауки, цифры свидетельствуют о необоснованности разговоров об ангажированности чиновников в реализации программы. Так, 4442 поданные на конкурс заявки представили 1258 организаций, из которых победили 598. Несмотря на то, что в абсолютном выражении большая часть средств была выделена Центральному федеральному округу (66,16%), лидером в прохождении заявок по конкурсу является Сибирский регион - выигрывали каждые две заявки сибиряков из пяти. Распределение средств по организациям различных ведомств выглядит так (млн. руб.): РАН с региональными отделениями - 1858, Рособразование - 1104, Роснаука - 782, МГУ - 328, Роспром - 242.
Среди факторов, которые мешали успешной реализации программы в 2005 году, Александр Клименко назвал слабую координацию различных ведомств, недостаточный объем привлеченных внебюджетных средств, неоднозначное толкование возможностей использования средств по контракту, а также недоброжелательный настрой средств массовой информации.
О концепции ФЦП по научно-технологической базе на следующую пятилетку рассказал директор Департамента государственной научно-технической и инновационной политики Александр Хлунов. Он отметил, что необходимо использовать результаты уже осуществленной программы, и ставить задачи по ежегодному вкладу государственного научного сектора в прирост ВВП, росту доли внебюджетного финансирования научных разработок к 2012 году до 49%, качественного обновления материально-технической базы. В настоящее время идет разработка двух вариантов реализации программы - минимально-допустимый (с финансированием в 209 млрд.руб.) и рациональный (280 млрд.руб.).
Общий тон дискуссии, развернувшейся после докладов, характеризовался единодушием и конструктивностью. Представители академической и вузовской науки, внебюджетных структур, высказав ряд замечаний и рекомендаций, в целом констатировали, что ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы" - это, безусловно, шаг вперед, и выразили готовность развивать работу в этом направлении. Об этом же говорили и чиновники.
- Чего удалось достичь? Во-первых, вузы преодолели барьер замкнутости и научились договариваться на междисциплинарном уровне, - сказал руководитель Федерального агентства по науке и инновациям РФ Сергей Мазуренко. - Во-вторых, удалось преодолеть тенденцию к созданию инфраструктуры в отрыве от генерации знаний. Вместе с тем, надо ставить задачи комплексного подхода к критериям оценки, расширения экспертного сообщества с участием ВАК, РФФИ, а также помнить, что у нас пока нет своих "сименс", и поэтому необходимо развивать малый и средний наукоемкий бизнес.
- Основную проблему - распыление бюджетных средств - пока решить не удалось, - отметил статс-секретарь- заместитель министра образования и науки РФ Дмитрий Ливанов. - Но трудно было ожидать, что это можно сделать за два года. Нужно и дальше укрупнять проекты, а также преодолевать региональные диспропорции, поддерживать вузы, интегрировать науку и образование и развивать международное сотрудничество.
- Новая программа должна сделать шаг вперед, но у нас есть опасность сузить горизонт спроса наукоемкой продукции, - сказал замминистра образования и науки РФ Андрей Свинаренко. - Мы все время говорим только о промышленности, в то время как реальный сектор экономики - лишь один из секторов. Есть огромный платежеспособный спрос в сфере жизнеобеспечения граждан, экологии и других.
Завершая заседание коллегии, министр науки и образования РФ Андрей Фурсенко сказал:
- Моя точка зрения - программы была выстроена правильно, и она себя оправдала. Но мы только на полпути. Готового продукта с бантиком под названием "ФЦНТП" у нас еще нет. Но мы выбрали верное направление, и сейчас мы получили подтверждение этого от научного сообщества. Не хотелось бы говорить только за здравие, проблем много. Например, мы ничего не услышали сегодня о том, какие меры предприняты к тем, кто не выполнил свои обязательства по контракту. В целом же важно, что наши главные партнеры - ученые и бизнес - приняли условия предложенной им программы и готовы их выполнять. Теперь наша задача - транслировать эти подходы правительству.
