Анатолий ДМИТРИЕВ: Иногда малозначащие для реального государственного управления факторы признаются приоритетнымиНазад
Анатолий ДМИТРИЕВ: Иногда малозначащие для реального государственного управления факторы признаются приоритетными
Более 200 исследователей представили результаты своих трудов на научной конференция "Проблемы формирования государственных политик в России: состояние и перспективы". Она состоялась в Российской академии наук. Были рассмотрены как методологические проблемы повышения эффективности государственного управления, так и более частные, конкретные примеры практической реализации этих вопросов в России.
Тон на пленарном заседании конференции задал академик В.Макаров своим выступлением "О федерации российского типа". Его размышления, аргументированные доказательства, сопоставимые данные по ряду стран, имеющимся типам федераций, комментарии, касающиеся федеративного устройства России и федерации российского типа, вызвали интерес у коллег.
Привлекло внимание научного сообщества и выступление кандидата политических наук В.Якунина, посвященное теме государственно-частного партнерства. Препятствием для полноценных взаимоотношений бизнеса и государства автор доклада назвал, в частности, такую абсурдную ситуацию, когда государство через чрезмерные налоговые обязательства изымает у бизнеса денежные ресурсы, которые он может инвестировать в обновление основных фондов, для того чтобы признать их избыточными и стерилизовать.
Для многих выступление этого докладчика - президента ОАО "РЖД" - стало неожиданностью. По замечанию присутствующей на конференции доктора экономических наук О.Вершинской, ученые с предубеждением относятся к выступающим на таких мероприятиях политикам из-за того, что порой не совпадают не только профессиональные интересы, но и жанры научного и политического сообщения. Однако доклад В.Якунина отличался точной постановкой целей, перечнем проблем научного исследования, обоснованностью выводов и рекомендаций. Сообщение получилось научно-содержательным и глубоким.
Живой отклик у присутствующих вызвало выступление профессора С.Сулакшина, генерального директора Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. В докладе "Факторный анализ в формировании государственной политики" автор исследовал связи между реально объявленными государственными целями и группами факторов, влияющих на их достижение. Очень убедительными были приведенные примеры: удвоение ВВП, демографический кризис в России. Был сделан вывод, что, к сожалению, из-за несистемности в подходе большая часть факторов, подчас имеющих решающее влияние на конечный результат, не учитывается в реальном государственном управлении, в то время как малозначащие факторы называются приоритетными.
Директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН А.Шевяков в своем докладе "Институциональная политика и реформирование распределительных отношении поднял фундаментальные проблемы, связанные с бедностью и социальными процессами.
Блестящим можно было бы назвать доклад члена-корреспондента РАН С.Глазьева, если бы присутствующие слышали его впервые и если бы он заменил политические лозунги конкретными предложениями: как, собственно, решать назревшие проблемы.
В выступлении профессора А.Арбатова была дана оценка последствий непродуманности значимых государственных решений на конкретном примере дорогостоящего проекта транспортировки сибирской нефти в Азиатско-Тихоокеанский регион.
В целом ученым и на пленарном заседании, и в работе четырех секций удалось выявить многие системные ошибки в реальном государственном управлении, предложить прорывные идеи и решения поставленных государством задач.
Наибольший вклад в содержательную повестку заседания внесли научные коллективы организаторов конференции. Отделение общественных наук РАН представило пять докладов, из них три от региональных отделений, Институт социологии РАН - три доклада, Институт государства и права РАН - два доклада, РАГС при Президенте РФ - 14 докладов, из них четыре от региональных отделений, Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования - 10 докладов, Институт экономики РАН - три доклада.
Подводя итоги конференции, участники констатировали, что накопленные в научном и экспертном сообществе знания при их учете и использовании политической элитой страны могли бы существенно увеличить эффективность принимаемых государственно-управленческих решений. Само экспертное научное сообщество нуждается в консолидации и координации работ, с тем чтобы его голос стал более значимым. Экспертные научные разработки сложных государственных решений должны формироваться на междисциплинарной основе, включать специалистов различных областей знания - проблемных специалистов по конкретным темам, экономистов, социологов, системщиков, философов, психологов и, конечно, юристов, способных перевести проблемную повестку в конкретные тексты проектов государственных решений. Только в этом случае они будут взвешенными, содержательными, продуктивными.
Было очевидно, что конференция отразила процесс консолидации новой области знаний - интеллектуальной поддержки процедур государственного управления. Мнение о необходимости развития этой области было практически единодушным. Если организаторы конференции не остановятся на констатации этих обстоятельств, а предпримут организационные усилия для реализации намеченного, мы сможем стать свидетелями нового явления в жизни общества.
