Москва. Контрольно-счетная палата обследовала ход выполнения программ.Назад
Москва. Контрольно-счетная палата обследовала ход выполнения программ.
На депутатских слушаниях, проведенных 1 марта в рамках совместного заседания трех комиссий Московской городской думы (бюджетно-финансовой, по экономической политике, по городскому хозяйству), были обсуждены результаты обследования Контрольно-счетной палатой Москвы хода реализации городских программ, принятых в 2001-2003 годах и действующих в 2004 году.
Контрольно-счетная палата, по словам еепредседателя Виктора Двуреченских, не впервые обращается к теме анализа городских программ, но ею первый раз проведено комплексное обследование, актуальность которого только подчеркивает требование перехода к программно-целевому методу формирования бюджета. Москва, по мнению главы КСП, к нему готова, однако оперативное выявление положения дел по реализации отдельных городских программ говорит о том, что в ряде случаев несоблюдение требований законодательства приводит к невыполнению запланированных комплексов мероприятий.
Виктор Двуреченских особо отметил тот факт, что несмотря на проводимую Правительством Москвы с 2002 года работу по систематизации, упорядочению городских целевых программ с учетом действияположений Бюджетного кодекса РФ, Закона города "О государственных целевых программах в городе Москве", а также утвержденного правительством "Временного порядкаразработки и утверждения городских программ", большинство принимаемых проектов целевых программ не направлялось в КСП для проведения экспертизы и подготовки заключения.
Как установила Контрольно-счетная палата, принятие городских программ при отсутствии долгосрочных, законодательно установленных приоритетов социально-экономического развития привело к тому, что в городе сложилась практика принятия множества различных ведомственных программ, не согласованных как по целям изадачам, так и по конкретным показателям и источникам финансирования. В 2004 году, например, было предусмотрено бюджетное финансирование только 47 городских программ из 94 действующих, в этом году - 36 программ.
Как сообщили корреспонденту Regions.Ru в пресс-центре Мосгордумы, результаты анализа финансирования городских программ в 2002-2003 годах говорят о том, что плановые показатели, как в целом, так и по отдельным программам, подвергались значительной корректировке. При этом, утверждение отдельных программ со сроками реализации в текущем году осуществлялось непосредственно в ходе исполнения бюджета. Так, в 2004 году правительством Москвы приняты Целевая комплексная программа развития публичных библиотеккак информационных интеллект-центров на 2004-2006 годы и Городская целевая программа развития объектов физической культуры и спорта в Москве на период 2004 - 2006 годы. Практика внесения на утверждение в Думу отдельных среднесрочных целевых программ, что предусмотрено законодательством, отсутствует. Всего же среди действующих городских программ только 6 утверждены Законами города как долгосрочные.
Проведенное обследование показало, что большинство принятых программ в тойили иной степени не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Законом "О государственных целевых программах в городе Москве". Типичными назвал Виктор Двуреченских следующие недостатки: отсутствие стартовых и конечных показателей по решению приоритетных городских проблем, отсутствие четких критериев оценки эффективности реализации программы; часть среднесрочных программ не предусматривает разбивку основных показателей по годам реализации, не всегда определены государственные заказчики, отсутствует должный контроль за выполнением намеченного.
Помимо этого, не соблюдаются требования статьи 9 Закона "О государственных целевых программах в городе Москве" об утверждении правительством раз в два года планаразработки городских целевых программ с выделением перечня тех, которые подлежат утверждению депутатским корпусом. В связи с этим в рекомендациях, направленныхКСП Правительству города по результатам проведенного обследования, есть специальное предложение - подготовить и утвердить План разработки городских целевых программ на 2005-2007 годы с выделением перечня программ, направляемых на утверждение в думу.
Как рассказали представители Департамента экономической политики и развития города, результаты обследования КСП были тщательно проанализированы ивсе советы и рекомендации учитываются в проводимой сейчас работе по упорядочению городских программ. Участвовавшие в слушаниях представители практически всех структурных подразделений правительства обменялись мнениями о том, как навести порядок в реализации программ. Предлагалось, в частности, исключить дублирование, обеспечить мониторинг и персональную ответственность исполнителей, при формировании ресурсного обеспечения предусматривать и другие, помимо бюджетных, источникифинансирования. Главное, по мнению председателя бюджетно-финансовой комиссии Игоря Антонова, добиться утверждения отчета об исполнении программы, ведь только таким образом можно определить, как выполняется программа, в каком объеме финансируется каждое мероприятие. Программа, подчеркнул депутат, это не благие пожелания, она должна ставить конкретные цели и задачи и быть "привязана к срокам и финансам". По мнению Игоря Антонова, ДЭПР, проводящий сейчас ревизию действующих программ, должен действовать более жестко, объединяя "мелкие" и повторяющие друг друга программы по одной тематике в одну. Вполне возможно, что их станет не 36, а еще меньше, но они будут реально выполнимы.
Подводя итоги, председатель комиссии по городскому хозяйству депутат Степан Орлов отметил, что это первая массовая проверка действующих в городе программ и ее результаты, безусловно, будут способствовать тому, что программы станут не сметой расходов, выделяемых на необходимые мероприятия, а документами, нацеленными на выполнение поставленных задач. По итогам обсуждения будут направлены рекомендации в профильные комплексы, комитеты и департаменты правительства.
