Нефтяники заплатят. За снижение налогов для других отраслей промышленностиНазад
Нефтяники заплатят. За снижение налогов для других отраслей промышленности
Министерства экономического развития и финансов наконец договорились, как завершить налоговую реформу. За снижение налогов заплатят нефтяники - для них вырастут налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортная пошлина. НДС-счетов не будет, а сам налог предлагается снизить до 16 процентов с отменой льготной ставки. Единый социальный налог снижается, а пенсионная система будет опять радикально перекроена.
Президент Владимир Путин в пятницу лично посетил совместную коллегию Минфина и Минэкономразвития, чтобы убедиться, что эти два министерства наконец смогли согласовать контуры завершения налоговой реформы. "Крайне важно, чтобы после завершения реформы основные компоненты налоговой системы не пересматривались много, много лет" - так поставил задачу президент. Впрочем, как следовало из доклада министра финансов Алексея Кудрина, некоторые решения чиновники просто отложили, оставив тем самым поле для будущих дискуссий.
Легализации не будет.
Наиболее радикальные новации чиновники приготовили налогоплательщикам в части единого социального налога (ЕСН). Для компании со средними годовыми окладами до 100 000 руб ставка налога будет снижена с 35,5 процента до 26 процентов, при зарплатах от 100 000 руб до 300 000 руб она вырастет с 20 процентов до тех же 26 процентов, а размер выплат с зарплат свыше 300 000 руб не изменится (от 300 000 руб до 600 000 руб - 10 процентов, свыше 600 000 руб - 2 процента). При этом, по расчетам Минфина, эффективная ставка ЕСН снизится с 30,4 процента до 24,15 процента.
В структуре самого ЕСН сократятся с 14 процентов до 6 процентов отчисления на базовую часть пенсии, с 4 процентов до 3,2 процента - выплаты в фонд социального страхования и с 3,6 процента до 2,8 процента - в фонд медицинского страхования.
Изменится и система отчислений на накопительную часть пенсии. Сейчас работники старше 1953 г. р. от таких выплат освобождены, для граждан 1953 - 1967 г. р. они составляют 2 процента от заработной платы, а для более молодых сотрудников - 4 процента (с 2006 г. планировалось повысить ставку до 6 процентов). Чиновники предложили освободить от выплат граждан до 1967 г. р., а для более молодых работников повышать отчисления не с 2006 г., а с 2008 г.
Компенсировать потери от обязательных отчислений Минфин планирует за счет добровольных выплат и стимулирования более позднего выхода на пенсию. Каждому пенсионеру, который продолжит работать в течение пяти лет после достижения пенсионного возраста, государство будет выплачивать ежегодно 2000 рублей. А всем работникам независимо от возраста, которые согласятся добровольно отчислять на накопительную часть своей пенсии 4 процента от зарплаты, бюджет будет "добавлять" еще 2 процента от их оклада. Правда, эти деньги нельзя будет вкладывать в ценные бумаги, поясняет замминистра финансов Михаил Моторин. По расчетам первого замминистра экономического развития Михаила Дмитриева, в результате этих мер к моменту выхода на пенсию работник 1967 г. р., который будет отчислять и обязательные, и добровольные взносы, будет получать 55 процента от своей прежней зарплаты (нынешние пенсионеры получают порядка 30 процентов).
Одновременно со снижением соцналога чиновники решили заменить денежными выплатами социальные льготы (кроме льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг). Вместо права на бесплатный телефон, проезд на общественном транспорте, санаторное обеспечение и т. п. льготники получат добавку к пенсии, которую Кудрин оценил в 550 - 950 руб ежемесячно.
По мнению зампредседателя налогового комитета РСПП Станислава Воскресенского, реформа не приведет к массовой легализации зарплат, поскольку ставки налога снижаются незначительно. "Будет простое снижение доходов бюджета", - отмечает Воскресенский. Единых расчетов будущих убытков у чиновников нет. По оценке Моторина, пенсионные и прочие фонды потеряют около 440 млрд руб, а по мнению Дмитриева - примерно 300 млрд рублей. Но эти оценки делались с учетом финансирования льгот на 160 млрд руб в год. Илья Трунин из Института экономики переходного периода напоминает, что в реальности бюджет тратит на эти цели 40 - 60 млрд руб и при расчете денежной "добавки" к пенсиям льготников такая пропорция может сохраниться. А член думского экспертного совета по налогам Михаил Орлов говорит, что малый и средний бизнес удерживает от вывода зарплат из тени не только величина платежей по ЕСН, но и сложность их расчета. При этом "ни одного шага к упрощению отчетности" чиновники пока не сделали, сетует Орлов.
2 млрд долл с нефтяников.
В дискуссии по поводу увеличения налоговой нагрузки на нефтяную отрасль победил Минфин - его вариант и стал окончательным. Он состоит в изменении схемы расчета ставки НДПИ и экспортной пошлины на нефть, с тем чтобы увеличить налоговые изъятия при мировой цене нефти сорта Urals выше 18 долл/барр. и уменьшить, если цена опустится ниже этого уровня. По оценке Кудрина, при среднегодовой цене нефти 24 долл/барр. "без ущерба для перспектив развития отрасли" бюджет получит дополнительно 0,9 млрд долл "нефтяных налогов", при цене 27 долл/барр. - 2 млрд долл, а при 30 долл/барр. - 3,3 млрд долларов. А вот если нефть вдруг будет стоить 10 долл/барр., бюджет соберет с нефтяников на 0,5 млрд долл налогов меньше, чем при нынешней системе.
А по поводу прежнего предложения Минэкономразвития и бывшего Минэнерго дифференцировать ставку налога на добычу в зависимости от свойств месторождений Кудрин заметил, что к нему можно вернуться не ранее чем через 1 - 2 года.
По оценке Центра развития, в 2003 г., когда нефть Urals стоила в среднем 27,3 долл/барр, нефтяной комплекс заплатил 21,8 млрд долл налогов и пошлин, т. е. 71 процента валового дохода (выручка за вычетом затрат на производство и транспорт). Чистая прибыль нефтяников, по расчетам ЦР, достигла примерно 8,9 млрд долл - 29 процентов валового дохода. Если бы новые налоговые ставки действовали уже в прошлом году, этот показатель снизился бы до 22 процентов. Исполнительный директор ЦР Андрей Клепач согласен с Кудриным в том, что при нынешних ценах на нефть отрасль может отдавать государству на 2 млрд долл больше, не снижая при этом инвестиции. С этим выводом согласен и аналитик "Атона" Тимербулат Каримов.
Единый НДС.
Экономические ведомства окончательно отказались от идеи специальных счетов, на которые зачислялся бы НДС, но одновременно отодвинули снижение этого налога на 2006 г. По словам Кудрина, есть два варианта его уменьшения: снизить ставку с нынешних 18 процентов до 16 процентов, отменив при этом льготную 10 процентную ставку, или снизить базовую ставку до 17 процентов, сохранив льготы.
Сейчас они распространяются на ряд продовольственных, детских и социально-значимых товаров. По 10 процентной ставке уплачивается десятая часть НДС, а в целом поступления от этого налога в прошлом году составили 622,6 млрд руб (47,2 процента налоговых доходов федерального бюджета).
По оценке научного руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, сейчас НДС уплачивается в среднем по ставке 17 процентов, так что в случае введения единой ставки на уровне 16 процентов в 2003 г. бюджет потерял бы 36 млрд рублей.
Минэкономразвития предлагало снизить ставку НДС радикальнее - до 13 - 15 процентов. И чиновник из ведомства Германа Грефа подчеркивает, что спор не закончен: "Сейчас мы договорились не вводить спецсчета и отложить снижение НДС на год, поэтому окончательное решение о масштабах этого снижения надо будет принимать в 2005 г.".
