Сергей Степашин: Одним из главных принципов деятельности высших органов независимого финансового контроля является гласностьНазад
Сергей Степашин: Одним из главных принципов деятельности высших органов независимого финансового контроля является гласность
Полную версию ответов Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Степашина на вопросы, поступившие в его адрес накануне и во время интернет-конференции, состоявшейся 22 января 2007 года, распространил Департамент информации Счетной палаты РФ.
С.Степашин: Я хочу поприветствовать участников нашей первой в истории Счетной палаты России интернет-конференции. Спасибо за то внимание, которое она вызвала, за то огромное количество очень интересных, что самое главное, профессиональных вопросов. Для нас подобного рода мероприятия важны в силу ряда обстоятельств.
Во-первых, одним из главных принципов деятельности высших органов независимого финансового контроля, к которым относится и Счетная палата России, является гласность. Поэтому мы обязаны давать информацию нашим согражданам, нашим налогоплательщикам о ситуации с финансовым контролем, с расходованием бюджетных средств, эффективностью использования собственности страны.
Во-вторых, нам важен диалог, или обратная связь, чтобы знать те вопросы, которые беспокоят наших сограждан, наших налогоплательщиков.
Кстати, больше всего вопросов, которые поступили к нам, было по одной чрезвычайно важной теме - это проблема жилья для военнослужащих. Видимо, к ответу на эти вопросы я и перейду.
В связи с тем, что большая часть этих вопросов носит конкретный характер, т.е. военнослужащие обращаются к нам, по сути дела, с жалобами о том, что они не получили по той или иной причине жилье, которое им положено, и большинство этих обращений носит личный характер, я сразу хочу сказать, что на все эти вопросы мы ответим заявителям и в обязательном порядке направим наши официальные запросы в Министерство обороны, другие соответствующие ведомства. При том, что получатели запросов обязаны на них ответить.
Я, кстати, совсем недавно (на прошлой неделе) докладывал Верховному главнокомандующему - Президенту России Владимиру Путину - анализ, который был проведен Счетной палатой в части, касающейся проблем с жильем для военнослужащих.
Действительно, проблемы есть очень серьезные. Пока очень слабо работает ипотека, много проблем с жилищными сертификатами, с их реальной стоимостью и оценкой, которая сложно соизмеряется с нынешним рынком.
Мы предложили Президенту (я имею в виду - Счетная палата России) дать поручение Правительству и подготовить специальную федеральную целевую программу по вопросам, связанным с жильем для военнослужащих. Владимир Владимирович Путин поддержал нашу инициативу и дал соответствующие поручения и рекомендации Правительству.
Полагаю, что включение такой программы (а она потребует серьезных финансовых вливаний и, что самое главное, серьезного контроля) сдвинет проблему жилья для военнослужащих и особенно такую проблему, как служебное жилье.
Вопрос: Правительство отложило для ряда регионов вступление в действие закона о местном самоуправлении. И что это дало? А ведь это проблема! Зайцев Николай Александрович, пенсионер, г. Усть-Луга.
С.Степашин: То, что это проблема, я с Вами полностью согласен. Пока, к сожалению, степень готовности органов местного самоуправления к вступлению в действие закона остается невысокой. Большинство муниципалитетов оказались не готовы эффективно распоряжаться теми полномочиями, которые им передаются по управлению бюджетами.
Это объясняется, в первую очередь, отсутствием должной казначейской системы исполнения большинства местных бюджетов (и сейчас эта система налаживается), крайней слабостью бюджетного процесса в поселениях, необходимостью раздела и регистрации имущества между регионами и муниципалитетами, а также нехваткой квалифицированных кадров.
Вследствие несовершенства систем управления и контроля на местном уровне остаются и возможности для финансовых и административных злоупотреблений. Сейчас аппарат государственной власти в регионах и муниципалитетах проходит серьезные испытания, по сути дела, на свой профессионализм.
В таких условиях растет ответственность нашей Ассоциации контрольно-счетных органов за организацию внешнего государственного и муниципального контроля, за его организацией именно на муниципальном уровне. И для них, этих органов, внешний финансовый контроль должен стать мерилом обоснованной и авторитетной (с правовой точки зрения) оценки бюджетно-финансовой системы в целом.
Учитывая, что внешний финансовый контроль - это контроль от лица гражданского общества за эффективностью расходования общественных средств, контрольно-счетные органы обязаны найти пути наиболее оптимальной его организации.
Вопрос: Уважаемый Сергей Вадимович, читала в газетах, что Счетная палата выступила с инициативой проверить финансово-хозяйственную деятельность Центробанка, но получила отказ от Национального банковского совета. Чем все закончилось? Игнатова Надежда Дмитриевна, банковский служащий, г. Москва.
С.Степашин: Пока закончилось этим, хотя продолжение будет, поверьте мне. Я, кстати, об этом совсем недавно вновь докладывал Главе государства.
Как вы знаете (если нет, то напомню), Счетная палата законодательно наделена полномочиями контроля за деятельностью Банка России в части обслуживания федерального бюджета и госдолга. Кроме того, она осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России, которые проводятся в соответствии с решениями Госдумы, а они, в свою очередь, принимаются только на основании предложений Национального банковского совета. Вот такая сложная многоступенчатая, запутанная система.
Я доложил Президенту (кстати, уже второй раз) о целесообразности осуществления проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центробанка. Такое же обращение было направлено мною по поручению Коллегии Председателю Правительства и Председателю Государственной Думы, а также Председателю Национального банковского совета - Министру финансов Алексею Кудрину о том, чтобы соответствующее решение было внесено в Госдуму.
К сожалению, пока члены Наблюдательного банковского совета (за исключением одного человека - председателя Банковского комитета парламента Владислава Резника) приняли решение о нецелесообразности проведения этой проверки. Хотя в свете событий последних месяцев, которые затронули деятельность Центробанка, и последних высказываний известного, теперь уже получившего обвинения, банкира, который заявил, что руководство ЦБ занимается отмыванием денег, на наш взгляд, следовало бы ожидать, что Национальный банковский совет сам войдет в Госдуму с предложением о проведении Счетной палатой такой проверки.
В настоящее время НБС не отказывается от проверки как таковой, но ссылается нынешнюю проверку Центробанка Генеральной прокуратурой, хотя та не проверяет финансово-хозяйственную деятельность ЦБ, а исследует обстоятельства, связанные с убийством зампреда Центробанка Андрея Козлова. Поэтому этот блок проблем остается неисследованным.
Я думаю, что проведение государственного аудита Банка России желательно не только по экономическим, но и, что самое главное для самого Банка, по репутационным соображениям. Ибо дискуссия, которая сейчас развернулась, может создать у наших граждан, да и за рубежом, впечатление о непрозрачности Банка России, что, безусловно, негативно влияет на репутацию национальной банковской системы в целом.
Вопрос: Сергей Вадимович, осуществляет ли Счетная палата контроль за средствами, выделенными на правоохранительные органы? По-моему, там полный бардак. Селиверстов Артем, 33 года, служащий, г. Ярославль.
С.Степашин: Да, такую работу мы ведем. Кстати, Счетная палата осуществляет проверку и специальных служб, и Министерства внутренних дел. То слово, которое Вы применили, наверное, можно было бы употребить лет 7-8 назад. Сегодня порядок наведен. Кстати, ряд чиновников и Министерства внутренних дел, и Министерства обороны, допустивших в свое время нарушения и злоупотребления в вопросах бюджета, были привлечены, в том числе, и к уголовной ответственности. Вам, наверное, известно дело генерала-полковника Олейника.
Поэтому я еще раз хочу подчеркнуть: контроль мы ведем, у нас специальное аудиторское направление, которое занимается этим вопросом.
Вопрос (с учетом редакции): Уважаемый Сергей Вадимович, включите, пожалуйста, в свой план проверок Сбербанк РФ, также нужно проверить РАО "ЕЭС России". Сизикова Валентина Михайловна, 51 год, экономист, Тюмень.
С.Степашин: Уважаемая Валентина Михайловна, Счетная палата в рамках своих полномочий, закрепленных в ст.12 Закона о Счетной палате, ежегодно осуществляет проверки и в Сбербанке и в РАО "ЕЭС России".
Вопрос: Уважаемый Сергей Вадимович! Осуществляет ли Счетная палата контроль за средствами, выделенными на судебную систему? Что посоветуете делать, если в областном суде наблюдается очень произвольное отношение к расходованию средств налогоплательщиков? Ромашков Валерий Сергеевич, 57 лет, Федеральный судья, г. Екатеринбург.
С.Степашин: Такую работу мы ведем. У нас есть аудиторское направление, которое осуществляет проверки по контролю расходов на содержание судов, органов прокуратуры и юстиции. Что же касается Вашего второго вопроса, то есть Союз налогоплательщиков, одной из задач которого как раз и является защита прав налогоплательщиков и правильности расходования их средств.
Вопрос: В прошлом году Счетная палата проверка проверки нескольких СРП, в том числе по проекту "Сахалин-2", Харьягинское месторождение. Известно, что Счетная палата выявила нарушения интересов России, допущенные в ходе реализации проекта "Сахалин-2". Как обстоит дело на Харьягинском месторождении? Анна, 26 лет, г. Москва.
С.Степашин: Спасибо, что следите за нашими проверками. Действительно, мы провели проверки и "Сахалина-2", и Харьяги и пришли к следующим выводам.
Отсутствие разработанных законодательных и нормативных актов, опыта работы в области раздела продукции, а также экономическая и политическая ситуация в стране в то время, когда подписывались эти соглашения (а это было начало 90-х годов), предопределили наличие во всех подписанных соглашениях ряда условий, которые предоставляли исключительные льготы иностранному инвестору и являются не совсем выгодными для Российской Федерации. Это, кстати, в определенной степени касалось и Харьягинского соглашения.
Кроме того, в период деятельности соглашений не выдерживались порядок, сроки разработок и утвержденная проектно-сметная документация, не обеспечивалось достижение проектных показателей по уровню добычи нефти, что приводило к недопоступлению доходов в бюджет Российской Федерации разных уровней. Имелись нарушения в природоохранной деятельности оператора компании "Тоталь Разведка Разработка Россия" по Харьяге.
Объединенный комитет в лице представителей государства (кстати, нашего государства) не обеспечивали достаточный, реальный и полноценный контроль за деятельностью оператора в части соблюдения соглашений и действующего законодательства Российской Федерации.
Кстати, надо отдать должное руководству "Тоталь-разведка". Они присутствовали на нашей Коллегии и многие недостатки, на которые мы указали, сегодня уже устраняются. И опять же нужно отдать должное их руководству, они со многими нашими аргументами сегодня согласились.
Вопрос: Недавно в СМИ прошла информации о том, что Федеральный закон "О государственном финансовом контроле" прошел нулевое чтение. Скатите, пожалуйста, когда, хотя бы приблизительно, он будет принят? И главное, есть ли необходимость в таком законе для федеральных чиновников и Президента Российской Федерации? Надарейшвили Георгий Валерьевич, государственный служащий, г. Москва.
С.Степашин: Скажу так. Попытки разработать проект федерального закона о госфинконтроле в России, в том числе с участием Счетной палаты, предпринималась неоднократно. Сейчас разработкой данного законопроекта занимается Контрольное управление Президента во взаимодействии со Счетной палатой.
Что касается потребности в этом законе, то для органа, который я сегодня представляю, она очевидна. В России вот уже как 10 лет складывается система внешнего финансового контроля, который обеспечивается деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципальных образований, создаваемых представительными органами власти.
Однако целостную картину состоянии финансов России можно дать лишь с позиций организованной именно в единую систему совокупности всех органов финконтроля различных уровней. При этом многие проблемы, которые возникают в их работе, особенно в вопросах взаимодействия, могут как раз регулироваться этим законом. Это, прежде всего, вопросы организационной, функциональной независимости органов финансового контроля субъектов Российской Федерации, вопросы взаимодействия с правоохранительными органами. Полагаю, что в этом году данный законопроект поступит в Государственную Думу.
Вопрос: Будет ли Счетная палата как орган контроля за финансовой деятельностью исполнительной власти проводить проверки осуществления административной реформы с целью анализа ее результативности? Макаров Дмитрий Евгеньевич, 29 лет, Коллега, г. Москва.
С.Степашин: Вы абсолютно правильно отметили, что Счетная палата - контрольный орган особого рода. Наша основная задача как раз и заключается в том, чтобы обеспечить контроль парламента, а в его лице и всего общества за тем, насколько эффективно Правительство справляется с поставленными перед ним задачами в области правильного использования государственных средств и собственности. Если честно, мы уже один раз подступались к решению этой проблемы. В 2005 г. мы намечали проверить, как реализуются поручения Президента при реализации административной реформы. Однако провести комплексный анализ результативности административной реформы нам не удалось. Прежде всего возникли вопросы методологического плана. Сначала необходимо установить четкие и достаточно конкретные критерии, что называется, иметь соответствующий статус. Иначе любая проверяемая организация может нас обвинить в отсебятине и вкусовщине.
Вопрос: Будет ли сокращено число управлений и организаций в нашей стране, осуществляющих контроль за целевым использованием бюджетных средств? Кошкендей Оюма Валерьевна, 20 лет, г. Кызыл.
С.Степашин: Как говорится, "вопрос не в бровь, а прямо в глаз". В этом и заключается суть идущей сейчас в стране реформы государственных финансов. Должна быть создана новая система - "бюджетирование, ориентированное на результат". В ближайшие месяцы должен быть принят новый бюджетный кодекс, который закрепит эту систему на законодательном уровне и, что называется, введет в повседневный обиход. Сразу же скажу, что переход к новой системе будет непростым и произойдет не в одночасье. Вот, например, как определять эффективность работы той же Счетной палаты? С одной стороны, наверное, не так плохо, что по результатам нашей работы в среднем ежегодно возбуждается порядка сотни уголовных дел. А с другой, было бы гораздо лучше, если бы уровень финансовой дисциплины в стране стал настолько высоким, что и не нужно было бы столь часто обращаться к помощи правоохранительных органов.
К сожалению, пока в стране не выстроена единая система государственного финансового контроля. В результате разные контролирующие организации дублируют друг друга, каждый самостоятельно проверяет одни и те же объекты, что создает предпосылки в том числе и для коррупции.
Вопрос: Средства массовой информации постоянно показывают и рассказывают об отмывании через банковские структуры денежных средств, полученных преступным путем. Не могли бы Вы назвать конкретную цифру ущерба, который наносится государству в результате различных афер? Бондарев Константин Геннадьевич, преподаватель вуза, г. Санкт-Петербург.
С.Степашин: Скажу так. Такие подсчеты - не сфера Счетной палаты. У нас есть служба, которая занимается этим, финансовая разведка при Министерстве финансов. Вместе с тем, могу сказать, что, по данным экспертов Научно-исследовательского института системного анализа при Счетной палате (у нас есть такой институт), рынок "обналички" сопоставим с федеральным годовым бюджетом России. Так что можете посчитать, уважаемый Константин Геннадьевич.
Stephany Rosebush, 35, Clerical worker in a private consulting agency engaged in auditing (London). Recently I picked up in the DAILY TELEGRAPH that Mr. Stepashin had been nominated to the Governing Board of the International Organization of Supreme Auditing Institutions. How comes that a former secret police chief will be ushered into the international community?
Вопрос: Недавно я прочитала в "Дейли Телеграф" о том, что господин Степашин рекомендован в состав Управляющего совета ИНТОСАИ. Как получается, что бывший руководитель секретной полиции будет введен в международное сообщество? Стефании Розебуш, сотрудник частного консультационного агентства по аудиту, город Лондон.
С.Степашин: Не вижу в этом на самом деле ничего странного. Мне довелось возглавлять Федеральную службу контрразведки (а потом Федеральную службу безопасности) новой, демократической России, в которой это ведомство не гоняется за инакомыслящими, а защищает конституционные права и свободы граждан, борется с терроризмом и экстремизмом.
Да и сама Счетная палата - символ иной России, где контроль за умами уступил место контролю за финансами. Так что едва ли странно, что, как Вы говорите, "бывшему шефу тайной полиции", довелось недавно вручать одну из высших литературных наград России диссиденту советских времен Науму Коржавину.
Поэтому нет ничего удивительного, что впервые Россия, кстати, вместе с контрольным органом Великобритании, будет представлена во влиятельной организации мирового аудиторского сообщества. Скажу больше: с 2002 по 2005 год я занимал пост Президента Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ). Это было расценено нашим обществом как международное признание фундаментальных перемен в России.
I don"t see anything strange about it. I used to be the Head of the Federal Security Service of a new, democratic Russia where this organization doesn"t hunt dissidents but, on the contrary, is protecting constitutional rights and freedoms of the citizens and fighting against terrorism and extremism. The Accounts Chamber of the Russian Federation itself is the symbol of a different Russia where control over minds is replaced by control over finances. So it is not strange that not long ago the former "secret police boss" has presented one of the highest literature awards of the Russian Federation to Mr. Naum Korzhavin, a dissident of the soviet period. No is it wonder that for the first time Russia, together with the National Audit Office of Great Britain, will be represented in the influential organization of the world audit community - the Governing Board of the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI). To say more, from 2002 through 2005 I was the President of the European Organization of Supreme Audit Institutions - EUROSAI. It was considered by our society as acknowledgement of fundamental changes in Russia.
Вопрос: Как Вы относитесь к проявлению ксенофобии и фашизма в России? Что должно делать государство, на Ваш взгляд, чтобы молодежь не заболела "коричневой чумой"? Филипп Самбук, студент, г. Москва.
С.Степашин: К Счетной палате это, может быть, напрямую не относится, но я как гражданин Вам отвечу. Отношусь чрезвычайно плохо. Более того, считаю, что это проблема и очень опасная проблема. Особенно меня тревожит ситуация в моем родном Ленинграде (Петербурге) - городе, пережившем страшную блокаду и всегда считавшимся самым культурным городом Советского Союза, его культурной столицей. И когда я вижу одуревших молодых людей, убивающих студентов и девочек, стыдно за город.
Что нужно делать? Нужно усиливать наказания, в том числе через уголовное правоприменение, за эти вещи, в том числе за высказывания. А Федеральной службе безопасности, той самой "тайной полиции", о которой меня спрашивала жительница Лондона, активнее работать оперативным и агентурным путем в этих группировках. За это они получают деньги и за это надо спрашивать.
И, в-третьих, пересмотреть отношение и нашей судебной системы. Опять же, вспоминая родной Петербург, мне было очень стыдно, когда суд присяжных оправдал, по сути дела, убийц таджикской девочки. Вот вам пример. Правда, решение сейчас пересматривается, но что же это за присяжные, какова готовность, каковых людей туда избрали наши сограждане? А вопрос, к сожалению, действительно острый.
Вопрос: Сергей Вадимович, Вы недавно совершили поездку в Никарагуа, где присутствовали как официальный представитель России на инаугурации вновь избранного Президента Даниэля Ортеги. Не только накануне выборов, но и длительное время вообще против него велась ожесточенная, враждебная кампания внутренней оппозиции и Вашингтона. Какое у Вас сложилось впечатление? Остался ли он несломленным, решительным, каким мы его знали многие годы, и что он Вам рассказал о своих планах? Абдуллаев Тимур, "Голос России".
С.Степашин: Сломленным я его не увидел, он полон решимости. Кстати, он еще достаточно молодой человек - ему всего-навсего 61 год, хотя он уже 16 лет как не был Президентом Никарагуа. Он с огромной теплотой отозвался о нашей стране и ее Президенте, а приезд спецпредставителя Президента России назвал емко: "Россия вернулась в Никарагуа".
Кстати, накануне моего приезда его лично поздравил Президент США Джордж Буш по телефону и прислал на инаугурацию своего представителя - Министра здравоохранения. Факт, кстати, тоже показательный.
Что касается его программы, она содержит три главные задачи. Первое - это борьба с коррупцией. Второе - решение социальных проблем, в первую очередь, борьба с бедностью на государственном уровне при активном участии государства, что не делали его предшественники. И третье - это поддержка малого и среднего бизнеса. Почти как программа партии "Единая Россия".
Clyde Redford, 44, Entrepreneur (Washington, DC). Not seldom one comes across media reports on massive money laundering in Russia. It hardly contributes to an agreeable climate for foreign investments. What is the Accounts Chamber doing about it?
Вопрос: Нередко в средствах массовой информации встречаю статьи о масштабном отмывании денег в России. Вряд ли это содействует благоприятному климату для зарубежных инвестиций. Что Счетная палата делает в этом отношении? Клайд Редфорд, предприниматель из Вашингтона, округ Колумбия.
С.Степашин: Во-первых, мы в России этого не скрываем и говорим об этом. Это уже фактор очень важный. Что касается Счетной палаты, то она активно сотрудничает с правоохранительными органами (у нас подписаны соглашения с МВД, ФСБ, Генеральной прокуратурой по этому вопросу), содействует устранению "прорех" в действующем законодательстве.
Некоторые результаты этой работы можно оценить уже сейчас. Так, не в последнюю очередь благодаря усилиям Счетной палаты были законодательно ликвидированы внутренние оффшоры, через которые уходили огромные (миллиардные) деньги.
В рамках договорного взаимодействия с высшими органами госфинконтроля зарубежных стран Счетная палата содействует работе соответствующих служб по вскрытию схем, которые используются для незаконного обналичивания вывозимых из России средств в банках других стран. Соответствующие соглашения о сотрудничестве заключены с контрольными органами из почти 50 государств мира. Поверьте, это очень эффективная форма вскрытия злоупотреблений.
Активно работает созданная, кстати, по инициативе Счетной палаты Рабочая группа международной организации высших органов финконтроля (ИНТОСАИ) по борьбе с отмыванием грязных денег, и есть ощутимые результаты, о которых общественность в свое время будет проинформирована.
Уж коль вопрос был поставлен об иностранных инвестициях, то прошлый год был рекордным в этом плане для нашей страны. Иностранный инвестор в Россию идет и России верит.
We are actively cooperating with law-enforcement bodies and contribute to "mending" deficiencies in the current legislation. Certain results of this work can be assessed even now. The Accounts Chamber has made a sound contribution to legaislativ liquidation of domestic offshores. The Accounts Chamber in the framework of our agreements with foreign SAIs assists interested services in opening-up schemes used for illegal cash-in in foreign banks abroad of money taken out of Russia. We have signed such agreements of cooperation with nearly 50 SAIs around the world. This is a very effective form of uncovering abuses. I should also make positive estimation of tangible results of the activity of the INTOSAI working group on the fight against "dirty money" laundering. The public will be informed on these results in due time.
Вопрос: Приведите, пожалуйста, конкретный пример, когда благодаря Счетной палате в государственную казну вернулись незаконно израсходованные средства. Спасибо. Усанов Тимофей Николаевич, экономист, г. Уфа.
С.Степашин: Спасибо за вопрос. Я мог бы привести много примеров, но особенно отмечу разрешение ситуации по одному из крупнейших в России газовых месторождений "Сахалин-2". Частично уже этот вопрос сегодня звучал.
На сегодняшний день иностранные акционеры заявили о согласии уступить "Газпрому" контроль над этим месторождением и самим остаться монолитарными участниками проекта. На это решение во многом повлияла проверка, которая осуществлялась Счетной палатой. В ходе нее мы установили, что иностранные инвесторы намерены увеличить затраты на проект в два с лишним раза: с 10 до 22 млрд. долларов.
Раздувая смету, инвесторы отодвигали сроки, когда Россия должна была получить с проекта первые дивиденды. А в соответствии с Соглашением о разделе продукции наше государство должно начать получать прибыль лишь после того, как иностранцы оправдают все свои затраты. Счетная палата оценила ущерб нашей страны в 5 млрд. долларов.
Итогом массированной атаки Министерства природных ресурсов, Генпрокуратуры, Росприроднадзора стало приостановление 12 лицензий на водопользование у подрядчиков "Сахалин-2". Таким образом, выгода России от получения контроля над проектом будет значительно больше, чем доля в прибыли - десятки миллиардов долларов. Это всего лишь один из примеров, причем ушедшего года.
В целом же в прошлом году благодаря принятым Счетной палатой вместе с казначейством мерам из 0,8 млрд. рублей бюджетных средств, которые были израсходованы не по целевому назначению, в казну было возвращено полмиллиарда рублей. А вообще могу сказать, что за годы существования нашего ведомства (чуть больше 11 лет мы существуем) сумма ежегодно возвращаемых в бюджет средств в 20 раз превышает годичные ассигнования на содержание контрольного органа - Счетной палаты России.
Вопрос: По Вашему мнению, какие из национальных проектов реализуются с наименьшими нарушениями? Спасибо. Фомин Сергей, город Москва. Аналогичный вопрос задала Левитова Мария, г. Москва.
С.Степаши: С наименьшими нарушениями, наверное, сейчас будет реализовываться национальный проект по здравоохранению.
После тех мер, которые были приняты, вы знаете, по Федеральному агентству медицинского страхования, по соответствующему ведомству, которое занималось закупкой и распределением медицинского оборудования. Были жесткие проверки Счетной палаты, были наши совместные действия с Генеральной прокуратурой. Под личный контроль эти вопросы взял, как вы знаете, Первый вице-премьер (и, на мой взгляд, очень успешно) Дмитрий Медведев. И сегодня я рискну взять на себя ответственность заявить о том, что в реализации именно этого национального проекта наводится порядок.
Неплохо идет национальный проект по образованию. Тут намного проще. Просто людям дают повышенную заработную плату, и они, соответственно, отвечают этим улучшением своей работы. Я имею в виду учителей в первую очередь.
Больше всего проблем пока с жильем, почему о чем, вы обратили на это внимание, говорил наш Президент.
Вопрос: Уважаемый Сергей Вадимович! Как Вы можете прокомментировать стремление Правительства к переходу на формирование 3-летнего бюджета Российской Федерации? Насколько, на Ваш взгляд, он будет адекватен социально-экономической ситуации в стране в конце срока своего действия? В.В.Овчинцев, 31 год, госслужащий, г. Волгоград.
С.Степашин: В Бюджетном послании Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2007 году" Президентом страны была поставлена задача утвердить законом Федеральный бюджет на среднесрочный период. Такая необходимость формирования проекта Федерального бюджета в текущем году на 2008-2010 годы обусловлена рядом факторов. Исходя из поручения Президента, Правительством было принято решение сформировать проект федерального бюджета на основе применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
Что касается прогнозной оценки адекватности результатов трехлетнего бюджета социально-экономической ситуации в стране в 2010 году, то можно надеется, что они будут положительными.
Вопрос: Вы довольны результатами работы Счетной палаты за время Вашего председательствования? Вера Ильинична, врач, Подмосковье.
С.Степашин: В общем-то, да, хотя хотелось бы, чтобы результаты нашей работы были более востребованы, особенно теми, кто нас нанял на работу - нашими законодателями: Государственной Думой, в первую очередь, наверное, и Советом Федерации.
Вопрос: Уважаемый Сергей Вадимович, не так давно в средствах массовой информации разгорелась полемика по поводу намерения Росфиннадзора проверить деятельность вашего ведомства. Чем завершилась полемика? Алексеев Леонид, студент 4 курса финансового вуза, г. Санкт- Петербург.
С.Степашин: Полемика завершилась тем, что в первом чтении был принят специальный Закон Государственной Думой (правда, дальше первого чтения он пока не пошел) о том, что Счетную палату можно и должно проверять по поручению того органа, который ее формирует, то есть Парламента - Государственной Думы и Совета Федерации.
Причем дело здесь не в перетягивании каната. Для нас это вопрос, скажу откровенно, концептуальный. Посудите сами, как ведомство, которое по Закону о Счетной палате, само является объектом проверок с ее стороны, может проверять ее деятельность? Я имею в виду Министерство финансов. Просто нужно четко понимать разницу между внешним и внутренним государственным аудитом.
Счетная палата России - это единственный прописанный в конституции страны орган внешнего независимого государственного финансового контроля, суть которого - контроль от имени общества, от имени налогоплательщиков за государством в сфере финансов.
Суть внутреннего государственного аудита заключается в проверке соответствующими подразделениями органов исполнительной власти, в частности Росфиннадзором, нижестоящих подразделений. Вот, собственно, и весь ответ.
Вопрос: Уважаемый Сергей Вадимович! Могли бы Вы прокомментировать позицию Счетной палаты относительно возможности использования квалификационных критериев оценки участников конкурсов. В законе данные критерии отсутствуют, но в конкурсных документациях Счетной палаты наоборот присутствуют, например, конкурс по размещению заказа на выполнение технологических работ по модернизации системы радиотрансляции и системы кабельного и спутникового телевидения в административных зданиях Счетной палаты Российской Федерации в 2007 году No конкурса 245к-630. Гуцелюк Е.Ф., 30 лет, род занятий - образовательный, г. Ростов-на-Дону.
С.Степашин: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. No 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусматривает при проведении конкурсов учет такого критерия, как квалификация участников конкурса в случае проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ. Так как предметом конкурса 245к-630 является выполнение технологических работ по модернизации системы радиотрансляции и системы кабельного и спутникового телевидения в зданиях Счетной палаты, то введение квалификации участников конкурса в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе не противоречат вышеуказанному закону.
Вопрос: Судя по сообщениям средств массовой информации, Счетная палата может проверить расходование средств в любой сфере финансового организма страны. А кто проверяет саму Счетную палату? Спасибо. Румянцева Екатерина Васильевна, учитель, г. Екатеринбург.
С.Степашин: Уважаемая Екатерина Васильевна, я уже говорил, что Счетная палата формируется Федеральным Собранием России при участии Президента страны. Соответственно, мы ежегодно отчитываемся о своей деятельности перед высшим законодательным органом России. Ежегодно мы предоставляем отчет, в том числе о нашей финансово-хозяйственной деятельности.
Парламент также имеет право, при необходимости, назначить для проверки нашей финансово-хозяйственной деятельности какое-либо независимое аудиторское агентство или привлечь любых государственных чиновников - опять же под своей эгидой.
В 2005 году экспертами одного из старейших государственных контрольных органов Европы - Управления государственного аудита Великобритании был проведен функциональный обзор работы Счетной палаты, по итогам которого были намечены пути дальнейшего совершенствования ее деятельности.
Вот это и есть независимый внешний контроль за национальными контрольными ведомствами. Это, кстати, отвечает и международной практике.
Вопрос: Сергей Вадимович, Ваше мнение? В столице идут "земельные" бои. По одну сторону баррикад - москвичи, с появлением нового жилищного законодательства получившие право собственности на придомовую территорию. По другую сторону - столичные власти, спешащие все распродать. Пупенко Дмитрий Дмитриевич, 75 лет, врач, г. Москва.
С.Степашин: Земельная проблема в Москве действительно существует. Но контрольные полномочия Счетной палаты Российской Федерации не распространяются на жилищные правоотношения, возникающие между собственниками жилья и органами власти.
Вопрос: Кроме Счетной палаты Вы возглавляете еще и Российский книжный союз. Зачем это Вам? Чернышева Ольга Николаевна, юрист, г. Астрахань.
С.Степашин: Постараюсь объяснить, зачем это мне. Что касается Российского книжного союза, то это случилось очень просто. Мне позвонил тогдашний министр печати Лесин и рассказал о намерении создать такой Союз, основными целями которого было объединить вместе все крупнейшие книжные издательства, а также организации, которые занимаются книготорговлей, и, кроме того, побудить власть (это самое главное), как исполнительную, так и представительную, обеспечить поддержку книжной отрасли в стране.
Идея, честно говоря, мне понравилась, тем более я книжки люблю читать, и сейчас могу с уверенностью сказать, что многое из задуманного все-таки удалось в определенной степени реализовать. Так, например, благодаря усилиям Российского книжного союза, был внесен ряд поправок в законодательство, связанных с налогообложением, особенно в сфере издания детской и юношеской книги, учебников.
Скажу вам откровенно, если бы мы этого не сделали, мы бы сейчас вообще не могли эти книги покупать, они были бы в несколько раз дороже, чем сегодня, хотя по ряду позиций я все-таки считаю, что мы тогда уступили давлению исполнительной власти. А вообще положение с книгой не столь катастрофическое, как иногда слышишь.
На сегодняшний день у России есть огромная перспектива стать одной из самых читающих стран в мире и вернуть книгу в первую очередь в семью, школу, библиотеку. Ведь, казалось, была серьезная угроза потери читателя из-за развития Интернета, по которому мы с вами общаемся, телевидения, других форм. Но книги многие читают. Огромное количество людей ходит на книжные выставки.
Совсем недавно, в ноябре 2006 года, в моем родном Петербурге прошла первая после развала Советского Союза книжная выставка-ярмарка "Санкт-Петербургский международный книжный салон", которая была посвящена Дмитрию Сергеевичу Лихачеву, его 100-летию. Одним из главных событий стала презентация национальной программы повышения грамотности и культуры чтения, которая была разработана Российским книжным союзом совместно с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям.
Программа, в частности, предусматривает поддержку библиотечного дела, распространения книг, в том числе при участии государства, развитие книгоиздательства. Реализация ее должна начаться уже в этом году, тем более этот год, вы знаете, объявляем Годом русского языка, и рассчитана она до 2020 года.
Совсем недавно эту программу я доложил Президенту России. Им дано поручение Правительству включиться теперь уже в финансовый расчет этой очень важной программы.
Thomas Campfer, 28. Journalist (Holland). In the course of the nomination to the Russian national science Academy your book "Constitutional Audit" was mentioned. I could not obtain the book in the library or Internet. Does your book provide for changes in the Russian Constitution and if "yes" - which provisions particularly?
Вопрос: В ходе баллотирования в Российскую академию наук была упомянута Ваша книга "Конституционный аудит". Я не мог найти ее ни в библиотеке, ни в Интернете. Предусматриваются ли в книге изменения в Конституции России? Если да, то какие конкретно? Томас Кампфер, журналист, Голландия.
С.Степашин: В монографии "Конституционный аудит" речь идет не о пересмотре Конституции, а о развитии уже заложенной в Основном законе модели государственного аудита как конституционно установленной системы независимого внешнего контроля за использованием общественного достояния.
Счетная палата формируется Парламентом. И, стало быть, по поручению избравших его граждан контролирует правильность использования их средств исполнительной властью. В новой России ей ассистируют институты гражданского общества - средства массовой информации, Общественная палата, которая отмечает свою годовщину, Российский союз налогоплательщиков.
В совокупности этот процесс в отличие от государственного контроля, то есть ведомственного финансового контроля, называется государственным аудитом. Вот тут-то и возникает новое направление в социальных науках - конституционный аудит, который разрабатывает идеологию и практику государственного аудита как нового вида социальной деятельности общества.
Что касается самой книги, она есть во всех ведущих библиотеках, в том числе и в Центральной библиотеке в Москве, Вы можете обратиться, там ее получить. Основные выжимки из нее были опубликованы на нашем сайте и в Интернете.
За вопрос спасибо.
In the monograph "Constitutional Audit" we don"t speak on any changes in the Constitution but rather on the development of the constitution-based model of the public audit as a constitutionally established system of independent external control over the use of public property.
The Accounts Chamber is formed by the Parliament that means that it is exercising control on behalf of the citizens over the right management of their property by the executive power. In carrying out this task it is supported by the institutions of the civil society - mass media, Public Chamber, Russian Union of Taxpayers. Aggregately, this process as different from state or departmental supervision is called public audit. This is where a new branch of social sciences starts - the constitutional audit that deals with elaboration of ideology and practice of public audit as a new kind of social activity of the society.
Вопрос: Планируете ли Вы выдвигать свою кандидатуру на выборах в Президенты в 2008 году? Кондратьев Максим, 26 лет, бизнес, г. Москва. Аналогичный вопрос задал Белов Игорь, Москва.
С.Степашин: Нет, не планирую. Я занимаюсь тем, что, по-моему, у меня получается. Другое дело, что мне не нравится, когда у нас ведутся разговоры о том, что появится какой-то преемник, который станет Президентом. Президентом станет тот, за кого проголосуете вы, в том числе и я. Давайте из этого и исходить. Мы живем не в византийском, а в демократическом государстве, по крайне мере, по Конституции.
Вопрос: О футбольном клубе "Динамо" (Москва). Постоянно появляется разная и противоречивая информация о планах, собственниках и инвесторах команды. Недавно в клубе сменилось руководство, пришли, насколько мне известно, по-настоящему продинамовски настроенные руководители. Можно ли надеяться, что в ближайшее время все организационные и финансовые проблемы клуба будут раз и навсегда решены, и мы снова начнем вспоминать, что такое "мощь динамовских атак"? Будет ли в ближайшее время достроена база, реконструирован стадион? Шатров Андрей Андреевич, 32 года.
С.Степашин: Да, надеяться можно и нужно, тем более для этого есть основания. Сегодня у нас есть мощный кредитор, не собственник, а кредитор - это Внешторгбанк, кстати, государственный банк России. Центральный совет "Динамо" и футбольный клуб обладают прекрасной собственностью, в том числе в Москве, Ленинграде и других городах, которая должна работать и зарабатывать. Это мировая, международная практика. И уже в этом году вы увидите обновленный и преображенный клуб "Динамо" (Москва) с опорой на отечественных футболистов.
База должна быть достроена в этом году. Здесь я уже проблем не вижу. Срок реконструкции не только стадиона, но и всего комплекса "Петровский" по согласованию с мэром Москвы (мы встречались с ним перед Новым годом, очень хорошее прошло совещание) - к концу 2008 года. Весь комплекс "Петровский" (в центре Москвы, на Ленинградском шоссе) приобретет совершенно иной вид, станет одним из лучших футбольных комплексов Европы.
Вопрос: Господин Степашин, ответьте, если так называемых "борзых щенков" увидеть нам частенько не удается, и чиновник чиновника ловит на взятке или откатах с большим трудом, то, может быть, в этом будут более эффективны роботы-контролеры или компьютерные программы? Хотя и на это надежды мало, ими ведь чиновник и будет управлять. Нет в России независимого наблюдателя с широкими полномочиями. Наблюдатель, г. Калининград.
С.Степашин: Счетная палата непосредственно казнокрадов не ловит. Это прерогатива других органов. А вот помочь этим другим органам выяснить, где тонко, где может вот-вот порваться, досконально узнать эффективность того, как чиновник расходует средства из государственной казны, как он распоряжается своими полномочиями, в том числе, - это относится непосредственно к Счетной палате.
И о компьютерных программах скажу. В прошлом году вместе с Министерством связи, а теперь уже и в этом году (вот только сегодня прошло совещание с руководством Министерства связи) мы начали и продолжаем работать над организацией независимого мониторинга эффективности государственных расходов в рамках реализации национальных проектов и других программ, где используются средства федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов.
О мониторинге эффективности мы говорим не в грубом, прошу прощения, бухгалтерском, а в более широком смысле, который предполагает оценку социально-экономического эффекта. Мы это называем аудитом эффективности.
Именно Счетная палата имеет здесь все необходимые полномочия, в том числе - законодательные, для комплексной оценки эффективности государственных расходов. Задача состоит в том, чтобы преодолеть техническую трудоемкость непрерывного отслеживания сотен тысяч и даже миллионов финансовых и нефинансовых параметров для осуществления постоянного мониторинга результативности вложения государственных средств на территории всей страны.
Такой союз Министерства связи со Счетной палатой является логичным и очень функциональным. Это я вам скажу совершенно откровенно. Ведь сегодня контроль расходов средств местного самоуправления практически отсутствует. А это через полтора года около 40 процентов всего консолидированного бюджета нашей страны.
Полагаю, что за счет качественно нового уровня контроля вырастут и объемы выявленных нарушений исполнения бюджетов и увеличатся объемы возврата в бюджетную систему незаконно использованных средств.
Вопрос: Ваше отношение к ФЗ No94-ФЗ. Когда эта бредятина кончится (для малых организаций). Шибаев, 48 лет, наука, г. Якутск.
С.Степашин: Насколько я знаю, в действующем законодательстве существует не один закон с номером 94-ФЗ. Могу предположить, что речь идет о Федеральном законе "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" 2005 года. Однако без указания конкретной проблемы, по-видимому связанной с практической реализацией данного закона, ответить на Ваш вопрос не представляется возможных.
Вопрос: 1. Какие проблемы можете отметить по внедрению аудита эффективности в контрольной деятельности счетных органов субъектов и муниципальных образований? 2. Есть ли у Счетной палаты какие либо конкретные предложения по внесению изменений в законодательство РФ в сторону увеличения доходной базы местных бюджетов? Николаев Иосиф Алексеевич, 53 года, Председатель контрольно-счетной палаты Окружного Совета, г. Якутск.
С.Степашин: 1. Основные проблемы внедрения аудита эффективности в контрольную деятельность контрольно-счетных органов Российской Федерации связаны, прежде всего, с формированием соответствующей правовой и методологической базы, а также кадрового и материально-технического обеспечения контрольно-счетных органов.
2. По нашему мнению, следует, прежде всего, решить вопросы создания внутренне непротиворечивой законодательной базы, которая должна обеспечивать стабильную доходную базу муниципалитетов.
Вопрос: Вы как-то можете посодействовать посадке г-на Юры заВОРзина? Когда все-таки ветераны великого и могучего Московского "Динамо" перестанут краснеть за свой клуб? DМ82, 24 года, дизайнер (полиграфия), г. Москва.
С.Степашин: Речь идет, видимо, о Юрии Заварзине - бывшем президенте футбольного клуба "Динамо". Юрий Заварзин уже не является президентом клуба. Если к нему есть вопросы со стороны правоохранительных органов, то он на них ответит. Не переживайте.
Я сам являюсь ветераном общества "Динамо", состою в этом обществе почти 40 лет. Поэтому надеюсь и уверен, что в этом году мы, безусловно, будем переживать, но не краснеть за футбольный клуб "Динамо". Хотя считаю, что руководителям и Центрального совета "Динамо", и клуба, конечно, за прошлый год нужно извиниться перед болельщиками. По крайней мере, я это хочу сделать прямо сейчас.
Вопрос: Уважаемый Сергей Вадимович, за столько лет пребывания на своем посту, наверное, не столько приобрели соратников, сколько недоброжелателей. Только за последнее время есть сигналы от Чукотки и желании проверять Центробанк, Эрмитаж и рыбные дела. Кого Вы можете назвать своими друзьями? Кто они: школьные товарищи, соратники-государственники? Какой Вы ориентации в плане партийной принадлежности? И напоследок: по РЕН-ТВ показали Миронова со своей коллекцией минералов. Известно, что Вы собираете макеты кораблей. Места в кабинете еще хватает? Спасибо. Филипп Бард, 16 лет, учащийся, г. Москва.
С.Степашин: Вы правы. Конечно, друзей среди тех, кого ты проверяешь, найти сложно. Вы знаете, я Вам скажу откровенно, негативной реакции со стороны тех, кого мы проверяем, может быть, за редким исключением, я не увидел. Они относятся к этому как к должному. Тем более что Счетная палата делает это достаточно открыто.
Мы коллегиально обсуждаем наши проверки. Мы не спецслужба, мы не маски-шоу, нормальные государственники с пониманием относятся. Я недавно говорил с Анатолием Чубайсом, правда, мы обсуждали совершенно другую тему. Он мне сначала сказал: " Все проверяете:.". А потом говорит "Лейбл. Проверено Счетной палатой. Это знак качества для моей организации". Умный, нормальный государственник так и должен относиться к проверкам.
Что касается друзей, они есть и среди силовиков, с кем я вместе начинал службу, есть среди политиков, есть среди артистов, есть среди писателей. Но, конечно, остались и школьные товарищи, те, с кем когда-то рос, учился в родном Ленинграде.
Что касается политической ориентации, я беспартийный член КПСС. И вообще считаю, что в Счетной палате должны работать сотрудники, не облеченные никакой партийной ориентацией. Она может быть только лично на кухне или дома. Мы - орган, подчиняющийся Закону и Конституции.
Что касается хобби - макеты кораблей у меня есть, но на самом деле хобби у меня другое. Я собираю троллей. У меня самая большая коллекция троллей в России, насколько я знаю, потому что меня пока еще никто не опроверг. У меня их около 300. Такие маленькие хитрые гномики, интересные, с ними надо вечером разговаривать. Они проживают в Норвегии. В 1991 году приобрел первого, и с тех пор их приобретаю. Хобби как хобби. Норвежцев, правда, очень удивляет, потому что они плохо знают про своих троллей почему-то.
Вопрос: Как Вы считаете, надо ли было убивать Саддама Хусейна? Кермен Убушиева, служащая, Калмыкия.
С.Степашин: Точная формулировка. Именно убивать. Я вообще противник смертной казни. Был ее противником, когда даже возглавлял силовые ведомства, в том числе МВД, тем более, когда был Министром юстиции. Но, а как это было сделано и показано, я считаю, это варварство ХХI века и черное пятно на тех, кто это задумал и кто это исполнил. Никакого мира и благополучия этому многонациональному и многоконфессиональному народу многострадального Ирака не принесет, поверьте мне. Да мы видим это и сейчас.
Вопрос: Как Вы относитесь к решению Эстонии в отношении памятников? Кириллов Олег, студент, г. Москва.
С.Степашин: Как любой нормальный человек. Решение нервическое, скажу прямо. Как и неадекватное отношение многих деятелей Эстонии к результатам Второй мировой войны. Не всех, сразу хочу оговориться. Освобождение Эстонии от фашистов - составная часть этих результатов. Получается, борются с теми, кто боролся с фашизмом.
Да, история наших отношений с Эстонией, да и с другими прибалтийскими странами, конечно, неоднозначна. Едва ли эстонцы забыли и забудут о массовой высылке своих граждан и их гибели в Сибири. Но это была другая война, война тоталитарного государства с собственным народом, война, к которой новая Россия относится с таким же осуждением, как и Эстония.
Я очень рассчитываю, что завтра, когда в эстонском парламенте будет голосоваться еще один закон в развитие данного закона о перезахоронениях, мои друзья из Эстонии, которые в очень хороших отношениях с нашей партией "Единая Россия", смогут показать себя политически взрослыми и ответственными людьми.
Поэтому, друзья мои, мы очень рассчитываем именно на это ваше со действие.
Вопрос: Какое у Вас хобби, увлечение? Богатов Сергей Вячеславович, инженер, г. Волгоград.
С.Степашин: Про троллей я уже сказал, а так - театр, спорт и книги.
Вопрос: Кем Вы мечтали стать в детстве? Степанова Инга, г. Кострома.
С.Степашин: Мечтал в детстве быть морским офицером. Даже поступил в Военно-морское училище, но из-за зрения пришлось его покинуть. Таким образом, оказался хоть и военным, но в МВД. Но море люблю и сейчас. Сам родился в Порт-Артуре, отец флотский офицер. Поэтому те детские воспоминания остались на всю жизнь. Вообще я считаю, одна из лучших профессий в мире - военно-морские офицеры.
Вопрос: Нам в школе задали написать доклад о государственных структурах. Я выбрала Счетную палату, на сайте так много информации, большое спасибо. Будет ли на сайте форум для посетителей? Наташа, 14 лет, школьница.
С.Степашин: Как здорово, что в 14 лет Наташа задает вопрос про Счетную палату. Надо будет взять адрес, потом проследить карьеру этой девушки, пригласить ее на работу в Счетную палату.
Рад слышать, что наше ведомство стало предметом вашего доклада. Особенно приятна положительная оценка информационного наполнения. Мы стараемся и будем стараться дальше так работать открыто, откровенно и честно.
Что касается форума для посетителей, мы пока не думали над этим вопросом. Я думаю, что он хороший по себе. Я надеюсь, что мы к нему еще вернемся. Но на данный момент на web-сайте Счетной палаты в разделе "Общественная приемная" есть рубрика "Вопрос-ответ", где посетители сайта могут задать любой интересующий их вопрос о деятельности Счетной палаты, и наши специалисты в обязательном порядке вам ответят.
Вопрос: Как Вы относитесь к "Медведу"? Ктулхо, возраст не определен, род занятий не определен.
С.Степашин: Вопрос специфический. Хорошо, что его задали, потому что я не знал, что есть такой термин.
Я сначала подумал, к медведю, потом еще к кому-то. Оказывается, есть такой сленг, который живет на Интернете.
В связи с тем, что я русский человек, православный человек, то с больший уважением и любовью отношусь к своему родному красивому русскому языку - языку Пушкина.
Кроме того, я уже говорил, что я президент Российского книжного союза. Естественно, я не приветствую какое-либо искажение и неграмотное использование русского языка, хотя с пониманием отношусь к современному молодежному сленгу. Он был всегда в любой стране. Но все-таки считаю, что вместо того чтобы коверкать родной язык, лучше учиться грамотно на нем разговаривать, тем более что этот год, вы знаете, объявлен Указом Президента России Годом русского языка.
Вопрос: С июля 2005 года среди членов Правительства, руководителей департаментов и префектов Москвы есть дублеры - молодые люди, которых рекомендуют в вузы. Как Вы думаете, возможно такое "дублерство" федеральных чиновников, например, Председателя Счетной палаты? Петр Иванов, 19 лет, студент, г. Москва.
С.Степашин: Я приглашаю Вас, Петр Иванов, позвоните в приемную Счетной палаты 245-05-29, побеседуем с удовольствием, тем более возраст соответствующий для дублера.
Вопрос: Скажите, пожалуйста, какой жанр литературы Вы предпочитаете? Валентина Григорьевна, пенсионерка, г. Пенза.
С.Степашин: Я люблю историческую литературу, у меня первое образование историческое. Люблю мемуары, с большим удовольствием читаю детективы, особенно Бориса Акунина. Последняя из книг, что прочитал, рекомендую это сделать всем, это Дмитрий Быков, он недавно получил нашу книжную премию, замечательная книга из серии ЖЗЛ "Борис Пастернак". Чудесно написана, прекрасным русским языком, интереснейший исторический факт. Так что читайте, пожалуйста. Продается и не очень дорого стоит.
Вопрос: Вы давно встречались со своими одноклассниками? Марат Ибрагимов.
С.Степашин: Всем классом мы собирались в последний раз в 1999 году. Это было 30 лет после окончания школы, как раз после моей отставки с поста премьер-министра. Никогда в жизни не испытывал такой поддержки. Может быть, только для этого надо было уйти в отставку. Спасибо Борису Николаевичу за наше счастливое детство.
Когда бываю в Петербурге, в родном Ленинграде, стараюсь встречаться с одноклассниками, с теми, с кем дружу: это Сережка Лобов, Таня Подгорская, Ира Котельникова. Часто созваниваюсь со своей классной руководительницей Ириной Розенберг, она нас учила русскому языку и литературе. Дай Бог ей здоровья, она тоже живет в Ленинграде. Хотя, конечно, хотелось бы встречаться чаще. По возможности.
Вопрос: Как и из-за кого Россия потеряла арктический шельф? Фомичев Александр, 44 года, безработный, г. Москва.
С.Степашин: Она его и не теряла!
Вопрос: Уважаемый Сергей Вадимович, в прошлом году наш класс ходил на экскурсию в Московскую городскую Думу. Нам показывали фильм, рассказывали историю образования Думы и многое другое. После экскурсии мы писали сочинение на тему: "Как я побывал в Думе". Я получил пятерку. У меня к Вам есть два вопроса: есть ли в Счетной палате музей. Организуются ли к вам экскурсии? Максим, 10 лет, школьник.
С.Степашин: Есть, приходи. Более того, мы даже устраиваем детские выставки картин, очень интересные бывают. А вот экскурсий нет, к сожалению. Кстати, я думаю, что это надо делать. Жалко нет адреса. Но я ваш класс приглашаю, Максим, если Вы меня слышите. Опять же позвоните 245-05-29, скажите: мол, я- Максим, который задавал вопросы по Интернету Сергею Степашину. И я ваш класс приглашаю к нам на экскурсию в любое удобное время.
Вопрос: В ноябре прошлого года аудиторы Счетной палаты проверяли работу Мурманского морского рыбного порта. До 25 декабря было обещано опубликовать отчет. Пока никакой информации нет. Хотелось бы узнать результаты проверки, руководители проверки - аудиторы Абрамов и Назаров. Ютков Сергей Александрович, 36 лет, член союза журналистов России, спецкор. телекомпании ТВ-21, г. Мурманск. Аналогичный вопрос задали: Соболев Павел Васильевич, Мурманск и Савицкая Вероника, Мурманск.
С.Степашин: Спасибо, что отслеживаете. Это член Союза журналистов России, спецкор телекомпании НТВ-21, г. Мурманск. Сергей Александрович, у нас Коллегия будет в конце января. Сразу же информация об итогах проверки будет размещена на web-сайте Счетной палаты. Вопросы там интересные, серьезные и очень важные для Мурманска и Мурманского морского пароходства.
Вопрос: Какие проблемы на сегодняшний день наиболее остро стоят перед системой финансового контроля в нашей стране? Асанова Жанна, аспирантка, г. Москва.
С.Степашин: Спасибо за вопрос. У нас в принципе сегодня нет проблем проверить, дошли деньги до бюджетополучателей или нет. Одна из лучших в Европе, я честно скажу, система казначейства, очень мощная, несколько десятков тысяч человек.
Росфиннадзор, бывшее КРУ Минфина, тоже неплохо работающая структура Министерства финансов.
Счетная палата, контрольно-счетные органы субъектов Федерации. Технические возможности дают нам право и возможность отследить, куда и как доходит копейка. Жесткое наказание за нецелевое использование бюджетных средств, вплоть до уголовной ответственности, 285 статья УК дает нам возможность взаимодействия с правоохранительными органами.
То есть здесь порядок мы навели. Я скажу так: если в 2000 году, когда я пришел в Счетную палату, ежегодно нецелевка составляла порядка 10-15 млрд. рублей, в прошлом году она была около 1 млрд. рублей. Чувствуете динамику? Не потому, что мы плохо работаем, а потому, что стали наказывать, спрашивать, учить и профилактировать крупнейших бюджетополучателей и их финансовых чиновников.
Сейчас задача другая и проблема другая в стране: что деньги, наши с вами деньги (нефтяные, не нефтяные - они наши с вами, нефть - это земля, а земля - это национальное богатство, наше с вами достояние) должны приносить определенный эффект - работать, зарабатывать. В стране не должно быть бедных, в стране должны строиться дороги, дома. Не только стерилизовать денежную массу, борясь с инфляцией, которая, кстати, в январе подскочила на 2,5%, несмотря на все борения, прошу прощения.
Вот главные задачи. Поэтому мы сегодня своей главной задачей и задачей всего финансового контроля ставим вопрос аудита эффективности - эффективности расходования бюджетных средств, что конкретно эти проекты, огромные финансовые вливания, в том числе нацпроекты, дадут конкретно населению? Насколько меньше людей будет болеть? Насколько больше будет рождаться в семьях детей? Насколько учителя будут лучше преподавать, потому что им будут больше платить? Насколько лучше будут дома и дешевле квартиры?
Вот на что должна быть направлена сегодня деятельность органов финансового контроля.
Вопрос: В октябре 2006 года кандидат в мэры г. Самары Виктор Тархов пообещал привлечь Счетную палату России к проверке деятельности команды прежнего мэра Лиманского, утверждающего, что сейчас эта проверка идет. Действительно ли Счетная палата имеет отношение к проверке, которая проходит в Самаре? Если да, то когда планируется завершить проверку? Учитывая, что прежний мэр г. Самары был членом партии "Единая Россия", могут ли результаты проверки и сам ее ход быть объективными? Бузаева Татьяна, 28 лет, журналист, г. Тольятти.
С.Степашин: Да, я слышал это заявление господина Лиманского. Официального обращения от мэра Самары нам в Счетную палату не поступало. Но в любом случае мы осуществляем проверку поступивших трансфертов, то есть средств из федерального бюджета, в местные бюджеты.
В этом году у нас Самарская область и г. Самара в плане не стоят. Если будет официальное обращение либо мэра, либо депутата, либо группы депутатов, мы обязательно (у нас такой порядок по Регламенту есть) рассмотрим это обращение на Коллегии. Если посчитаем необходимым, проведем такую проверку. Но никакой политики, никакой игры и подыгрыша, тем более перед депутатскими выборами. Это исключено. И в эти игрушки мы играться не будем. Мы, я еще раз говорю, служим Закону, Конституции и нашим налогоплательщикам, а не чьим-либо партийным интересам.
Вопрос: Уважаемый Сергей Вадимович! Данное мероприятие проводится как разовый эксперимент или предполагается, что подобные встречи с Вами будут регулярными? Белоусов Дмитрий, 23 года, аспирант, г. Екатеринбург.
С.Степашин: Надеюсь на то, что наше общение будет продолжено. Лично я очень бы хотел, чтобы подобные встречи стали регулярными.
Есть еще вопросы? Нет. Тогда будем заканчивать. Еще раз большое спасибо всем, кто задавал вопросы. Их было очень много, мы отобрали наиболее интересные и, скажем так, наиболее системные вопросы по тем или иным темам.
Не знаю, как вам, а мне показалось, что "первый блин" не получился "комом". Еще раз повторюсь, что хотел бы, чтобы наше интерактивное общение было продолжено в обязательном порядке.
Мы на все вопросы, на которые не ответили, ответим в обязательном порядке, ответы будут размещены на web-сайте Счетной палаты.
Я еще раз хочу поблагодарить участников - и кто постарше, и кто помоложе - за тот интерес, который вызывает работа Счетной палаты. Я еще раз хочу сказать: мы - ваши слуги, Счетная палата России, в хорошем смысле этого слова. Мы работаем с теми, кто нас избрал и назначил на работу, а это парламент, а парламент назначаете и избираете вы. Значит, мы работаем непосредственно на наших избирателей, наших налогоплательщиков.
Поэтому вопросы, проблемы, то, что вас интересует, то, что вас волнует, задавайте, будем не только отвечать, но и выполнять ваши наказы.
Еще раз огромное вам спасибо за все. Желаю счастью, здоровья, удачи, наконец-то, снежной зимы.
