Как будет работать "Российская корпорация нанотехнологий"
Группа депутатов - Елена Панина, Юрий Медведев, Юрий Барзыкин и Алексей Лихачев - внесла в Госдуму законопроект "О Российской корпорации нанотехнологий". Что это за структура? Как будет строиться ее работа? Не окажутся ли впустую растрачены огромные государственные деньги, которые ей обещаны? На эти и другие вопросы отвечает один из авторов документа - заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Елена ПАНИНА.
- Елена Владимировна, почему вдруг именно нанотехнологиям уделено такое внимание? В соответствии с проектом бюджета расходы на науку гражданского назначения в 2008 году составят 119,3 миллиарда рублей, в 2010-м - 173,7 миллиарда. А вот в нанотехнологии в течение ближайших 4-5 лет планируется направить 185 миллиардов. Бюджет же корпорации сразу составит 130 миллиардов рублей. Оправданно ли такое соотношение?
- Конечно, денег на науку надо выделять больше, тут я с вами полностью согласна. Что касается нанотехнологий... 130 миллиардов - сумма по современным меркам далеко не рекордная. Сравните: когда в США несколько лет назад приняли национальную программу в области нанотехнологий, ее бюджетное обеспечение составляло полмиллиарда долларов, сейчас - более миллиарда. Кроме того, крупные средства выделяют различные частные фонды и коммерческие структуры. Значительно больше, чем мы, направляет на развитие нанотехнологий и Япония. К сожалению, от двух этих стран мы здорово отстали. Насколько это значимо? Дело в том, что развитие нанотехнологий становится сегодня вопросом национальной безопасности. Ведь они могут иметь самое разное применение - не только гражданское, но и военное. Недавно выяснилось, что наночастицы некоторых материалов имеют очень хорошие каталитические и адсорбционные свойства. Сверхтонкие пленки органических материалов применяют для производства солнечных батарей. Нанотехнологии могут использоваться в медицине для лечения самых разных болезней, в том числе рака
- Но не отстала ли Россия тут, что называется, навсегда?
- Уверена, что нет. Именно сегодня идет переход на новый технологический уровень. А в России есть свои наработки. Мне известно, что в регионах имеются перспективные проекты по нанотехнологиям. Например, в Белгороде построен очень хороший современный наноцентр стоимостью 5 миллионов евро. Связь между наукой и промышленностью как раз и обеспечит создаваемая государственная корпорация.
- Предполагается, что корпорация станет крупнейшим некоммерческим объединением. Кстати, уже известно, как она будет называться?
- "Роснанотех". Мы действительно выбрали такую организационную форму, как НКО, возможно, оно и впрямь станет крупнейшей в России. Опираясь на Закон "О некоммерческих организациях", законопроект устанавливает право корпорации создавать целевой капитал. Корпорация будет координировать и финансировать проекты в области нанотехнологий, в том числе по специальным поручениям правительства России. Вся прибыль корпорации идет на уставные цели. А это - реализация проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии, в первую очередь путем осуществления инвестиционной и внешнеэкономической деятельности по реализации проектов в области нанотехнологий, в том числе с участием иностранного капитала. Правительству разрешается напрямую финансировать корпорацию из бюджета. При этом разрешено потратить на управленческо-административные расходы не более 10 процентов сумм бюджетного финансирования в нынешнем году. Корпорация может быть заказчиком федеральных целевых и иных бюджетных программ в области нанотехнологий. И это очень важно. Это значит, что за конкретную работу люди гарантированно получат деньги. Корпорации дано право тратить средства на покупку ценных бумаг в рамках поддержки нанотехнологических проектов, инвестировать свободные средства в любые финансовые инструменты по выбору. Однако объем инвестиций утверждается Наблюдательным советом.
- "Роснанотех" наделен правом создавать в своем составе эндаумент-фонды и организовывать за счет своего имущества другие НКО. Но не уйдут ли под этой маркой государственные денежки в чьи-то чужие частные карманы?
- Эндаумент (эндаумент от англ. endowment - пожертвования. - Прим. авт.) - это целевой капитал, принадлежит некоммерческой организации, открытой специально для аккумулирования средств. Система эндаумента хорошо зарекомендовала себя в мировой практике. Законопроект предоставляет корпорации возможность создавать эндаумент, то есть инвестировать деньги и поддерживать перспективные проекты за счет процентов от инвестированных средств. При этом право диктовать условия, на что будет потрачена прибыль, сохраняется за корпорацией. Более того, в законе четко прописаны цели, на которые могут быть направлены средства эндаумент-фонда. Что касается того, обворуют - не обворуют государство, понимаете, воровать можно где угодно и как угодно. Заранее невозможно предусмотреть все хитрости, на которые могут пойти нечистые на руку люди... Но поймать вора - уже задача специальных органов
Кроме того, у нас в законе также записано, что будет создан Наблюдательный совет корпорации в составе 15 человек. По пять членов будет от Федерального Собрания РФ, пять - от правительства и администрации президента, пять - от научного сообщества и Общественной палаты. Полагаю, что такой представительный орган вполне может проконтролировать ситуацию с эндаументами
Более того, предусматривается, что корпорацию будут проверять аудиторы, а заключение аудиторов подлежит обязательному опубликованию. Корпорация также обязана представлять свой годовой отчет в правительство, а также уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере науки и инноваций
- И все же стоимость исследований в области нанотехнологий крайне высока
- Именно для того, чтобы бизнес начал вкладывать деньги в эти технологии, государство должно взять часть риска на себя. Основная опасность в том, что если сейчас не занять свое место на рынке, то в будущем можно потерять целые отрасли. Многие сегодня пока не знают, насколько много могут дать нанотехнологии, даже не дать, а перевернуть всю экономику
- Наверное, главный получатель средств - это Курчатовский институт?
- Естественно, что основные претенденты на бюджетные деньги - институты Академии наук и Курчатовский институт. Планируется, что головным научным центром в области нанотехнологий будет как раз Курчатовский научный центр.
