Идея президента стимулировать накопления граждан на старость, добавляя на каждую отложенную тысячу рублей по тысяче от государства, сегодня нереальна, считают эксперты. Непонятно, кто станет собственником средств: государство или человек. Да и бедные не будут рисковать деньгами, а богатым помешают ограничения.
Стимулирование добровольных пенсионных накоплений за счет государства - красивая идея, но на пути ее релизации много препятствий, к такому выводу пришли эксперты, собравшиеся во вторник на заседании экономического клуба компании "ФБК" "Пенсионные накопления: что изменит тысяча рублей от государства".
Предложение добавлять на каждую тысячу рублей добровольных отчислений от гражданина тысячу рублей от государства принадлежит главе государства. Владимир Путин высказал его в недавнем послании Федеральному собранию.
Тогда же он рекомендовал правительству обозначить верхний предел удваиваемых государством сумм и назвал источник финансирования: доходы от "эффективного размещения" средств фонда национального благосостояния.
В середине мая министр финансов Алексей Кудрин заявил, что соответствующий законопроект уже готовится. Государство готово софинансировать на паритетной основе отчисления в пределах 15-20 тысяч рублей в год.
С учетом того, что доходы от размещения фонда планируются на уровне 3 до 7 миллиардов рублей в год, денег должно хватить на стимулирование отчислений порядка 350 тысяч человек.
Впрочем, по расчетам министерства, в программу попадет чуть больше людей: ведь не все же будут откладывать на старость по максимуму. В 2008 году запланировано участие в проекте 500 тысяч человек, расходы на которых составят 6 млрд рублей.
На каждого желающего придется в среднем по 12 тысяч.
Число предполагаемых участников мало, но, скорее всего, даже заявленного полумиллиона желающих здесь не наберется, заявили эксперты.
"Потенциальные участники программы - молодые люди. Перед ними стоят более насущные проблемы - жилье, семья, и вряд ли перспектива отдать тысячу вызовет у них энтузиазм, - назвал одну из причин научный руководитель Центра социальной политики института экономики РАН Евгений Гонтмахер. - Людей постарше не устроят ограничения: им выгодно сдавать большие деньги".
Аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов видит главное препятствие в другом: это невысокие доходы населения. "90% уплачивающих взносы в Пенсионный фонд - люди, зарабатывающие до 13,8 тысяч в месяц. Возможно ли из этих средств выдернуть тысячу, чтобы когда-то в отдаленном будущем ее получить?" - задается Агапцов вопросом.
"Те, для кого эта тысяча весомая, ее не отдадут, а тем, у кого деньги есть, это не нужно, - добавила директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева. - У них существуют другие финансовые инструменты, а здесь они ограничены".
Но это не единственная причина, почему проект Минфина грозит провалиться.
"Не решен принципиальный вопрос: кто будет собственником этих средств, - сказала Малева. - Например, собственником денег тех, кто участвует в обязательной накопительной системе, является российский Пенсионный фонд, в случае с добровольными накоплениями - гражданин. А здесь - чьи это деньги, непонятно. Зачем тогда гражданам рисковать?"
Есть и другие сложности. Например, неясно, будет ли Пенсионный фонд принимать "живые" деньги, не перечисляемые через работодателя, отмечает Гонтмахер.
"У меня ощущение, что "деньги с улицы" там просто так не возьмут, а будут выяснять происхождение", - сказал он. Кроме того, существует огромное количество сложностей при перечислении государственных денег в частные управляющие компании - особенно для тех, кто старше 1967 года и не имеет, в силу возраста, накопительного счета, отметил эксперт.
Но главное препятствие, по мнению Гонтмахера, состоит в конфликте интересов исполнителя.
"Минфин не заинтересован в том, чтобы эта программа реализовалась: это для них лишние расходы, а они и так экономят на всем - если посмотреть трехлетний бюджет, - резюмировал он. - И пока министерство финансов имеет контрольный пакет по принятию решений в социальной политике, мы не сможем тут ничего даже подкорректировать".
