Начальник департамента социального развития правительства Сергей Калашников назначен главой Фонда социального страхования, основной функцией которого сейчас является выплата пособий по временной нетрудоспособности. Фонд с доходами 305,7 млрд руб. в 2008 году, как полагают в правительстве, с новым руководителем ждут серьезные перемены.
Как стало известно вчера, Виктор Зубков назначил председателем Фонда социального страхования Сергея Калашникова, ранее возглавлявшего департамент социального развития правительства. Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова поддержала назначение. О новом руководителе сотрудники ФСС узнали только вчера, представлять им господина Калашникова будут во вторник. Пост главы ФСС оставался вакантным с декабря 2007 года, когда руководитель фонда Галина Карелова ушла оттуда в депутаты Госдумы. Обязанности председателя ФСС с декабря временно исполнял зампред ФСС Андрей Абрамов.
Утвержденные законом прогнозные доходы ФСС в 2008 году составят 305,7 млрд руб., расходы - 323,9 млрд руб. Фонд пополняется из части уплачиваемого работодателями единого социального налога, дефицит его покрывается трансфертами бюджетной системы и Фонда обязательного медицинского страхования. Основная статья расходов ФСС - выплата больничных (около трех четвертей расходов), пособий по беременности, компенсаций за трудовые травмы, пособий на погребение, а также финансирование трудовой реабилитации, чернобыльцев и т. д. В ФСС работает 25 тыс. человек, отделения фонда есть во всех субъектах федерации.
Сергей Калашников - один из самых известных в "социальной" околоправительственной сфере чиновников (см. справку). "Сергей Вячеславович хорошо известен в кругах, занимающихся социальной сферой. У него огромный опыт работы и в Госдуме, и в правительстве по социальным вопросам. Он хорошо знает проблематику, его работа только добавит фонду авторитета",- заявил "Ъ" заместитель председателя ФСС Борис Дуденков. По его словам, работники и руководство фонда господина Калашникова "хорошо знают", поэтому "притирка пройдет быстрее, чем если бы был назначен другой кандидат".
Пока неизвестно, чем является назначение для самого господина Калашникова. Один из собеседников "Ъ" в Минздравсоцразвития утверждает, что Сергея Калашникова прочили на должность главы Пенсионного фонда, в том числе и потому, что "пенсионная проблематика ему ближе". Ранее Сергей Калашников возглавлял попечительский совет Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов, тогда же он активно лоббировал закон о негосударственных пенсионных фондах (НПФ). Сейчас в Минздравсоцразвития активно обсуждаются дальнейшее развитие пенсионной системы (см. вчерашний "Ъ") и статус ПФР. В зависимости от решения и будет выбрана кандидатура будущего главы Пенсионного фонда, но Сергей Калашников теперь уже точно его не возглавит.
Источник "Ъ" в Белом доме уверен, что назначение господина Калашникова можно рассматривать "исключительно как повышение". После административной реформы начальники департаментов утеряли ряд властных полномочий, и работа у них было "скорее бумажная", пояснил собеседник "Ъ". Тем более важно, по его словам, что назначение господина Калашникова произошло до инаугурации президента Дмитрия Медведева и до формирования нового правительства и его аппарата. Судьба нынешних руководителей правительственного аппарата туманна, после мая его ждет реорганизация. Заместитель главы ФСС Борис Дуденков поясняет: "История профессиональной деятельности господина Калашникова такова, что не имеет значения, повышение это или понижение. В правительстве Сергей Вячеславович выполнял методическую работу, курировал работу фондов (Пенсионный фонд, ФОМС и ФСС.- "Ъ"). А на посту главы фонда у него будут полномочия по управлению средствами ФСС и людьми".
Руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер отмечает, что формально директор департамента правительства является первым заместителем министра, а должность председателя фонда - это уровень простого заместителя министра. "Но работа в фонде не госслужба, и это назначение - повышение. Он активный, скорее всего, работа фонда изменится",- говорит он.
Еще будучи на посту главы ФСС, Галина Карелова заявляла, что фонду надо двигаться к "чистому страхованию" - переходу ФСС к работе по страховой схеме и сбалансированности (сейчас фонд дефицитен). Сергей Калашников же известен как генератор революционных идей в социальной сфере. Среди его громких инициатив на посту министра труда повышение зарплат за счет перераспределения доходов предпринимателей, делать это господин Калашников тогда предлагал за счет увеличения минимальной почасовой оплаты труда работника до $1 (средняя зарплата в России в 2000 году составляла $50 в месяц). При личном участии господина Калашникова разработано более 70 законов, в том числе о НПФ, об организации государственного пенсионного страхования, об упорядочении зарплаты работников бюджетной сферы, о занятости населения, о коллективных договорах и соглашениях. Какие инициативы выдвинет господин Калашников в ФСС, реформа которого вместе с реформой Пенсионного фонда и ФОМС будет обсуждаться в Белом доме в мае, неизвестно. Борис Дуденков лишь заявил "Ъ": "Господин Калашников - опытный политик и будет грамотно отстаивать свои позиции".
Дарья Ъ-Николаева
Газета "Коммерсантъ" No 52(3869) от 29.03.2008
