Поистине история творится на наших глазах: всего каких-то три года назад Новосибирск, являющийся областным центром, стал столицей Сибири - центром федерального округа. Изменило ли это жизнь мегаполиса? Связано ли будущее нашего города с его столичным статусом? Об этом и многом другом мы поговорили с мэром Новосибирска Владимиром Городецким.
Феноменальная судьба
- Владимир Филиппович, так уж распорядилась судьба, что вы стали первым мэром столицы Сибири. Вы знаете, что было до создания Сибирского федерального округа, что происходит после этого события. Что изменилось в жизни города после появления у него столичного статуса?
- Как мэр Новосибирска я ощущаю гораздо большую ответственность за его состояние, чем раньше. Мы стали лучше, системнее заниматься городом. Для меня очень важно мнение горожан. И в последнее время - особенно в этом году - я слышу больше положительных отзывов о том, что сделано: появились новые транспортные развязки, улучшилось санитарное состояние города, его цветочное оформление.
Вообще же сам факт организации центра округа именно в Новосибирске я воспринимаю как признание того, что наш город - это настоящий культурный, научный и промышленный центр. У Новосибирска феноменальная история: мир не знает примеров, чтобы город за такой короткий исторический срок - всего 110 лет - вырос до крупнейшего мегаполиса. Думаю, при принятии решения о выборе центра округа имело значение и то, что доступность Новосибирска значительно выше, чем многих других городов Сибири: он расположен на пересечении воздушных, автомобильных, водных и железнодорожных путей.
- Новые функции, очевидно, требуют новых расходов. Возможно ли перераспределение налоговых отчислений в пользу таких городов как Новосибирск?
- Устройство межбюджетных отношений в нашей стране не назовешь оптимальным. Возьмем в качестве примера Новосибирск. Предприятия и организации города платят во все уровни бюджета 81 процент от общей суммы налогов, собираемых на территории НСО. А как происходит распределение налоговых отчислений? Больше половины уходит в федеральный центр, и лишь 40-45 процентов остается на территории области и города. Самому же Новосибирску достается менее 20 процентов. Но менять эту систему, может быть, и не нужно. Разумнее создать систему, при которой городская власть была бы заинтересована развивать экономику, понимая: чем больше налогов будет собираться на территории города - тем больше ей останется на будущий год. Лучше работаешь - больше получаешь. Этого пока нет. Но кое-что в этом направлении делается. В мэрии разрабатывается положение, с которым мы выйдем на областной совет. Речь идет о том, что в бюджет города ежегодно будет добавляться процентов 10 на выполнение функций областного центра. Это, кстати, уже сделано в Иркутске. Предварительную поддержку в администрации области мы уже получили.
- А вам не кажется, что в этой ситуации есть некая несправедливость? В Республике Алтай проживает всего 200 тысяч человек, и она является самостоятельным субъектом федерации. А Новосибирск, миллионный город, нет.
- Я сепаратизмом не страдаю. Для городов-миллионников нужно другое. Вспоминаю времена до 2000 года, когда такие, как наш, мегаполисы имели особый статус, а их бюджет и план социально-экономического развития утверждались в Минфине. Хотя администрация города и была при этом подотчетна области. Сейчас этого не стало, и это неправильно.
- Но, наверное, было бы справедливо, если бы эти столичные функции были как-то определены и прописаны, а также заложены в бюджет.
- За справедливость будем бороться. И здесь мне хотелось бы предложить такую модель. У каждого города есть свои болевые точки, которые не дают ему возможности полноценно выполнять функции центра округа и субъекта федерации. У нас это в первую очередь дороги, а также высокий износ подземных коммуникаций. Финансирование должно быть строго целевым и направлено на решение конкретной самой актуальной проблемы конкретного города. Мэр должен отчитываться за использование каждого дополнительно выделенного рубля. Между прочим, в администрации города было подсчитано, что если Новосибирску ежегодно выделять дополнительно по 400 миллионов рублей - дороги будут идеальными. За это я готов ответить.
Философия общего дела
- Как воспринимают наш город гости, приезжающие на заседания СФО, с делегациями министерств и ведомств?
- По-разному. Меня беспокоит, что Новосибирск, третий город в России по численности населения и площади, не имеет бюджетных возможностей, чтобы привести нашу транспортную сеть в соответствие современным требованиям. И это, конечно, заметно со стороны. Но это важно вовсе не только для гостей! Я понимаю, как это неудобно для жителей нашего города, и рад, что за последние два года мы изменили ситуацию. Быть может, не коренным образом, но предпосылки для дальнейших изменений у нас созданы. И это удалось сделать прежде всего за счет правильной расстановки приоритетов.
Во-первых, мы выделили больше средств на ремонт и реконструкцию дорог, причем существенную поддержку здесь оказал областной бюджет. Во-вторых, хорошие результаты принесло желание всех горожан, предприятий, предпринимателей и власти совместно подготовить празднование 110-й годовщины города. Я благодарен всем, кто любит наш город и дорожит им, кто готов вкладывать в него деньги и свой труд. Посмотрите, как изменились городские тротуары, какие появились скверы. Большое участие в этом приняли руководители предприятий, которые поняли, что это - их вклад в общее дело.
- В Новосибирске появились трассы европейского качества. Другие дороги были неплохо отремонтированы. Каким образом этого удалось добиться в условиях вечного дефицита финансов?
- Мною была поставлена задача, которая специалистам мэрии поначалу показалась невыполнимой. Обычно план ямочного ремонта дорог составлял 120 тысяч квадратных метров в год - и мы выполняли его, в лучшем случае, в конце августа. Я поставил задачу: 180 тысяч квадратных метров - и ко Дню города. Это заставило наших специалистов искать новое решение. И оно было найдено. Администрация заключила договор с фирмой "Фэцит", которая использует при ремонте дорожного покрытия новые, более экономичные и более надежные технологии.
На капитальный ремонт дорог мы выделили дополнительно 63 миллиона рублей, включили в план работ 15 участков - плюс к тому, что было запланировано. И мы выполним этот план. Здесь также применяются новые технологии, благодаря которым проезжая часть прослужит значительно дольше. Такие экспериментальные дороги были сделаны в Первомайском и Ленинском районах. Словом, было желание найти что-то новое, нестандартное, чтобы в рамках ограниченных финансовых возможностей суметь сделать лучше, чем раньше - и это дало свой эффект.
Наука - городу, город - науке
- У Новосибирска, по сравнению с большинством других городов мира, есть преимущество - великолепный научный центр. Используете ли вы как мэр помощь "светлых голов" при разработке проектов и принятии решений?
- Конечно. Начнем с того, что поиск новых технологий в решении городских проблем ведется с самым активным участием ученых и специалистов научно-исследовательских институтов и вузов города. Весь научный потенциал сибирской столицы сегодня участвует в разработке Стратегического плана устойчивого развития Новосибирска.
- За последнее десятилетие наука в значительной мере научилась выживать. Несмотря на это, считаете ли вы необходимым как-то ее поддерживать? Если да, то в чем?
- Разумеется, науке нужно помогать и мы это делаем. В частности, недавно мы нашли очень хороший вариант сотрудничества. В позапрошлом году представители нашей администрации поехали в Омск на конференцию, посвященную взаимодействию с ресурсодобывающими регионами. Казалось, научные разработки новосибирцев никоим образом не интересуют нефтяников, угольщиков и газовиков, все ниши заняты, большинство крупных предприятий покупают импортное оборудование. Тем не менее нам удалось наладить контакты, представив наукоемкие разработки наших ученых, а через 2-3 месяца на нас обрушился буквально шквал предложений от нефтяных и газовых фирм. За два года мы внедрили 43 вида новых изделий, объем производства составил более 3 миллиардов рублей.
- Какую роль в поддержке науки играет вхождение Новосибирска во Всемирную ассоциацию технополисов?
- Технополисы - это города с высокой концентрацией науки. В ассоциацию входят 27 городов из 16 стран мира. Благодаря членству в ней представители нашей науки имеют возможность напрямую контактировать с другими технополисами во всем мире. В рамках ассоциации проводится выставка "Техномарт". Последняя подобная выставка проходила в Тэджоне (Корея) - нашем городе-побратиме. Новосибирские институты впервые получили возможность поехать на эту выставку и стать ее участниками на самых льготных условиях. Они привезли прямые контракты и договоренности о дальнейшем сотрудничестве. В настоящий момент готовимся поехать в Китай и добиваемся, чтобы на следующий год эта выставка прошла в Новосибирске, на базе "Сибирской ярмарки".
Хотелось бы добавить к этому, что силами администрации города мы уже давно ведем презентацию научных разработок институтов для потенциальных инвесторов - речь, разумеется, идет о тех разработках, которые готовы к внедрению. В этой сфере произошло еще одно, очень важное, изменение: наш город стал как никогда инвестиционно привлекательным. Не проходит недели, чтобы я не встречался для того, чтобы обсудить предложения инвесторов.
Климат для инвесторов
- Кто, собственно, проявляет интерес к осуществлению инвестиционных проектов в Новосибирске?
- Это и зарубежные инвесторы, и российские, из других регионов, и наши, новосибирские. Думаю, одна из главных причин такого интереса к нашему городу - в том, что в совместной работе с губернатором области Виктором Александровичем Толоконским нам удалось сохранить и создать спокойный социально-политический климат. У нас не было и нет противоречий. Это почувствовали инвесторы.
- Какие сферы вложений для них наиболее интересны?
- Отличительной особенностью нашего времени является то, что инвесторы сегодня активнее вкладывают средства в производство. Например, Новосибирский оловозавод совместно с другими корпорациями пустил в строй завод клееных деревянных изделий. И таких примеров очень много.
Кроме того, инвесторы вкладываются или планируют вложиться и в гостиничный бизнес, и в сферу отдыха. А сфера торговли? Сегодня инвесторов интересуют уже не маленькие рыночки с многочисленными киосками, а строительство гипермаркетов. Когда создается сеть магазинов или крупные гипермаркеты, происходит экономия затрат и снижение цен. Поэтому мы смело идем на отвод земельных участков. На улице Фрунзе, например, отвели земельный участок для строительства гипермаркета "Рамстор".
- Почему-то ходят слухи, что "Рамстор" строиться не будет, также как и гипермаркет шведской корпорации "IKEA", которая якобы отказалась от работы в Новосибирске.
- Кто-то пустил утку, что "IКЕA" на пять лет ушла из Новосибирска - это совершенно неправильно. Не ушел, ни "Рамстор", ни "IKEA". Единственная проблема - "IKEA" поначалу просила выделить ей площадку под строительство на Береговом жилмассиве - там, где расположена перспективная площадка под жилищное строительство. Мы на это не пошли, и там - кстати, тоже инвесторами - будет воздвигаться великолепный жилой комплекс, совершенно уникальный - просто сказка. Причем цена квартир будет более низкой, чем обычно, за счет больших объемов: там будет построено 350 тысяч квадратных метров жилья.
Смелее привлекать частный бизнес
- В столице России есть амбициозный план строительства центра - "Сити". Предполагается ли в столице Сибири сделать что-либо подобное - хотя бы не в ближайшее время, а в какой-то отдаленной перспективе?
- Мы не планируем осуществлять такой грандиозный проект, но пытаемся осмыслить и закрепить ту мысль, что часть нашего города - в том числе центр - должна иметь особое предназначение, выполнять особые функции. Мы не случайно ко Дню 110-летия города открыли исторический парк "Городское начало". И планируем в дальнейшем организовать историческую зону, для чего специальным распоряжением зарезервировали эту территорию как зону ландшафтно-архитектурного оформления. Сейчас подбираются различные варианты проектов создания здесь условий для отдыха. В этой зоне не должно быть обычных дискотек, а должно быть что-то особенное, чтобы у людей возникало желание обратиться к истории города, к его создателям. Здесь мы откроем монумент основателям города. Условно его назвали "Крылья".
- Какую роль в реализации этого проекта будет играть частный капитал?
- Это будет проект с участием только частного капитала. Делать это за счет бюджета было бы неправильно. Надо смелей привлекать бизнес. Когда наши предприниматели видят, что бизнес может быть устойчивым, что он защищен, они охотно участвуют в разнообразных программах.
- Среди интересных проектов сентября - фонтан на воде недалеко от коммунального моста. Что планируется дальше?
- Фонтан сейчас расположен не на постоянном месте. В дальнейшем он будет находиться метров на 400 выше по течению. Там будет стоять монумент основателям города, от него амфитеатром спустится к воде лестница. У воды планируется площадка для отдыха. На воде расположатся три таких фонтана, а ныне действующий мы в ближайшее время увезем в Затон и законсервируем до весны.
Направления главных вложений
- У инвесторов деньги есть. А в бюджете, как вы объяснили, их все равно не много. А если представить, что нашему городу дадут... скажем, 10 миллиардов долларов. Каким образом вы бы потратили их в сибирской столице?
- Надо сегодня вкладывать в то, что завтра принесет доход. В первую очередь мы стали бы развивать наукоемкий малый бизнеса. Есть очень перспективные бизнес-проекты, наука сегодня уже не просто гордится своими величайшими научными открытиями, а пытается внедрить их в практику. Небольшими вливаниями на возвратной основе здесь можно добиться большого эффекта. И у нас отработаны нормативные документы, которые позволяют это делать.
Второе направление - вложение средств в крупные рыночно ориентированные предприятия города. В Новосибирске работает ряд заводов оборонного комплекса, руководители которых поняли, что крупный госзаказ (в том числе оборонный) уже не вернется никогда. Они активно ищут рынки сбыта и сумели найти применение своим высочайшим технологическим возможностям. Есть предприятия, которые сразу смогут увеличить объемы производства, занятость, поднять заработную плату - и все это возвратится в бюджет.
Конечно, необходимо вкладывать средства и в материальную базу образования. Сегодня в Центральном районе города практически нет школьных зданий моложе 80 лет. А вы представляете, что такое школа с деревянными межэтажными перекрытиями? Это постоянная опасность возникновения аварийных ситуаций. Мы уже увеличили объемы средств, направляемых на реконструкцию образовательных учреждений, с 40 миллионов рублей до 68 миллионов. А надо бы расходовать миллионов 200 в год на образование и медицину. И часть этих средств необходимо было бы направить как на подкрепление учебного процесса, так и в модернизацию здравоохранения. В этом году мы открыли корпус первой городской больницы, ремонт и модернизация которой проводилась по программе Международного банка реконструкции и развития. Можно только восхищаться новым прекрасно отделанным корпусом, имеющим высокие теплотехнические характеристики. Но главное там - уникальное оборудование. В том, что наши врачи на нем будут творить чудеса, у меня нет никаких сомнений. Но я чудес не жду. Мое кредо: в рамках имеющихся возможностей искать наиболее рациональные подходы, эффективнее управлять.
Договор общественного согласия
- Власти в России в последнее время много говорят об эффективности управления, но делается при этом мало. Что удалось в этом плане достичь вам?
- Сегодня мы стали по-новому понимать роль власти в управлении городом. Двенадцать лет перехода к рыночной экономике приучили многих руководителей радоваться только тому, что у нас ничего не взорвалось, что мы не замерзли, вовремя выплатили зарплату и так далее. Да, нужно уметь оперативно решать текущие вопросы. Но мы должны видеть и перспективу. И не только видеть, а понимать, за счет чего мы можем свои перспективные проекты реализовывать. Поэтому уже два года мы занимаемся разработкой Стратегического плана устойчивого развития Новосибирска. Это не дань моде. Это реальный переход к новым подходам к управлению городом. Уверен, что на конференции, которая состоится в январе и будет скорее всего иметь статус международной, мы утвердим этот план. В нем будет двенадцать практических приложений - комплексных программ, в которых будут расписаны действия в каждом направлении. И в этих программах каждый житель себя найдет. Это будет своего рода договор общественного согласия власти и городского сообщества.
- Готовы ли сами новосибирцы участвовать в реализации такого плана? Как известно, россияне в значительной степени пассивны...
- Последние два года вместе с нами - и я этим очень горжусь - работают десятки тысяч горожан. Это очень активные и не равнодушные люди, которые объединены в различные общественные организации и ассоциации. Они вместе с нами решают проблемы нашего мегаполиса, ищут подходы к их решению. Это величайшее наше достижение. Я контактирую с мэрами других городов и знаю, что подобный диалог редко встретишь.
- Как администрации города удалось наладить столь ценное взаимодействие?
- Прежде всего мы задумались вот о чем. Сама власть без участия граждан мало что может сделать. Власть создает условия для решения проблем, обеспечивает правопорядок, поддерживает исполнение законов - но многое зависит и от самих людей. Поэтому мы стали формировать территориальные органы самоуправления (ТОСы). Могу с уверенностью сказать: сознание горожан начало меняться. Многие новосибирцы уже не лежат на диване, ругая власть за то, что у них в подъезде грязно. Они сами задумались над тем, как организовать жизнь, чтобы люди берегли свой Дом. Наши ТОСы - это актив, в который входит около 12 тысяч человек. Это старшие по дому, по подъезду, председатели уличных комитетов, совета микрорайона. Это люди, которые облечены доверием жителей. Раз в полтора-два месяца я лично провожу совещания-семинары с председателями совета микрорайонов. Мы вместе рассматриваем проблемы, определяем, за счет чего они могут быть решены. Система не всюду идеально работает, но перелом произошел. Если мы два года назад ни одного подъезда не ремонтировали, то в этом году уже 4300.
- Этих людей вы просто вдохновили - или они как-то материально заинтересованы?
- Мы специально узаконили систему поощрения за сделанную работу. Но все же лучшее вдохновение, и лучший стимул - это чистый двор с клумбами и газонами, это приятный подъезд, дружелюбные соседи, объединенные общими интересами.
Поделимся опытом
- Похоже, мэры соседних городов уже могут перенимать новосибирский опыт и внедрять его у себя. Изучаете ли вы опыт соседей для того, чтобы реализовать его у нас, в столице Сибири?
- Я стараюсь много ездить. Тем более, что в настоящий момент являюсь президентом Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) и по долгу службы часто бываю не только в больших, но и в малых городах. Очень рад, что АСДГ успешно работает восемнадцатый год. Просто удивительно, что 73 российских города объединились на добровольных началах и имеют возможность обсудить все возникшие у них проблемы. Трудности наши однотипны, а вот подходы к их решению совершенно разные. И мы стараемся делиться этим новым опытом и использовать его.
- Что нового вы хотели бы перенять у ближайших соседей?
- Какое-то время назад я был в Барнауле. Чем интересен этот город? Новосибирск ежегодно сдает 320 тысяч квадратных метров жилья. Это самый большой уровень сдачи в сибирских городах жилья в год. Но Барнаул сдает 200 - и это понятно, ведь он меньше! Из этого объема больше половины - это частное индивидуальное жилье. А у нас доля индивидуального жилья - всего около 10 процентов. И она в несколько раз меньше в абсолютных цифрах, чем в Барнауле. Поехали разбираться и - выяснили. Оказывается, ныне покойный мэр Барнаула Владимир Николаевич Баварин создал такую систему: за счет бюджета делает всю инженерную инфраструктуру - проводит дороги, прокладывает коммуникации. Сами же люди строят свои "коробочки" и подключаются. Вот подход. Есть чему учиться.
- Вы общаетесь с мэрами других городов, А есть ли среди ваших коллег человек, который является для вас если не идеалом, то хотя бы образцом для подражания?
- Образ идеального мэра состоит из многих составляющих, и найти здесь эталон трудно. Для меня примером подражания был мэр Барнаула Владимир Николаевич Баварин. Я много раз беседовал с ним, мне важно было понять его ауру. Кроме того, мы сегодня стали друзьями с мэром Омска - Евгением Ивановичем Беловым. Он раньше возглавлял "Омскэнерго" и знает изнутри проблемы энергетики - а теперь взглянул на них со стороны крупнейшего потребителя энергоресурсов - города. У нас сразу сложились теплые отношения. Я поддерживаю очень хорошие контакты с мэром Иркутска Владимиром Владимировичем Якубовским. Интересен мне мэр Тюмени. А в целом у каждого из наших мэров есть чему поучиться.
Опубликовано в журнале "Сибирская столица" N 10 (30), октябрь, 2003 год.
