Владимир Городецкий: `Персона грата`: реформа местного самоуправления - интервью `Радио России`Назад
Владимир Городецкий: `Персона грата`: реформа местного самоуправления - интервью `Радио России`
Опыт самоуправления
Новосибирск был выбран одним из пилотных городов для обкатывания 131-го закона. Вот уже полгода город живет в режиме эксперимента по реформе местного самоуправления, но регион гораздо раньше был готов к преобразованиям. Об опыте Новосибирска и законе "Об общих принципах организации местного самоуправления" Виталий Ушканов беседует с мэром города Владимиром Городецким.
- Как бы вы определили характер Новосибирска?
ГОРОДЕЦКИЙ: Это интеллигентный город. Город, который очень серьезно изменился всего 112 лет своей истории. И все благодаря тому, что здесь развиты промышленность и агропромышленный комплекс, много научных учреждений. У города большой интеллектуальный потенциал. Наша задача - развить его.
Разработан стратегический план устойчивого развития города до 2020 года. Это очень важный документ общественного согласия между властью, бизнесом и жителями о том, каким мы хотим видеть город, чтобы он был удобен для жизни. И главное, это прикладной документ в виде комплексных программ.
- Как вы учитывали пожелания жителей?
ГОРОДЕЦКИЙ: Десятки тысяч людей - и общественные организации, и пенсионеры, и профессиональные союзы - в течение трех лет собирались на круглые столы и рассуждали, каким должен быть город. Мы опередили 131-й закон и привлекли людей к управлению городом. Пытаемся делегировать некоторые властные полномочия жителям. Люди избрали старшего по подъезду, по дому, председателя совета микрорайона. И так - в 87 микрорайонах. Самостоятельно власть этого бы не сделала. Мы последовательно создаем территориальные органы самоуправления. Без привлечения административного ресурса.
Люди стали управлять по-настоящему, и это не пафос. Это настоящее управление. Жители вместе с работниками ЖКО планируют, в какой последовательности какие подъезды ремонтировать. Мое дело - дать денег из бюджета главам районов, а они вместе с председателями советов микрорайонов и депутатами городского областного совета будут решать конкретные вопросы. Я не проплачу работы подрядчику до тех пор, пока специальная общественная комиссия территориального самоуправления не скажет, что выполнено так, как нужно было.
Мы много спорили об этом законе, а сегодня можем оценить его практический результат. Я категорически не согласен с теми, кто говорит о преждевременности этого закона. Вводить его нужно с 1 января. Почувствовать недостатки закона можно только в работе. Одним законом всю Россию не охватишь, все особенности нельзя учесть даже в самом хорошем документе. Конечно, требуется адаптация закона к разным категориям муниципальных образований. Мы это увидели на практике.
Мы работаем по 131-му закону, и трагедии не произошло. Хуже не стало, но перейти на этот закон не просто. Требуется величайшая ответственность со стороны со стороны губернатора, мэра города.
Да, я со многими вещами, прописанными в этом законе, не согласен. Думаю, например, что нелогично закреплять такие полномочия, как социальная поддержка населения, за субъектом федерации. Эта мера должна быть закреплена за местным самоуправлением. Но мы нашли выход. При разумном диалоге с губернатором эти полномочия нам делегированы.
В то время как разрабатывался закон, я понимал мотивы законодателя. Взять, например, зарплату учителям, которая вышла на уровень субъекта Федерации. Когда закон разрабатывался, в России были большие задолженности по зарплатам, но сегодня ситуация другая. Поэтому раздирать функции управления неверно. Надо разобраться в этих полномочиях, а уж потом закреплять их финансово.
Ошибочно в связи с этим законом заложены изменения в Налоговый кодекс. Я как мэр должен стать иждивенцем по отношению к реальному сектору экономики. У меня нет мотива помогать промышленности: я ничего не получаю от нее.
Работа по этому закону требует очень внимательного отношения. Ситуацию надо постоянно отслеживать, видеть проблемы, вовремя реагировать и своевременно решать их. Закон по сути правильный: он разграничивает полномочия. Людям надо сказать, какой уровень власти за что отвечает (а то сейчас все перепутано), оценить эти полномочия и финансово их обеспечить. Это правильная идеология закона, но работа с ним предстоит еще очень большая.
Досье
Городецкий Владимир Филиппович, мэр Новосибирска.
Родился 11 июля 1948 года в Брянской области.
С серебряной медалью закончил среднюю школу, с красным дипломом - Брянский институт транспортного машиностроения. Во время учебы в институте возглавлял один из лучших стройотрядов на Брянщине, за что получил свою первую государственную награду - медаль "За трудовое отличие".
По окончании института приехал в Новосибирск. Работал на промышленном комбинате стройиндустрии. Был секретарем парткома.
Избирался вторым секретарем Первомайского РК КПСС, возглавлял райисполком, был первым заместителем председателя Новосибирского горисполкома. В 1992 году вернулся на производство - стал коммерческим директором Новосибирского хлопчатобумажного комбината.
В 1996 году вновь востребован в структурах власти. Был назначен первым заместителем мэра Новосибирска, директором департамента экономики, инвестиций и промышленной политики.
В 2000 года Владимир Филиппович Городецкий избран мэром Новосибирска в первом туре.
28 марта 2004 года переизбран на второй срок.
Председатель Ассоциации Сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Вице-президент международной ассоциации городов (МАГ).
Работает в составе Совета по вопросам местного самоуправления при правительстве Российской Федерации.
За динамику развития в 2003 году Новосибирск удостоен главной Всероссийской премии "Российский национальный Олимп" и высшего общественного титула "Город России 2002-2003", а мэр награжден орденом "За честь и доблесть".
Награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством II степени", медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", орденом Преподобного Сергия Радонежского II степени. В 2003 году первым из мэров российских городов Кавалером Золотого Почетного знака "Общественное признание".
