Павел Теплухин: Правительство срывает пенсионную реформуНазад
Павел Теплухин: Правительство срывает пенсионную реформу
По мнению участников рынка, только так можно трактовать недавнюю смену правил реализации реформы
На следующей неделе правительство рассмотрит вопрос о ходе реализации пенсионной реформы - об этом сообщил вчера министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов. В преддверии этого события ответственный за проведение реформы г-н Зурабов решил отрепетировать свое выступление на парламентских слушаниях в Совете Федерации. Однако эта репетиция оказалась не самой удачной: сенаторы и представители бизнеса обрушились с резкой критикой на действия федеральных властей. Без внимания не остались ни система добровольного формирования пенсионных накоплений, ни исключение из пенсионной системы граждан средних возрастов, ни государственная компания по информированию населения. В ответ г-н Зурабов обвинил управляющие компании в серьезных нарушениях при размещении пенсионных накоплений граждан, хотя и поспешил заверить, что в итоге все будет хорошо. В последнем участники слушаний весьма не уверены. По их мнению, то, что происходит сейчас, - это решительный разворот пенсионной реформы.
Пенсионная реформа является одной из важнейших структурных и институциональных реформ, осуществляемых сейчас в России. Однако именно при ее реализации в 2003 - начале 2004 г. возникли серьезные проблемы. Все участники реформы - государство, частный бизнес и население - оказались по разным причинам и в разной степени не готовы к эффективному участию в ней. Ситуацию только усугубило недавнее снижение Единого социального налога (ЕСН): для внебюджетных фондов оно означало потерю 280 млрд руб. в год. Чтобы хоть как-то компенсировать это, правительству пришлось внести серьезные коррективы в пенсионную реформу. Было предложено исключить из государственной накопительной пенсионной системы граждан старше 1967 г. и предоставить для всех возрастов возможность добровольного формирования пенсионных накоплений. Теперь россиянам предлагается добровольно отчислять на свой индивидуальный счет 4% от заработной платы, а государство в этом случае будет софинансировать их пенсию в размере еще 2% (по подсчетам властей, это составит не менее 2 тыс. руб. в месяц). Другое право, предоставляемое гражданам, - более поздний выход на пенсию. Как обещают в правительстве, это увеличит будущую пенсию почти в два раза.
Однако участники состоявшихся вчера парламентских слушаний в Совете Федерации в весьма резкой форме раскритиковали все новшества федеральных властей. "Моя оценка хода реализации пенсионной реформы отрицательная. Было сорвано все, что можно было сорвать: принятие подзаконных актов, сроки реализации, кампания по информатизации населения. А сейчас исполнительная власть предлагает принять новые законы, так как не может исполнить старые. Абсурдная ситуация", - сказал в своем выступлении президент УК "Тройка Диалог" Павел Теплухин. Большинство участников слушаний выразили сомнения в эффективности предлагаемой правительством системы добровольного формирования пенсионных накоплений. "Непонятно, подо что население должно отдавать 4% от своей заработной платы. Сейчас нельзя с определенностью сказать: будет государство выплачивать 2% или нет, будет это больше 2 тыс. руб. или нет. Весь расчет строится на идее о том, что население воспользуется услугами такой громоздкой системы, как ПФР, но ведь есть еще частные компании, - сказал Ростислав Токарев. - То же самое и с более поздним выходом на пенсию. Предполагается, что, проработав еще 5 лет, человек сможет заработать себе коэффициент прироста сумм страхового взноса порядка 60%, тогда как в обычном случае он составляет 20%. Но никаких расчетов, подтверждающих это, нет. Можно заработать прибавку в 3-5% или даже 7%, но не в 30-40%". Еще больше вопросов вызвала проблема исключения средних возрастов. "Непонятно, что будет происходить с вкладами граждан среднего возраста, которые уже 2 года участвуют в пенсионной реформе, и как смогут граждане среднего возраста компенсировать свои вклады", - сказала, выступая на слушаниях, программный директор Конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Полина Крючкова. Очень много былосказано о провальной государственной информационной кампании для граждан РФ. По мнению участников слушаний, в большинстве своем население не получило необходимой информации, чтобы сделать выбор варианта размещении своих пенсионных накоплений. Мало того, как отметил Павел Теплухин, 98% населения даже не знало о переносе сроков реализации пенсионной реформы.
Присутствующий на слушаниях Михаил Зурабов на критику действий государства ответил критикой в сторону частных компаний. По его словам, управляющие компании размещают пенсионные накопления граждан с грубыми нарушениями. "У меня вызвала шок информация о том, что с начала перевода средств в частные компании было зарегистрировано 130 нарушений. 44 из них не устранены до сих пор, в 19 случаях было отмечено приобретение частными компаниями ценных бумаг, которые не входят в котировочные листы, - заявил министр. - Очень многие наши коммерческие структуры нетехнологичны. Бизнес еще не научился занимать деньги у населения и учиться не хочет. Он не умеет работать с длинными сбережениями населения, структуры, чтобы заменить государство в этой сфере, пока еще нет". При этом мнение самих представителей управляющих компаний г-на Зурабова особо не интересовало. Однако вице-президент ИГ "АТОН" Вадим Сосков объяснил все эти нарушения тем, что управляющие компании физически не могли разместить пенсионные накопления в день их поступления от ПФР. К тому же, по словам г-на Соскова, многие компании получили от ПФР просто копейки, а разнести весьма небольшие средства по разрешенным активам, да еще и с соблюдением всех условий и параметров диверсификации, весьма затруднительно. Сложности работы управляющих компаний стали не единственным вопросом, в котором разошлись бизнес и правительство: у г-на Зурабова оказался принципиально иной взгляд на систему добровольного формирования пенсионных накоплений. "Схема государственного софинансирования пенсионных накоплений - это система социальных гарантий, - сказал министр. - И риски здесь сводятсядо минимума: столько, сколько ты можешь потерять, уже лежит на твоем счету в пенсионном фонде".
В этих условиях оценивать дальнейшие перспективы пенсионной реформы весьма сложно. Михаил Зурабов сказал, что правительство в ближайшее время может выступить с новыми предложениями, и с уверенностью заявил о том, что все будет хорошо. Однако остальные участники слушаний в этом очень сомневаются. По их мнению, пенсионная реформа построена на доверии, а государство начинает менять правила игры каждый год. "Правительство недопонимает, что оно делает. Ведь нельзя для того, чтобы по-другому структурировать доходы бюджета, менять одну из несущих конструкций пенсионной реформы, - сказал Ростислав Токарев. - То, что происходит сейчас, - это решительный разворот пенсионной реформы".
Отдел экономики
Евгения Гаврилюк, 16.04.2004
http://www.rbcdaily.ru/archive/2004/04/16/53862
