Анатолий Ковлер: `Страсбургская защита` - Как заграница помогает гражданам РФ найти управу на государство (+ КООРДИНАТЫ КОНСУЛЬТАНТОВ)Назад
Анатолий Ковлер: `Страсбургская защита` - Как заграница помогает гражданам РФ найти управу на государство (+ КООРДИНАТЫ КОНСУЛЬТАНТОВ)
Состояние отечественного правосудия многие называют критическим. Коррупция, низкая квалификация, чрезмерная политическая ангажированность - вот лишь некоторые из тех пороков, которыми страдают российские судьи. Необходимость реформировать судебную систему России признают и в руководстве государства, и в юридическом сообществе, и среди простых граждан, которые не могут эффективно защитить свои права. Люди, которые отчаялись добиться справедливости на Родине, пишут в Страсбург, рассчитывая на то, что международный суд исправит ошибки, допущенные федеральными судами. Но далеко не все могут рассчитывать на помощь со стороны.
Статистика знает все
Уже практически 10 лет Россия признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), исполняет многие его решения. Однако до сих пор не внесены поправки в Гражданский процессуальный кодекс РФ, позволяющие всем и каждому защитить свои права со ссылкой на Европейскую конвенцию о защите прав человека и постановления ЕСПЧ.
За 10 лет в Страсбург поступило 46 685 жалоб против России. А всего граждане 46 европейских государств направили в суд 237 988 жалоб. Таким образом, из нашей страны поступило всего 20% обращений, что пропорционально доле населения России в общеевропейском населении, отметил российский судья в ЕСПЧ Анатолий Ковлер, выступая недавно на заседании Совета при президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия. Так что говорить о катастрофической лавине российских жалоб, которые якобы могут захлестнуть Страсбургский суд, пока не приходится, полагает Ковлер. Это - преувеличения журналистов, падких на сенсации. Хуже то, что некоторые российские СМИ до сих пор уверены, что решения Европейского суда не обязательны для России и имеют рекомендательный характер. На самом деле, "Россия зарекомендовала себя с точки зрения исполнения постановлений Европейского суда как дисциплинированный участник Конвенции, особенно в части принятия так называемых индивидуальных мер. Сложнее обстоит дело с мерами общего характера, то есть мерами по устранению причин нарушения Конвенции и их профилактики", - подчеркнул Ковлер.
175:6 в пользу граждан
Наша страна приняла на себя обязательство исполнять постановления ЕСПЧ по делам, в которых Россия является стороной судебного процесса. Более того, в ряде решений высших судов РФ постановления, принятые в Страсбурге, закрепляются как прецедентный источник права. При этом нужно учесть, что из 397 постановлений в отношении России подавляющее большинство принято в защиту прав граждан, нарушенных государством. В 2007 г. по жалобам из России принято 192 постановления. В 175 из них установлено хотя бы одно нарушение, лишь 6 выиграны Россией "вчистую", по 11 достигнуто "дружеское урегулирование" (мировое соглашение). По критериям Совета Европы, отметил Ковлер, это "достойная пропорция".
Но для обывателя совершенно очевидно, что наше государство проигрывает своим гражданам с разгромным счетом.
Что касается еще не рассмотренных жалоб против России, то их на 1 января 2008 г. скопилось 20 300 (26% от общего числа). Для сравнения: доля Турции - 12%, Румынии - 10%, Украины - 7%, Польши и Италии - по 4%. А еще 26 тыс. жалоб, присланных россиянами, признаны неприемлемыми либо по формальным основаниям, либо в силу того, что заявители "утратили статус жертвы нарушения", то есть государство-ответчик приняло меры для защиты их прав на национальном уровне.
Многие из выступавших на заседании Совета отмечали неспособность нашего государства сделать выводы по итогам проигранных дел. Следом за одним чернобыльцем, не получившим пособие, в Европейский суд обращаются десятки. Большинство из них - из Воронежской и Ростовской областей. За матерью-одиночкой, которой несколько лет не выплачивали детское пособие, готова пойти толпа таких же обиженных матерей. Но ведь это нонсенс. Женщина, которая дошла до Страсбурга, недополучила всего 1577 руб. Неужели такая сумма обременительна для государственной казны? Зато по решению ЕСПЧ наше правительство обязано выплатить ей намного больше - примерно 1000 евро. Если суд начнет пачками штамповать решения относительно таких матерей, то из бюджета придется выложить в 20 раз больше, чем требуется сейчас.
Более половины жалоб, поступающих в ЕСПЧ, касаются нарушения ст. 6 Конвенции, гарантирующей право на справедливое судебное разбирательство. В каждой стране эти нарушения имеют собственную специфику. В России, например, львиная доля жалоб касается неисполнения судебных решений по социальным вопросам. Однако все чаще в Страсбург обращаются не нищие и больные люди, а военнослужащие, не получающие так называемых боевых или отпускных и командировочных. Прокуратура в ряде случаев возбуждает дела против конкретных военкомов, но люди в погонах уже не верят родному правосудию. И, как и прежде, много жалоб на то, что даже принятые отечественным судом решения не исполняются. А в ЕСПЧ считают, что государство должно обеспечить выполнение судебных решений в трехмесячный срок. Прошло больше трех месяцев - можете жаловаться в Страсбург!
Пытки законные и не очень
Как справедливо заметил Ковлер, в России нередко нарушается право на свободу и личную неприкосновенность. Обычно в ЕСПЧ жалуются люди, которых арестовали без особых на то оснований и продержали в камере очень долго. У нас до сих пор арест является исключительной мерой пресечения лишь на бумаге. А на практике под стражу берут даже тех, кто совершенно не опасен для окружающих и подозревается в совершении мелкого либо экономического преступления. Арестованные жалуются также на пытки и бесчеловечное обращение. И у них есть на то все основания.
Пытки запрещены не только международными правовыми актами, но и федеральными законами. Только в США до последнего времени разрешалось применять к террористам особые методы допроса. Однако совсем недавно Сенат США вслед за Палатой представителей одобрил законопроект, который запрещает спецслужбам применять эти особые методы допроса, иначе говоря - пытки. Причем этот запрет касается всех подозреваемых - даже в терроризме. Американские законодатели хотят, чтобы ЦРУ применяло только те методы допроса, которые разрешены в армии.
Однако сенатор-демократ Дайана Файнстин явно поторопилась заявить о том, что все "пытки в прошлом", ведь этот законопроект теперь ляжет на стол Джорджу Бушу. А президент США его, скорее всего, не подпишет. Белый дом уже неоднократно заявлял, что наложит на законопроект вето, так как не согласен с запретом на использование спецслужбами особых методов допроса.
И хотя демократы в Сенате уже предупредили Буша, что если он наложит вето на принятый парламентом закон, то "он прямо проголосует за пытки - безо всяких там оговорок", их грозное послание адресовано, скорее всего, избирателям. Ведь Буш скоро покинет Белый дом, а следующий президент, вероятно, будет более почтительно относиться к Женевским конвенциям, особенно если на выборах победит кандидат от Демократической партии.
В России все международные правовые акты, запрещающие пытки при допросе, давно уже ратифицированы и вступили в силу. Только их почему-то игнорируют ретивые исполнители, готовые любой ценой выбивать признательные показания. Милиционеры и следователи уверены в своей безнаказанности, потому что их прикрывает начальство. Да и наши суды, как правило, чересчур милосердны к пыточных дел мастерам.
На днях, например, вступил в силу приговор, вынесенный судом Алтайского края, по которому 25-летний милиционер, признанный виновным в избиении подозреваемого, отделался условным сроком наказания. В ходе следствия было установлено, что милиционер предложил одному из задержанных написать "явку с повинной". А когда тот отказался, оперуполномоченный вначале пытался запугать мужчину перспективой стоять всю ночь у стены с поднятыми руками, а затем перешел к побоям, причем бил ногами по лицу. Пытки длились около часа, после чего подозреваемого предупредили, что он не отделается ушибами, если кто-нибудь узнает о происшедшем.
Суд приговорил милиционера к 3 годам и 10 месяцам лишения свободы условно, с испытательным сроком в два с половиной года и оставил без удовлетворения кассационное представление прокуратуры, которая была недовольна мягкостью назначенного наказания.
Если такое возможно в относительно спокойном регионе, что говорить о ситуации на Северном Кавказе, где пытки давно уже стали нормой!
12 февраля правозащитный центр "Мемориал" представил в Москве очередной доклад, посвященный соблюдению прав в Ингушетии. 80-страничный доклад завершается рекомендациями, направленными на улучшение ситуации. Правозащитники призывают принять эффективные меры к прекращению массовых и систематических нарушений прав человека со стороны силовых ведомств, прежде всего органов внутренних дел и ФСБ. В докладе говорится о необходимости провести комплексную проверку действий силовых структур, органов прокуратуры и судебных решений и "в случае подтверждения фактов пыток и давления направить дела на пересмотр с учетом вновь открывшихся обстоятельств".
Европейский суд по правам человека уже вынес несколько решений против России по жалобам граждан, которых пытали в правоохранительных органах.
Жительнице Нижнего Новгорода Ольге Масловой присудили в 2005 г. 70 тыс. евро в качестве компенсации за издевательства со стороны сотрудников милиции. В ноябре 1999 г. во время допроса в УВД четыре сотрудника правоохранительных органов, добиваясь от свидетельницы нужных им показаний, пытали и насиловали ее. Только сейчас прокуратура, которой каким-то образом "связывали руки процессуальные трудности", сумела довести до суда уголовное дело в отношении насильников. Хочется верить, что они не отделаются условным наказанием.
ЕСПЧ также обязал Россию возместить 10 тыс. евро морального ущерба 25-летнему знакомому Масловой Федору Налбандову, которого в тот же день избили в том же РУВД Нижнего Новгорода.
Избивают милиционеры не только штатских, но и своих коллег. Около года назад ЕСПЧ признал Россию виновной в нарушении прав человека по жалобе 22-летнего инспектора ДПС Алексея Михеева, который, не выдержав пыток током, пропускавшимся через его гениталии, выбросился из окна с третьего этажа РОВД все в том же Нижнем Новгороде. Нашу страну обязали выплатить потерпевшему компенсацию в размере 250 тыс. евро, поскольку несчастный гаишник стал инвалидом и вообще не может ходить. О наказании, которое понесли пыточных дел мастера, ничего не сообщается.
В 2007 г. ЕСПЧ удовлетворил жалобу бывшего полковника ФСБ Михаила Трепашкина, осужденного на четыре года тюрьмы за разглашение гостайны, и обязал Россию выплатить ему 3 тыс. евро в качестве компенсации морального ущерба. В Страсбурге признали, что в отношении Трепашкина была нарушена ст. 3 Европейской конвенции по правам человека, запрещающая применять пытки. Трепашкин недавно вышел на свободу, но его здоровье подорвано, а лечение явно будет стоить дороже, чем 3 тыс. евро.
Все эти и многие другие не вошедшие в текст настоящей статьи примеры говорят о том, что отечественная судебная система, порой крайне жесткая в отношении простых граждан, слишком лояльна к "оборотням в погонах". Нередко их просто увольняют со службы и вообще не отдают под суд. И тогда, не добившись справедливости на родине, потерпевшие жалуются в Страсбург, где скрупулезно следят за соблюдением требований ст. 3 Конвенции (запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения) и, рассмотрев очередную жалобу из нашей страны, делают всю Россию ответственной за преступления отдельных должностных лиц.
Унижение нищетой
Однако жаловаться на бесчеловечное обращение могут не только арестованные. Даже те, кто никогда не обвинялся в уголовных преступлениях, в ряде случаев оказываются жертвами нашего "социального государства". Этот конституционный термин остается пустой декларацией. Особенно хорошо понимают это пенсионеры и инвалиды, получающие от государства мизерные пособия, размер которых не достигает даже прожиточного минимума. И в Страсбурге уже лежит жалоба пожилой женщины, считающей, что пенсия, которую она получает в России, не только не позволяет ей нормально жить, но по сути является формой того самого бесчеловечного обращения со стороны государства, которое запрещено Конвенцией. А поскольку этот термин ("бесчеловечное обращение") судьи ЕСПЧ сегодня начали трактовать достаточно широко, понимая под этим не только физические, но и моральные страдания по вине государства, то, как сообщил Анатолий Ковлер, в Страсбурге готовы не только рассмотреть жалобу пожилой россиянки, но и признать правоту заявительницы. Если такое решение будет принято, то, неровен час, вся наша страна может быть объявлена банкротом. Ведь тогда в ЕСПЧ полетят уже не тысячи, а миллионы писем. И, возможно, через какое-то время компенсацию по решению Европейского суда российским властям придется выплачивать чуть ли не половине населения, достигшего пенсионного возраста.
Надзор и волокита
Еще одной типичной проблемой российского правосудия остается система надзора, позволяющая отменять вступившие в силу судебные решения, даже если они уже повлекли правовые последствия. ЕСПЧ считает надзорную процедуру скрытой кассацией, позволяющей оказывать давление на судебную систему, если та слишком "щедро" удовлетворяет иски граждан к государству.
К тому же наличие нескольких ступеней надзора приводит к нарушению сроков судебного разбирательства, а это тоже не соответствует критериям Конвенции, защищающей право, обретенное в суде.
В настоящее время надежды на исправление сложившейся ситуации связываются с инициативами Верховного суда РФ по реформированию надзора в гражданском судопроизводстве. Эксперты рассчитывают, что надзор будет применяться в исключительных случаях, а бремя устранения судебных ошибок ляжет на полноценную кассацию. Однако пока эти законодательные инициативы еще не рассмотрены Госдумой. Нет пока в распоряжении ЕСПЧ и конкретных данных о правоприменительной практике в направлении усиления дисциплины исполнения судебных решений.
Сначала гражданам приходится годами отстаивать свои права в судебных процессах (особенно это касается раздела имущества, квартирных и земельных споров), а затем добиваться, чтобы принятое решение было исполнено. Согласно Конвенции, "государство-ответчик должно в течение трех месяцев обеспечить имеющимися у него средствами исполнение решения национального суда". Но у нас судьи порой пишут мотивировочную часть своего решения свыше трех месяцев, тогда как закон отводит на это всего пять дней. Где уж тут говорить о своевременном исполнении решения суда?!
Кстати, еще одно типичное нарушение процедуры - несвоевременный вызов представителей сторон в судебное заседание - объясняется плохой работой почтовых служб. Если письмо из Москвы в Москву может идти более двух недель, следовало бы узаконить, например, переписку по электронной почте. Но для этого каждый адресат должен обзавестись электронной подписью, чтобы судья мог убедиться, что письмо доставлено по назначению. Зато отказы в переносе заседания из-за невозможности истца или ответчика прибыть в суд ввиду позднего получения извещения лежат на совести самих судей. Как бы плохо ни работала почта, недопустимо нарушать процессуальные права граждан, особенно если в суде решаются принципиальные для них вопросы.
Наконец новой тенденцией, которую отметил Ковлер, является констатация нарушения принципа публичности (гласности) судебного процесса. Когда оглашается только резолютивная часть судебного решения, а мотивировка становится известна сторонам значительно позже установленных процессуальных сроков, невозможно написать полноценную жалобу на данное решение. Более того, отсутствие электронных банков данных о судебных решениях, доступных гражданам и адвокатам, приводит к совершенно недопустимым казусам. Так, например, одному россиянину, который отбывает срок в местах не столь отдаленных, окончательный текст обвинительного приговора был прислан из Страсбурга. И он, как потом выяснилось, значительно отличался от того приговора, который был оглашен в зале суда.
Что делать?
В настоящее время Госдума намерена достать из своего архива законопроект о внесении изменений в ст. 392 и ст. 395 Гражданского процессуального кодекса РФ. Внесенный еще в 2005 г. документ был положен в долгий ящик, так как его принятие отвечает интересам граждан, но не государства. Точнее, он невыгоден тем властным структурам, которые будут обязаны пересматривать свои решения, противоречащие Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека.
Конвенция и Федеральный конституционный закон о Конституционном суде РФ обязывают компетентные органы, в том числе суд, применившие закон, впоследствии признанный не соответствующим Конституции или нарушающим Конвенцию, пересматривать свои решения, принятые на основании такого закона. Между тем в ГПК отсутствуют основание и порядок пересмотра дела в вышеуказанных случаях. Предлагаемый законопроект, как сказано в пояснительной записке, "устанавливает, что в случае признания закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции, а также в случае констатации Европейским судом по правам человека нарушений законом, примененным в конкретном деле, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, решения, определения и постановления, принятые на основании таких законов, подлежат пересмотру в порядке производства по вновь открывшимся обстоятельствам". Аналогичный порядок пересмотра судебных актов уже предусмотрен в Арбитражном процессуальном кодексе РФ и Уголовно-процессуальном кодексе РФ.
Как отметил председатель Совета при президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия Владимир Туманов, все выступавшие на заседании поддержали необходимость принятия поправок в ГПК, однако текст законопроекта, по их мнению, нуждается в доработке. Остается надеяться, что необходимая правка будет внесена в этот документ довольно быстро, чтобы этот закон был принят уже в текущем году.
ИТОГИ
В конце февраля в Москве, в Международном центре торговли - Совинцентр прошла II торжественная церемония награждения лауреатов Всероссийской премии "Предприятие года-2007".
Всероссийская ежегодная премия "Предприятие года" учреждена Межрегиональной организацией предпринимателей в 2006 г. при поддержке Совета Федерации Российской Федерации, Государственной думы Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации.
Ежегодная Всероссийская премия "Предприятие года" присуждается предприятиям и организациям, работающим на территории Российской Федерации, достигшим высоких результатов в профильной деятельности и лучших социально-экономических показателей.
Основная цель премии - отметить достижения компаний, успешно работающих в различных областях экономики, сочетающих в себе устойчивое положение на рынке, интенсивное развитие и ориентирующихся на международные стандарты финансовой прозрачности и информационной открытости, содействуя тем самым расширению своего бизнеса, повышению репутации и конкурентоспособности на российском рынке, привлечению инвестиций в российскую экономику.
В рамках проведения церемонии прошла практическая конференция "Налоговое планирование и перспективы развития бизнеса". На конференции рассматривались актуальные темы: "Безопасные идеи налогового планирования на 2008 год", "Планирование инвестиционных проектов на предприятии и способы их финансирования" и "Методы конкурентной борьбы на современном этапе в России".
Лауреатами Всероссийской премии "Предприятие года-2007" стали более 130 предприятий из разных регионов России (полный список лауреатов можно найти на сайте Агентства национальных новостей www.annews.ru в разделе "Экономика").
Лауреаты премии получают возможность использовать полученный знак премии "Предприятие года-2007" в своих рекламных и PR-кампаниях и при производстве товаров и услуг, диплом и награду в виде стилизованного "Знака качества" известного скульптора М. Красильникова.
На торжественном вечере, посвященном лауреатам, выступали народный артист России Вячеслав Добрынин и джаз-бенд "Богема Джаз".
Всю дополнительную информацию можно узнать у организатора проекта - Межрегиональной организации предпринимателей по телефону + 7 (495) 229 37 32 или на сайте www.mop.su
