Борис Гутин: `Мы вполне можем стать лучшей таможней в мире`Назад
Борис Гутин: `Мы вполне можем стать лучшей таможней в мире`
Государственная таможня ежегодно дает около 40% доходной части федерального бюджета России. Сумма ежедневных перечислений в бюджет страны составляет около 130 млн. долларов. Таможенная служба контролирует годовой внешнеторговый оборот, объем которого составляет около 1 млн. товарных партий на сумму 180 млрд. долларов. Кроме того, на таможню ложится и борьба с контрабандой. О том, что главное в работе российской таможни - фискальная или правоохранительная функции, рассказывает заместитель председателя Государственного таможенного комитета России Борис ГУТИН.
- Борис Михайлович, в течение последних лет таможню иначе как фискальным ведомством не называли, а сейчас говорят еще и о том, что она должна выполнять правоохранительные задачи. Так что такое российская таможня?
Современная российская таможенная служба, сформированная за последние 12 лет, уже представляет собой отлаженный механизм. По структуре и по назначению она максимально приближена к аналогичным ведомствам ведущих стран мира. Пополнение государственного бюджета - не единственная составляющая нашей работы. В последние годы прослеживается тенденция к международной интеграции преступных сообществ, росту количества преступлений, имеющих интернациональный характер. Сильная таможня - важнейший сдерживающий фактор для недобросовестного ведения бизнеса и деятельности международных криминальных группировок в таких сферах, как контрабанда наркотиков, оружия, природных ресурсов и культурных ценностей. Эффективность этой работы обеспечивают правоохранительные подразделения, которые наделены правом оперативно-розыскной деятельности. Подобной практики придерживаются во всех развитых странах мира. И действуют во многих случаях значительно жестче. В США, например, сотрудники таможни имеют право не только задерживать и допрашивать, но и арестовывать подозреваемых.
- Что изменилось с вступлением в силу с 1 января 2004 года нового Таможенного кодекса?
- Он уравнивает фискальные и контрольно-надзирательные функции таможенных органов с функцией обслуживания внешнеэкономической деятельности и ориентирован на упрощение и ускорение процедур таможенного оформления. Внедрение передовых технологий таможенного оформления и контроля требует от нас пересмотра и совершенствования правоприменительной практики. Деятельность таможенных органов сейчас максимально приближена к самым либеральным стандартам с преобладанием регулирующей функции над фискальной. Теперь выявление и пресечение контрабанды, нарушений таможенного законодательства также должно стать выверенным и точечным. Сейчас усиливается роль правоохранительной составляющей. С 1 января Россия стала единственной в Европе страной, где определен срок таможенного оформления ввозимого и вывозимого товара. Раньше у нас товар должен быть оформлен сроком от 10 дней и более. Согласно новому кодексу срок оформления товаров сокращен от 1 до 3 дней. Это значит, что таможня будет контролировать не все, что движется через нее, а наносить точечные удары, выбирая цели, которые так или иначе сопряжены с рисками для экономики, для безопасности или здоровья граждан.
- А как отреагировали на эти изменения бизнесмены?
- Содействие внешней торговле стало основной задачей таможенных органов. Сейчас в России много компаний, которые давно зарекомендовали себя самым лучшим образом. Но изменение Таможенного кодекса не сделало всех участников внешнеэкономической деятельности добросовестными. Конечно, в последнее время все меньше становится предпринимателей, желающих выдать ввозимые телевизоры, например, за партию зеленого горошка, но нарушение таможенных правил случается и сегодня. Поэтому на первый план в нашей работе выходят подходы, связанные с анализом и управлением рисками, а также добывание оперативно-розыскными методами достоверной упреждающей информации. Именно такая информация становится основой для проведения выборочных "прицельных" досмотров, таможенных ревизий, возбуждения уголовных и административных дел.
- При проведении таких "прицельных" проверок возможно ли избежать ошибок?
Каждый сотрудник таможни должен помнить, что в настоящее время цена ошибки при определении объектов проверки многократно возросла. От оперативно-розыскных подразделений и правоохранительного блока это требует высочайшего профессионализма. Кстати сказать, среди всех сотрудников таможни собственно таможенников-оперативников всего 2000 человек. Это на всю страну. Нами разработана единая система правоохранительных мер по борьбе в таможенной сфере и единые принципы работы оперативных подразделений. Таким образом, правоохранительный блок жестко встраивается в жесткую систему таможенного дела. Осуществление новых подходов к организации правоохранительной деятельности требует внедрения современных информационных технологий. Одним из шагов в этом направлении стала разработка технологии контроля за перемещением грузов от границы до внутреннего таможенного органа на основе системы анализа и управления рисками с использованием информационных ресурсов. Вообще, к 2008 году, как и требует президент Путин, мы должны стать одной из лучших таможенных администраций в мире. Планы -амбициозные, но вполне выполнимые, так как уже сейчас наша таможня вошла в десятку лучших таможенных служб мира. Видимо, поэтому российская таможенная служба избрана вице-президентом Всемирной таможенной организации.
Действительно, Россия впервые стала вице-президентом Всемирной таможенной организации (ВТО), куда входят 162 государства. Структурно ВТО делится на шесть регионов, охватывающих весь земной шар. Один из самых крупных - европейский, в него входит 51 страна. Россия является вице-президентом как раз от этого региона.
- За рубежом ваши успехи ценят, а как к ним относятся у нас в стране?
Сейчас все больше Людей, в первую очередь высших руководителей государства, понимают, что таможня - это не просто молот и наковальня для того, чтобы ковать деньги. Она должна не пугать добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, а, наоборот, стимулировать их быть законопослушными и способствовать развитию цивилизованного бизнеса. Так что сегодня идет постепенное превращение таможенной службы в элемент тонкой настройки экономики.
- Вы столько лет работаете в таможне и знаете про множество разных таможенных преступлений. Когда вам сильнее всего "за державу обидно"?
За преступления, связанные с ввозом наркотиков. В советские времена мы были страной транзита, а теперь превратились в рынок потребления. Сколько горя, загубленных жизней и разрушенных судеб несет в себе эта зараза. По-человечески обидно, когда из нашей страны вывозятся культурные ценности: картины, иконы, антиквариат. Теряем не только мы, но и наши дети.
Денисова Елена, Новые известия
Специально для ТКС информация предоставлена Центром региональных прикладных исследований
