Московский закон `О квотировании рабочих мест` соблюдается далеко не всемиНазад
Московский закон `О квотировании рабочих мест` соблюдается далеко не всеми
В понедельник, 26 февраля, в Мосгордуме состоялось совместное заседание двух комиссий - по социальной политике и трудовым отношениям и бюджетно-финансовой. Депутаты рассмотрели правоприменительную практику закона города от 22 декабря 2004 года N90 "О квотировании рабочих мест".
Как сообщили REGIONS.RU в пресс-службе Мосгордумы, в ходе заседания законодатели заслушали выступления представителей исполнительной власти города, объединений профсоюзов, работодателей, общественных организаций инвалидов.
По словам заместителя председателя Комитета общественных связей города Владимира Романова, главной проблемой реализации закона "О квотировании рабочих мест" является то, что он, к сожалению, соблюдается далеко не всеми организациями.
В частности, существенно препятствует реализации закона признание его частично недействующим по решению судебных органов. Суд признал положение закона города Москвы о возможности уплаты работодателями в бюджет города компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест в случае невыполнения квоты для приема на работу инвалидов противоречащим Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который такой обязанности с 1 января 2005 года не предусматривает.
Несмотря на то, что законом "О квотировании рабочих мест" впервые предусмотрена административная ответственность работодателей в виде штрафов за невыполнение квоты для приема на работу инвалидов, введение в действие этой нормы сдерживается тем, что судебными решениями внесение работодателями обязательной платы за невыполнение условий квотирования отменено.
Владимир Романов обратил внимание на то, что Московскими трехсторонними соглашениями на 2006 и 2007 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) в целях сохранения в городе системы создания дополнительных рабочих мест для инвалидов и молодежи предусматривается, что работодатель вправе добровольно ежемесячно вносить в целевой бюджетный фонд квотирования компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения в городе. Именно это решение, по мнению чиновника, позволило сохранить фонд квотирования и продолжить работу по созданию рабочих мест.
Докладчик напомнил, что в Москве квотирование рабочих мест было введено еще в 1998 году законом от 12 ноября 1997 года N47 "О квотировании рабочих мест в городе Москве". Согласно ему всем организациям с численностью работающих от 15 человек устанавливалась квота для приема на работу инвалидов и молодежи. К выполнению квоты приравнивалось внесение на специальный счет Фонда занятости населения города обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках установленных квот. Эти средства направлялись на финансирование создания дополнительных рабочих мест сверх установленных квот для лиц, особо нуждающихся в социальной защите.
По данным органов социальной защиты населения, число инвалидов, проживающих в Москве, составляет сегодня 1,2 млн. человек, из которых в трудоспособном возрасте находится 230 тыс. человек. В рамках установленных квот на предприятиях города в 2004 году трудилось 38 тыс. инвалидов, а в 2005 и 2006 годах - 33 и 32 тыс. человек.
В ходе обсуждения членами комиссий было отмечено, что важным направлением в реализации Закона "О квотировании рабочих мест" является формирование и использование Целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест в городе, с привлечением средств которого создаются рабочие места для инвалидов.
В 2004 году сумма поступлений в фонд составила 895 млн. руб., а в 2005 и 2006 годах соответственно 1,6 млрд. руб. и 1,5 млрд. руб. На 1 января 2007 года сумма остатка фонда значительно выросла - 1 млрд. 461 млн. рублей, что вызвало у законодателей обеспокоенность. Как сообщил по этому поводу председатель БФК депутат Игорь Антонов, это свидетельствует о неэффективном использовании средств. На его взгляд, в таком случае было бы логично увеличить пропорционально средствам и объем квот рабочих мест для инвалидов на предприятиях города.
В свою очередь, председателя комиссии Думы по социальной политике и трудовым отношениям Михаила Антонцева заинтересовало, почему оказалась не действенной предусмотренная законом административная ответственность работодателей в виде штрафов за невыполнение квоты для приема на работу инвалидов? "Что помешало исполнительной власти переломить ситуацию в лучшую сторону, используя штрафные санкции?", - задал он вопрос.
Участники заседания, пытаясь отыскать причины "буксующего" процесса реабилитации инвалидов в рамках квотирования рабочих мест, затронули также и серьезную проблему нецелевого использования бюджетных средств. Так, депутаты указали на результаты недавней проверки Главного управления государственного финансового контроля города использования средств фонда квотирования работодателями. Проверка выявила ряд недостатков и нарушений. По ее итогам предписано возвратить в казну города 8 млн. рублей из выделенных 646 млн. рублей. Намечены меры по повышению эффективности и усилению контроля использования работодателями средств фонда квотирования рабочих мест.
По мнению председателя БФК депутата Игоря Антонова, всем участникам процесса реабилитации инвалидов и молодежи в городе необходимо в дальнейшем консолидировать усилия по созданию программы, способной наиболее эффективно реализовывать средства фонда квотирования. Депутат предложил, при создании рабочих мест для инвалидов, обязательно учитывать их место жительства, с тем, чтобы предприятие находилось в так называемой шаговой доступности.
Михаил Антонцев обратил внимание на целесообразность законодательного создания преференций для предпринимателей, организующих труд инвалидов, то есть поощрения работодателей к созданию большего числа рабочих мест. Касаясь проблемы занятости молодежи, он рекомендовал шире и активнее развивать на базе московских ПТУ учебную практику для подростков, которые являются будущей трудовой сменой предприятий столицы.
"Безусловно, - подчеркнул он, - нельзя не признать, что Закон "О квотировании рабочих мест" побудил работодателей направить свои усилия на трудоустройство инвалидов, и, что чрезвычайно важно, инвалидов 3-й группы. За время действия закона город смог предоставить инвалидам реальные условия для жизнедеятельности. Остается надеяться, что это послужит толчком к созданию стабильной и эффективной системы квотирования рабочих мест в городе". Михаил Антонцев уверен, что депутаты Московской городской думы, внесшие весомый вклад в решение задач и проблем по реабилитации инвалидов, продолжат работу в этом направлении.
