Московский уполномоченный по правам ребенка рассказал об итогах 2005 годаНазад
Московский уполномоченный по правам ребенка рассказал об итогах 2005 года
3 апреля в Мосгордуме на заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям рассмотрен "Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2005 году".
Как сообщил уполномоченный по правам ребенка Алексей Головань, прошедший год стал достаточно серьезным испытанием не только для взрослого населения страны, но и для детей: это связано со вступлением в действие известного 122-ого федерального закона, который переложил бремя социальной ответственности за население, и в частности - за детей, на плечи субъектов РФ. Также из-за введения нового Жилищного Кодекса РФ возникли многие жилищные проблемы несовершеннолетних.
Как сообщили корреспонденту REGIONS.RU в пресс-центре Мосгордумы, за год работы к Уполномоченному поступило 852 обращения и жалобы. Алексей Головань обратил внимание на то, что значительная часть обращавшихся просили не столько помощи, сколько юридической консультации по тому или иному вопросу.
Большая часть жалоб (46,4%) связана с нарушениями жилищных прав детей. Так, одна из статей нового Жилищного Кодекса позволяет выселять "в никуда" бывших членов семьи собственника квартиры. К уполномоченному поступило немало обращений по поводу того, что при прекращении семейных отношений бывшие собственники жилья ставят вопрос перед своими родственниками и детьми об освобождении жилых помещений.
К сожалению, уже складывается судебная практика, когда в таких ситуациях людей просто выселяют на улицу. Алексей Головань привел пример: недавно к нему на прием пришла женщина, проживающая с двумя детьми в квартире, принадлежащей ее отцу-алкоголику, неоднократно привлекавшемуся к административной ответственности. Отец решил продать квартиру: где теперь жить ей и ее детям?
К ухудшению положения детей привело и другое изменение федерального законодательства: в одну из статей Гражданского Кодекса РФ были внесены положения, в соответствии с которыми органы опеки и попечительства фактически отстранены от дачи согласия на совершение сделок с жилыми помещениями, в которых проживают на правах пользователей несовершеннолетние члены семьи собственников. Эта новация уже привела к массовому нарушению жилищных прав детей по всей стране, в том числе - в ее столице.
Более 20% обращений поступило к уполномоченному по поводу нарушения прав несовершеннолетних органами паспортно-визовой службы: это отказы в оформлении вкладышей в свидетельства о рождении, подтверждающих наличие у ребенка гражданства РФ; в выдаче паспортов; в регистрации по месту жительства родителей - речь, в частности, идет об общежитиях.
Не имея регистрации, дети лишаются и других своих прав: на медицинское обслуживание, на нахождение в детских образовательных учреждениях и так далее. Уполномоченному приходилось неоднократно обращаться в прокуратуру, чтобы решить конкретные вопросы в этой сфере.
В связи с общежитиями возникла и другая проблема: она связана с передачей общежитий в собственность коммерческим структурам, которые отнюдь не заинтересованы в защите прав несовершеннолетних. Иногда при передаче общежития новому хозяину, ему сообщается, что оно свободно, в то время как там проживает большое количество граждан с несовершеннолетними детьми.
Немалое количество жалоб, поступивших к уполномоченному, было связано с уклонением родителей от выполнения своих обязанностей, с нарушением прав ребенка в связи с его проживанием с одним из родителей, с насилием по отношению к детям в семьях и образовательных учреждениях.
Как рассказал Алексей Головань, в прошлом году службой уполномоченного по правам ребенка совместно с Московским психолого-педагогическим университетом было проведено исследование в школах города, связанное с жестоким обращением по отношению к детям в семье и школе. Выяснилось, что из 10.000 опрошенных школьников очень многие испытали на себе подобное насилие, что они нуждаются в консультации и помощи. В докладе имеются конкретные рекомендации детям, их родителям и учителям в связи с этой проблемой.
Уполномоченному по правам ребенка и сотрудникам его аппарата удалось добиться конкретных положительных результатов по 23,8% обращений. В 33,8% случаев заявителям разъяснены способы и средства защиты прав ребенка.
Есть и более глобальные результаты работы: Алексей Головань напомнил, что в своем прошлогоднем докладе он обратил внимание на необходимость более активного участия городских властей в решении проблемы передачи детей, воспитывающихся в домах ребенка школах-интернатах, в семьи - во всем мире это приоритетная форма устройства детей-сирот.
Уполномоченный отметил работу, ведущуюся городом в этом направлении: в частности, подготовлена городская целевая программа по развитию семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Есть надежда, что благодаря этой программе немалое количество детей из сиротских учреждений будет передано в семьи и на патронатное воспитание.
В представленном докладе появились новые по сравнению с прошлым годом темы: в частности, поднята проблема пенсионного обеспечения детей-инвалидов, которые потеряли кормильца. Сегодня они вынуждены выбирать одну из двух пенсий - либо пенсию по потере кормильца, либо пенсию по инвалидности. Алексей Головань убежден, что таким детям должны быть назначены две пенсии.
Уполномоченный по правам ребенка рассказал об участии его службы в законодательной работе. Подготовлен целый пакет предложений в проект закона "О бесплатной юридической помощи", принятый Мосгордумой в первом чтении, в городские "жилищные" законы. Кроме того, готовятся поправки в федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка", согласно которым уполномоченный будет иметь право самостоятельно обращаться в суды по поводу защиты прав несовершеннолетних (сегодня институт уполномоченного не обозначен ни в одном из федеральных законов, а значит, он лишен ряда необходимых ему прав и полномочий).
В ходе обсуждения доклада депутаты затронули самые разные проблемы, связанные с защитой прав детей и работой уполномоченного. Председатель комиссии Михаил Антонцев подчеркнул необходимость скорейшего решения проблемы увеличения выплат одиноким неработающим родителям, ухаживающим за ребенком-инвалидом. Депутат Татьяна Потяева обратила внимание на необходимость самого пристального внимания к проблеме усыновления российских детей за рубежом - принявший участие в заседании представитель столичного департамента образования рассказал об ужесточении контроля со стороны города за передачей детей в семьи за границу.
Депутат Михаил Москвин-Тарханов говорил о целесообразности сотрудничества института уполномоченного по правам ребенка и социальных служб города с религиозными организациями, выполняющими социальные программы. Кроме того, речь шла об организации более четкого процесса выделения жилой площади выпускникам сиротских учреждений, о предоставлении жилья мигрантам с несовершеннолетними детьми.
Все участники заседания согласились с мнением уполномоченного по правам ребенка в городе Москве о необходимости принятия национального плана действий в интересах детей. Михаил Антонцев предложил от имени Московской городской думы обратиться с подобным предложением к Президенту РФ. Что же касается представленного доклада, то члены комиссии поблагодарили Алексея Голованя за серьезную и глубокую работу и приняли решение предложить депутатскому корпусу принять постановление об опубликовании доклада.
