Выступление Светланы Горячевой на парламентских слушаниях на тему:
`Социально-правовая защита детей от сексуальной эксплуатации и растления`Назад
Выступление Светланы Горячевой на парламентских слушаниях на тему:
`Социально-правовая защита детей от сексуальной эксплуатации и растления`
В этом зале нас собрала общая тревога и обеспокоенность за подрастающее поколение, за судьбы тех, кто оказался ненужным своим родителям, пополняя ряды беспризорников, кто стал, к сожалению, легкой наживой для преступников, извращенцев и дельцов.
Сегодня в нашей стране, переживающей демографический кризис, как минимум миллион беспризорных и безнадзорных детей. Эта проблема за последние десять лет выросла до размеров национального бедствия, и впору всем миром искать из нее выход.
Не случайно Президент России Владимир Путин потребовал от Правительства Российской Федерации самых решительных действий для осуществления незамедлительных мер по исправлению ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью.
По заверению вице-премьера В.И.Матвиенко, решение этой "постыдной для нашей страны проблемы" правительство будет постоянно держать в поле своего зрения, так как это не кампания, а государственная политика.
Хотелось бы надеяться, т.к. без государственных адекватных мер ситуацию не изменить.
Пока же дети, брошенные на произвол судьбы, не только мигрируют по городам и весям но и стали легкой добычей бандитов, сутенеров, профессиональных попрошаек, порно и наркодельцов. Неуклонно возрастает и количество преступлений в отношении детей, в том числе таких, как вовлечение их в любую незаконную сексуальную практику, включая сексуальное насилие, использование в порно и сексиндустрии.
Нам особо хочется поблагодарить ряд печатных изданий, такие газеты как "Парламентская газета", Российская газета, "Россия" и другие, которые совершенно обоснованно обострили проблему сексуальной эксплуатации детей. Хочется выразить признательность и благодарность журналисту Аркадию Мамонтову за фильмы "Голубая орхидея", "Обратная сторона. Дети".
Сегодня прямо можно говорить, что государственная политика в области защиты детей в том числе от сексуальной эксплуатации и растления, явно неадекватна складывающейся ситуации. Недостаточно эффективно и действующее законодательство.
Именно поэтому на сегодняшних парламентских слушаниях мы предлагаем обсудить не только складывающееся положение, но и те, прежде всего, правовые меры, которые необходимы для его исправления. Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи в начале года была создана рабочая группа, в которую вошли помимо депутатов нашего комитета, депутаты Комитета по здравоохранению и безопасности, специалисты МВД, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, научных учреждений. Мы наработали поправки в Уголовный кодекс и считаем, что настало время когда необходимо ужесточить ответственность за преступления в отношении несовершеннолетних, в том числе сексуальную эксплуатацию, нравственное и физическое растление детей.
Понятно, что это лишь одно из направлений в решении вопросов защиты детей, но нельзя не видеть, что внутри страны сформировался устойчивый преступный бизнес на содержании притонов и сводничестве, проституции, порнографии, в который все больше втягиваются дети. И статистика свидетельствует, что в последнее время правоохранительными органами вскрывается все большее число таких преступных групп.
Ежегодно в России выявляется по самым скромным подсчетам свыше 20 тысяч преступлений против половой неприкосновенности и нравственности несовершеннолетних.
Вместе с тем, учитывая высокую латентность (скрытость) этих преступлений, фактическое количество подобных деяний значительно выше официальной статистики.
В Московский центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей помещено около 400 девочек, занимавшихся проституцией. По количеству притонов разврата лидируют Новосибирская область, здесь выявлено 33 притона, в Санкт-Петербурге - 27, Москве - 22. При этом десятки таких заведений остаются нераскрытыми. Активизировав свою деятельность правоохранительные органы Москвы в декабре 2001 г. выявили целую сеть притонов, разбросанных по городу и замаскированных под бани, сауны, салоны.
Преступные синдикаты поняли, что можно зарабатывать огромные деньги, используя детей в качестве товара, причем почти легально, пользуясь несовершенством нашего законодательства, отсутствием должной государственной политики в этом сложном вопросе. Детей используют для удовлетворения извращенных потребностей педофилов. Лица, причастные к порноиндустрии, реализуют свою продукцию по каталогам по всем без исключения регионам России. Для изготовления и распространения фотоснимков и видеозаписей, изображающих развратные и даже садомазохистские действия с детьми, сформированы преступные сети, объединяющие десятки людей.
Специалисты-криминологи утверждают, что Россия по-прежнему остается "страной чудес" для педофилов всего мира. Здесь даже появились посредники по организации секс-туров для извращенцев. О случаях сексвояжей иностранцев в Россию можно рассказать немало. Достаточно вспомнить громкое дело "Голубой орхидеи" против изготовителей и распространителей детской порнографии с использованием Интернет. Одним из фигурантов дела оказался педофил из США, долго пользовавшийся этой порнографической страницей в Интернете, а затем прибывший в Москву для непосредственного сексуального общения с нашими мальчиками. По неофициальным подсчетам доля российской детской порнографии в платных сайтах мирового Интернета сегодня составляет более половины от всего массива, а прибыль от этого бизнеса уже сейчас измеряется умопомрачительными цифрами. Порносайты приносят своим владельцам до 10 тысяч долларов в месяц.
Российская преступность хорошо усвоила самый омерзительный вид бизнеса, связанный с превращением детей, и прежде всего беспризорных, в источник извлечения наживы. При том, если потерпевшим становится взрослый, его будут искать по паспортным и другим данным. А ребенок, ненужный своим родителям, не имеющий документов о личности?
Кто позаботиться о подростке, живущем на вокзале, в подвале, канализационном люке, если он вдруг исчезнет? Ясно никто! Вот почему взоры преступного мира устремились на этот беззащитный и доверчивый товар. Вот почему в пореформенной России получила распространение сеть секс-шопов, пип- и стриптиз-шоу, "салонов" оказания сексуальных услуг, которые до сих пор существуют вне рамок закона и тем самым способствуют беспрепятственному растлению детей.
Может коротко, но давайте коснемся причин сложившейся ситуации. Многие из них вполне очевидны и лежат на поверхности. Это прежде всего кризис нравственного и воспитательного потенциала семьи, бедность в семьях, разложение духовных устоев общества.
О чем можно говорить, если под влиянием пропаганды "красивой жизни" некоторые матери сами приводят своих дочерей на эротические и порносъемки. Для многих из них торговля душой и телом превратилась в обыденный и по сути поощряемый обществом, средствами массовой информации источник средств существования. И подталкивают их к этому промыслу не только нужда, но и снятие психологических барьеров, атрофия чувства стыда, о чем нередко с восторгом упоминается как о достижениях сексуальной революции в противовес пуританской морали.
А посмотрите как живет российская семья? Каждая вторая семья с несовершеннолетним ребенком имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня. При двух детях бедность отмечается уже в 65% семей. При трех - в 84%, при четырех - практически во всех семьях. Особые трудности испытывают семьи, где один или оба родители - безработные, а также неполные семьи, в которых воспитывается каждый седьмой ребенок.
Как правило, причины детского неблагополучия (беспризорность, безнадзорность, наркомания, токсикомания, преступность) коренятся в условиях жизни многих российских семей. В условиях коммерциализации образовательной, спортивно-оздоровительной, культурной сферы детям из бедных семей закрыт доступ к развивающим занятиям, разумному досугу и отдыху.
Социальным резервом для перечисленных процессов является все более усугубляющаяся проблема естественного и социального сиротства детей. Сейчас в России около 700 тысяч детей-сирот. Это больше, чем в конце Великой Отечественной войны. Но если в войну родители погибали, то сейчас - только 5% истинных сирот. Остальные, так называемые, "социальные сироты" при живых родителях. Число беспризорных детей в стране по разным данным оценивается в
1 - 2 млн. человек, а в летний период их число достигает 3,5 - 4 млн. чел. Дети, ненужные своим родителям, пополняют армию безнадзорных "детей улиц", малолетних бродяг, попрошаек, проституток, правонарушителей, и даже бандитов.
Психиатры говорят о распространении среди детей из неблагополучной среды такой социально-обусловленной патологии как "асоциальное расстройство личности", являющейся причиной отклоняющегося, в том числе развратного поведения несовершеннолетних. Детей, оставшихся без присмотра родителей, подбирают и пригревают добрые дяди - педофилы и дельцы.
Наблюдающийся после распада СССР небывалый рост миграции служит также источником, питающим социальную среду для растлителей малолетних. Из 25 тыс. несовершеннолетних, поступивших в 2001 г. в центры временной изоляции, более 5 тыс. прибыли с территории иного субъекта федерации, а 1 тысяча двести - из государств СНГ и Балтии. Именно указанные категории несовершеннолетних чаще всего попадают в сферу криминальных интересов дельцов секс- и порнобизнеса.
Дети все чаще невольно становятся жертвами непродуманной информационной и просветительной политики в сфере массовой информации, рекламы, образования и культуры. На экранах кинотеатров и видеосалонов, на телевидении, в печатных изданиях, в рекламе появилось непомерное количество коммерческой продукции, где культивируется жестокость и насилие, секс, где открыто попираются традиционные нормы морали и нравственного воспитания детей и юношества.
Некоторые специализированные журналы для несовершеннолетних провоцируют детей к раннему началу и извращениям в половой жизни. Так, к примеру, предназначенный для чтения детей с 12-16 летнего возраста, журнал "Шестнадцать" (приложение к журналу "Ровесник") специальным решением Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ признан специализированным эротическим изданием, распространение которого среди несовершеннолетних запрещено действующим законодательством.
Нельзя не удержаться от цитирования опубликованного в одной из областных газет письма 16-летней девочки, которая с болью обращается к взрослым: "Снимите все фильмы о разврате, запретите все развратные видео... Эти фильмы не учат нас хорошему, из-за них вся молодежь стала такой... Мы ведь еще жизни не видели, а секс знаем от и до... Знаю, пройдет время, все мы повзрослеем, каждой захочется создать свою семью. А кто меня возьмет, если я вся истасканная? Кому мы такие нужны? Вот и пойдем мы в проститутки. Другого выбора нет...".
Что можно на это сказать!? Действительно, дети, выброшенные обществом на "помойку жизни", этому же обществу вольно или невольно отомстят. Многие из них вернутся к нам как носители ВИЧ-инфекции, венерических заболеваний, нравственных пороков, установок на уничтожение окружающих и самих себя.
Кто возьмет на себя смелость утверждать, что наблюдаемый в настоящее время всплеск детского разврата, проституции, суицида не связан с навязываемым разрушением сложившихся в обществе стереотипов допустимого поведения, с открытым поощрением подростков к занятию сексом, потреблению алкоголя и наркотиков. Министерство образования РФ распространило информационное письмо "О мерах по профилактике суицида среди детей и подростков". В нем приводятся устрашающие данные: от самоубийств ежегодно погибает около 2800 детей и подростков в возрасте от 5 до 19 лет, без учета попыток самоубийства. За последние пять лет число несовершеннолетних самоубийц достигло 14157 человек, что составляет 12,7% умерших от неестественных причин. О числе малолетних проституток и геев, моделей и героев фото и видео порнопродукции остается только догадываться...
В связи с тем, что Россия впервые, в отличие от развитых зарубежных стран, столкнулась с разнообразнымиформами массового, открытого, публичного растления детей, общество оказалось застигнутым врасплох, а российские дети - фактически и юридически незащищенными. Пробельным оказалось действующее российское законодательство, и, прежде всего, Уголовный кодекс. Парадоксальная ситуация: в России сегодня нет закона, который бы регламентировал, какую продукцию сексуального характера можно производить и распространять, а какую нет. В законодательстве даже не ищете определений порнографии, насилия, жестокости, сексуальной эксплуатации и т.п., их там нет. Не стоит поэтому удивляться, что имеющиеся на законодательном уровне запреты на распространение продукции порнографического характера, пропаганду насилия и жестокости остаются декларативными.
В Уголовном законодательстве оборот детской порнографии не выделяется в качестве особо опасного вида преступления и влечет за собой такую же ответственность, как и оборот любых иных видов порнографической продукции. Отсутствует норма об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в порнобизнес, в зрелищные мероприятия сексуального характера, в сферу оказания платных сексуальных услуг. Не предусмотрена повышенная уголовная ответственность за организованные и коммерческие формы растления детей. Давайте посмотрим, каково законодательство других стран?
По уже упоминавшемуся ранее делу в отношении "Голубой орхидеи" российские власти вынуждены были отпустить американского секс-туриста, совращавшего российского мальчика, поскольку тому уже сравнялось 14 лет. Ведь по УК России развратные действия в отношении детей влекут уголовную ответственность только в отношении малолетних (до 14 лет). Несмотря на это сексуальные похождения своего соотечественника американское правосудие сочло тяжким преступлением, он был арестован сразу по возвращении на родину и по американским законам ему грозит 45 лет тюрьмы.
В Бельгии 13 апреля 1995 г. принят Закон, который расширяет национальную юрисдикцию в случаях детской проституции и детской порнографии, детского секс-туризма. За безнравственные деяния с целью удовлетворения порочных наклонностей других лиц путем подстрекательства, поощрения или облегчения развратных действий, нравственного разложения или вовлечения в проституцию несовершеннолетних", совершенные в отношении несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, предусмотрено наказание виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет, а в отношении детей до 10 лет - на срок от 15 до 20 лет. За детскую порнографию карается лишением свободы "любое лицо, которое демонстрирует, продает, сдает за плату, распространяет или ввозит визуальный материал ... с изображением детей в возрасте до 16 лет", независимо от согласия несовершеннолетнего.
В настоящее время законодательство 30% государств Европы запрещает любые, в том числе и добровольные сексуальные контакты между взрослыми и детьми, не достигшими 16-летнего возраста. В число таких государств входят Бельгия, Финляндия, Норвегия и др. Более того, в ряде стран возраст защиты половой неприкосновенности несовершеннолетних в ряде случаях повышается до 18 лет (Франция, Швеция, Канада, Венгрия, Дания, Греция и др.).
В России ненасильственные преступления против половой неприкосновенности детей и общественной нравственности не отнесены законодателем к категории тяжких и особо тяжких. Это приводит к тому, что лица, осужденные за сексуальные преступления в отношении детей, выходят на свободу по амнистии или освобождаются досрочно и вновь совершают преступления.
Для сравнения. По УК Франции ненасильственное побуждение несовершеннолетних к развратным действиям карается сроком заключения от 5 до 7 лет и штрафом около 100 тыс. долларов. Итальянское уголовное законодательство предусматривает лишение свободы сроком от 6 до 12 лет тюрьмы за производство детской порнографии.
Несомненно, российское законодательство о защите детей от сексуальной эксплуатации нуждается в существенной доработке, в процессе которой необходимо учесть как зарубежный опыт, так и нормы международных правовых актов.
В статье 34 Конвенции о правах ребенка предложено принимать "все необходимые меры для предотвращения: а) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности; б) использования в целях эксплуатации детей в проституции и иной незаконной сексуальной практике; с) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах". Специальный Стокгольмский 1996 г. протокол к Конвенции ООН о правах ребенка требует принять особые меры для защиты детей от сексуальной эксплуатации.
Международно-правовые обязательства России, связанные со вступлением ее в Совет Европы, требуют инкорпорации в отечественном законодательстве, в том числе уголовном, требований Европейской конвенции по правам человека 1950 г., Европейской конвенции по соблюдению прав детей 1996 г. Россия как государство - член СЕ обязана исполнять рекомендации по защите детей от жестокого обращения, сексуальной эксплуатации, порнографии, проституции; о торговле детьми; по защите женщин и девочек от насилия (2000 г.).
В заключительных замечаниях в адрес Российской Федерации Комитета по правам ребенка ООН России как государству-участнику Конвенции о правах ребенка рекомендовано принять все необходимые меры для ускорения процесса реформирования законодательства, особенно в области защиты детей от порнографии, от любого рода насилия и жестокого обращения (включая бытовое насилие), от всех форм сексуальной, экономической и иной эксплуатации.
Сознавая актуальность проблемы, наш Комитет, как я уже сказала, в содружестве с представителями других комитетов подготовил проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (его текст вам роздан).
В этом законопроекте предусматривается:
1. Усиление уголовной ответственности за особо опасные формы посягательств на несовершеннолетних, в частности:
за коммерческие формы сексуальной эксплуатации детей и подростков, при которых дети становятся инструментом для извлечения наживы;
за сексуальные посягательства со стороны лиц, от которых дети находятся в зависимости (родители, воспитатели, опекуны, педагоги и др.);
за публичные формы растления несовершеннолетних, в том числе совершаемые с использованием средств массовой информации, Интернета и других современных средств коммуникации;
за сексуальные посягательства на малолетних;
за групповые и организованные формы сексуальной эксплуатации и сексуального совращения несовершеннолетних и за рецидив;
за эксплуатацию детей, вовлеченных в занятие проституцией, сутенерами, сводниками, содержателями притонов.
2. Впервые вводятся в Уголовный кодекс специальные нормы, предусматривающие достаточно жесткие меры ответственности за оборот детской порнографии, за публичные формы распространения материалов, пропагандирующих насилие, жестокость, наркоманию, токсикоманию, а также за интеллектуальные формы растления несовершеннолетних, в том числе связанные с вовлечением их в зрелищные мероприятия сексуального характера или в оборот продукции сексуального характера.
3. Предлагается повысить с четырнадцати до шестнадцати лет возрастную границу уголовно-правовой защиты детей от ненасильственных преступлений против их половой неприкосновенности (ст.ст. 134 и 135 УК РФ). Те изменения, которые были внесены Федеральным законом РФ от 25 июня 1998 года в статью 134 УК относительно понижения возраста уголовно-правовой охраны половой неприкосновенности несовершеннолетних, были явно непродуманными, поскольку создали условия для безнаказанного использования детей
14-ти и 15-ти летнего возраста для удовлетворения извращенных сексуальных потребностей взрослых.
4. Проектом закона предусматривается более широкое применение экономических санкций - штрафы, конфискация имущества - за преступления, связанные с извлечением прибыли за счет несовершеннолетних.
5. Вводится уголовная ответственность за торговлю детьми, сопряженную с незаконным удержанием их за границей для получения выкупа или для вовлечения в занятие проституцией или иных видов эксплуатации (принуждение к работе в ночных клубах, притонах и иных подобных местах).
6. Для правоприменительной практики очень важно, что в законопроекте дается определение ключевых понятий, используемых в нем, таких как понятия "продукции сексуального характера" или "продукции порнографического характера", "пропаганды насилия и жестокости" и других. Это важно во избежание произвольного, неправильного толкования закона.
В процессе парламентских слушаний мы готовы выслушать ваши замечания и предложения. Обещаем, что все они будут тщательно проанализированы. Мы не боимся и критических высказываний, понимаем, что в спорах рождается истина.
Считаем, что усиление уголовно-правовых мер, это часть той большой работы, которую необходимо выполнить государству, чтобы защитить наших детей от нравственного и сексуального растления. Следует помнить слова древнего мудреца о том, что "без общества целомудрия нет общества милосердия".
Благодарю вас за внимание и приглашаю к диалогу.
Москва
4 февраля 2002 г.
http://www.duma.gov.ru/goryacheva/doclad/vys3.htm
