По "ящику" реклама: за три ближайших года расходы на образование в России составят 4,5 трлн. рублей... - заживём!
Заявление действующего Президента и без пяти месяцев Премьера: зарплата интеллигенции и других "бюджетников" с 1 февраля будет увеличена на 14%... - аплодируем до экстаза!
А теперь цифры и факты.
В своё время Послание Президента В. Путина Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. вызвало бурное обсуждение. Слушателям временами казалось, что глава государства услышал и частично позаимствовал программу лево-патриотической оппозиции. В духе её требований было, в частности, предложено:
*
частично "распечатать" Стабилизационный фонд и направить часть нефтегазовых доходов в Фонд будущих поколений;
*
выделить серьёзные деньги на программу развития нанотехнологий (т.е. технологий работы с мельчайшими частицами вещества и использованием внутримолекулярных процессов);
*
отказаться от прямого повышения пенсионного возраста в ближайшие годы;
*
вложить средства в авиа- и кораблестроение, в строительство жилья, автомобильных и железных дорог и др.
Однако вскоре трёхлетний бюджет, принятый Госдумой по предложению правительства, развеял все иллюзии насчёт того, что власть всерьёз намеревается менять социально-экономический курс, в особенности в отношении человеческого потенциала страны. Вот лишь некоторые тому доказательства.
Во-первых, впечатление, что Правительство отказалось от дальнейшего безумного накопления денег в стабфонде, при внимательном взгляде оказывается ошибочным. Действительно, дополнительные доходы (профицит) федерального бюджета планируется в следующем объёме: 2008 г. - 172,9 млрд. руб., 2009 г. - 59,3 млрд. руб., 2010 г. - 36,5 млрд. руб. По сравнению с 2006 г., когда они составили 1995 млрд. руб., эти суммы кажутся незначительными. Однако рост резервного фонда в эти годы выглядит так: 2008 г. - 3487 млрд. руб., 2009 г. - 3948 млрд. руб., 2010 г. - 4447 млрд. руб., что в полтора раза больше, чем планировалось на конец 2007 г.
Вывод очевиден: в отличие от практики прежних лет, правительство под другим названием числит деньги всё того же стабфонда уже не по графе "профицит", но по разделу бюджетных расходов! Разумеется, в кармане у гражданина от этого ничего не прибавляется.
Во-вторых, значительную часть государственных инвестиций, как прежде, предполагается направить либо в сырьевые отрасли, либо на их обслуживающие. Например, развитие судостроения в значительной мере сведётся к строительству платформ для разработки нефтяных месторождений на прибрежных шельфах. Иными словами, продолжается глубоко ошибочный курс на превращение России в т.н. великую энергетическую (читай: топливную) державу.
Не боясь повториться, в очередной раз берусь утверждать: в XXI в. никакой великой топливной державы быть не может, поскольку рано или поздно она превратится в придаток других государств; напротив, действительно великой может быть лишь держава научно-технологическая, а значит - образовательная.
В-третьих, если для инвестиционных программ стабфонд действительно "распечатывают", то подобные траты на развитие человеческого потенциала явно считаются непростительной роскошью. Напомню: этот потенциал складывается из трёх главных индексов - благосостояния, долголетия и образования. На них вкратце и остановимся, начав с благосостояния тех, кто, собственно говоря, и создает человеческий потенциал - отечественной интеллигенции.
В последние 3 года приходилось слышать много шума о повышении заработной платы так называемых бюджетников в 1,5 раза в реальном исчислении. К сожалению, много шума из ничего. Так, по официальным данным, в 2005 году заработная плата в бюджетной сфере выросла на 31%, а цены на 11%. Однако, по данным независимых экспертов, цены на товары первой необходимости увеличились в этом году не менее чем на 30%.
Аналогичным образом в 2006 году зарплата интеллигенции, финансируемая из федерального бюджета, выросла на 26%. Средние цены - на 9%. Однако, по данным института экономики Российской академии наук, цены на товары первой необходимости поднялись не менее чем на 25%. Что называется, шило - на мыло.
Наконец, в 2007 году зарплата в федеральных учреждениях была "увеличена" на 15%. Средние цены, по официальным данным, вырастут на 12%, а цены на товары первой необходимости, по данным независимых экспертов - не менее чем на 25%. Вот и весь "рост".
Проектировки федерального бюджета на 2008-10 гг., представленные министром финансов А. Кудриным депутатам Госдумы, в этой части также вызывают уныние. Округлённо этот "рост" выглядит так:
2008 г. - 15%,
2009 г. - 18%,
2010 - 6%,
итого: 39% за три года.
Ещё печальнее другое. Эти проектировки составлены с учётом денег, выделяемых на переход к отраслевым системам оплаты труда. Если же считать только средства, предназначенные на индексацию зарплаты в федеральных учреждениях, то выглядит это следующим образом:
- на 7% - с 1 сентября 2008 г.;
- на 6,8% - с августа 2009 г.;
- на 6,5% - с 1 января 2010 г.
итого: около 20%.
При этом А. Кудрин утверждает, что зарплата в других отраслях экономики вырастет за то же время на 94%.
Иначе говоря, трёхлетний бюджет гарантирует интеллигенции и всем работникам бюджетной сферы относительное обнищание (по сравнению с ростом зарплаты в других секторах экономики) и обнищание абсолютное (по сравнению с ростом цен на товары первой необходимости).
По официальным прогнозам, инфляция в 2008-10 гг. составит около 20%. Однако нет сомнений в том, что повышение цен на товары и услуги первой необходимости за 3 года окажется значительно выше, чем планируемый "рост" зарплаты. Заявление Кудрина о том, что административными методами цены нельзя держать долго, означает более чем прозрачный намек на то, что весной надо ожидать их нового скачка. По некоторым прогнозам, в отношении продуктов питания - до 50%. Обещанное повышение зарплаты с 1 февраля 2008 г. на 14% - на самом деле, лишь запоздалая и неполная индексация заработной платы, а вовсе не прибавка к ней. Короче: если в бюджет не будут внесены радикальные изменения, в 2010 году российская интеллигенция и другие работники бюджетной сферы будут ещё беднее, чем в 2007-м.
В-четвёртых, политика по отношению к старшему поколению, во многом вызывающая искусственное сокращение продолжительности жизни, остаётся крайне жёсткой.
Президентское послание Федеральному Собранию страны 26 апреля 2007 года не добавило в эту картину светлых тонов. Как помнит читатель, глава государства пообещал поднять пенсии за 3 года в среднем на 65%. Учитывая, что за этот же период тарифы на коммунальные услуги предлагается повысить ровно на столько же, цену на электроэнергию - в 1,5 раза, а на газ - в 2 раза, в 2010 году пенсия в лучшем случае осталась бы на прежнем уровне.
Однако трехлетний бюджет разочаровал еще больше. Оказывается, обещание Президента касается только базовой части пенсии. Страховую же ее часть предлагают увеличить за 3 года менее чем на 50%. В сумме это составит чуть более 55% - явно меньше ожидаемой социальной инфляции.
На самом деле минимальная зарплата и пенсия должны ориентироваться не на бессовестный "непрожиточный" минимум, а на минимальный потребительский бюджет. По данным профсоюзов, в современной России он составляет не менее 10 тысяч рублей в месяц.
В-пятых, расходы на образование увеличатся крайне незначительно - менее чем на 21% за три года. Для сравнения: финансирование армии вырастет примерно на 38% (что можно понять с учётом её развала в 1990-х гг.), а на другие силовые структуры - почти на 45%! Похоже, российская власть (1) продолжает движение к полицейскому государству и (2) опасается собственного народа больше, чем внешней угрозы.
Вряд ли нужно повторять: профилактика преступности - лучший способ борьбы с ней, а потому соотношение расходов на образование и правоохранительную деятельность должно было быть прямо противоположным.
"Рост" финансирования образования по годам, согласно бюджетным проектировкам, представленным депутатам от имени Минфина, выглядит следующим образом: в 2008 г. - 10,6%, в 2010 г. - 9,3%, а в 2009 г. - 1%. Похоже, именно в этом году правительство собралось "сбросить" на бюджеты регионов очередную "порцию" учебных заведений.
В самом федеральном бюджете картина выглядит несколько иначе. Его расходы по разделу "Образование" предусмотрены в следующем объёме:
2007 г. - 287,1 млрд. руб.,
2008 г. - 307,2 млрд. руб., +7%
2009 г. - 313,6 млрд. руб., +2,1%
2010 г. - 339,9 млрд. руб., +8,4%
итого за 3 года +18,4%
Такой "рост" в любом случае не покроет реальной инфляции. Напомню: согласно данным Росстата, оптовые цены товаропроизводителей только с октября 2006 г. по октябрь 2007 г. выросли на 22%. Цену же официальным "легендам" о победе над инфляцией каждый человек с низкими и средними доходами в конце 2007 г. измерил пустотой собственного кармана.
В-шестых, отдельная "песня" - нацпроект "Образование". Бюджетные ассигнования на его реализацию составят в 2008 г. 42,8 млрд. руб., в 2009 г. - 21,1 млрд. руб. С 2009 г. планируется исключение из финансирования в рамках нацпроекта следующих направлений (цитирую по официальному заключению думского Комитета по образованию и науке от 10 мая 2007 г., протокол No 74-3):
*
внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ (13,0 млрд. рублей, в т.ч. 3,0 млрд. рублей по разделу "Межбюджетные трансферты");
*
развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений (4,7 млрд. рублей);
*
методическое обеспечение и информационная поддержка (0,3 млрд. рублей);
*
приобретение автобусов для государственных и муниципальных школ в сельской местности (1,0 млрд. рублей по разделу "Межбюджетные трансферты");
*
оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием (2,3 млрд. рублей по разделу "Межбюджетные трансферты");
*
начальное профессиональное образование военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (0,4 млрд. рублей).
С 2010 г. предполагается и вовсе выплачивать ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в размере 1 тыс. рублей за счёт бюджетов субъектов Российской Федерации.
В переводе с арифметического языка на русский это означает, что уже в 2009 г. от нацпроекта "Образование" останутся "рога и копыта", а в 2010 г. не будет даже и "рогов". Поскольку подобная судьба ожидает и другие "приоритетные проекты", за исключением проекта "Доступное жильё", многие политологи делали преждевременный вывод о том, что курировавший эти проекты Д. Медведев перестал рассматриваться в качестве президентского преемника. И, как всегда, ошиблись. В России, как известно, "институционализация" с некоторых пор заменена "персонификацией": кандидатуры политических деятелей отбираются не по объективным признакам, но на основании личных связей и личного доверия.
В любой другой стране подобная бюджетная политика означала бы, что потенциальный преемник в год кабана сам себе подкладывает "свинью". Однако в России запланированное свертывание нацпроектов ничуть не мешает пропагандистской машине твердить об усилении социальной направленности курса.
Между тем, согласно опросам Левада-центра, в 2007 г. 48% граждан России не удовлетворены современной системой образования. Ещё более показателен ответ на вопрос: "Сейчас детей учат лучше, чем в то время, когда Вы сами учились в школе?":
Сейчас учат лучше: 2000 г. - 23%, 2006 г. - 18%.
Сейчас учат хуже: 2000 г. - 33%, 2006 - 43%.
Если это успех нацпроекта "Образование", то что тогда называть провалом?
В-седьмых, первоначально трёхлетний бюджет вообще не предусматривал увеличения стипендий. Иначе говоря, с учётом роста цен на товары первой необходимости он предполагал их сокращение более чем на 60%. Только в ходе думского обсуждения удалось добиться увеличения стипендий с 1 сентября 2008 г. в вузах с 900 до 1100 рублей, а в ссузах и ПТУ с 315 до 400 рублей.
В-восьмых, вопреки ожиданиям, ни в Послании Президента 2007 г., ни в трёхлетнем бюджете идеи поддержки детей, вызвавшие бурный резонанс в 2006 г., дальнейшего развития не получили. Хотя общество и социально ориентированные политики надеялись, что "материнский капитал" будет не концом, но началом серьёзной демографической политики.
В-девятых, расходы на культуру за три года не только не увеличатся, но даже сократятся! Формально на 3,5%, а фактически более чем на 60%. Правда, оппонируя автору этих строк на пленарном заседании Госдумы, Министр финансов А. Кудрин обещал рассмотреть возможность бюджетной "прибавки" культуре в 2010 г. Похоже, в точном соответствии с пословицей, обещанного придётся ждать три года - если дождёмся.
Напомню: предпоследний Доклад ООН о развитии человеческого потенциала отдавал России по этому показателю 65 место - сразу после Ливийской Арабской Джамахирии. Зато, согласно последнему Докладу, мы уже 67-е. После сокращения продолжительности жизни в стране это, пожалуй, главное достижение политики сочетания "стабильности" и "реформ".
В своё время от экс-министра образования услышал удачную шутку: "А мы будем помогать Вам тем, что не станем Вам мешать!". Теперь оказалось, не такая уж и шутка. Каким бы ни был экономический рост, он сам по себе должен иметь следствием рост благосостояния, продолжительности жизни и образованности. Если мы наблюдаем обратное, значит, естественному процессу кто-то мешает. Но виноваты не они, а мы, поскольку с помощью выборов и другими средствами помогаем именно тем, кто мешает нам.
Но на грустном заканчивать не хочется. Хозяин нового года по восточному календарю - Крыса - в одних культурах считается символом счастья, а в других - мудрости. Так пусть в следующем году Вам, читатель, достанет и того, и другого. А если не достанет, задумайтесь: не подложили ли вы "свинью" сами себе?...
Олег Смолин,
депутат Государственной Думы, председатель общественного движения "Образование - для всех"
"Крысе" подложили "свинью"?
2007-12-27
http://www.alternativy.ru/ru/node/521
