Елена Панфилова: Коррупцию не пустят в законыНазад
Елена Панфилова: Коррупцию не пустят в законы
Документы проверят на взяткоемкость
Министерства и ведомства уже в этом году могут обязать проводить антикоррупционную экспертизу разрабатываемых законов.
Соответствующую методику, как предполагается, правительство одобрит в апреле. Несмотря на все сложности, затягивать эту процедуру, вероятно, не будут. Ратифицировав конвенции ООН и Совета Европы по борьбе с коррупцией, России уже скоро предстоит отчитываться о проделанной работе перед международными организациями.
"Законы в России допускают различное их толкование, - отмечает в разговоре с РБК daily куратор проектов Еврокомиссии в России Стефани Хартер. - Если они непрофессионально сформулированы - это техническая проблема, провоцирующая коррупцию". Наладить "постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства" президент Путин поручил еще в январе 2004 года. Методика проведения такого анализа была подготовлена Центром стратегических разработок (ЦСР), и на ее основе лоббистские поправки выявляли эксперты комиссии Госдумы по противодействию коррупции.
В соответствии с этой методикой, к факторам, способствующим коррупции, относится, например, возможность чиновников самостоятельно устанавливать собственные полномочия, вторгаться в смежную сферу. Взятки провоцирует часто встречающаяся формулировка "обязан предоставить необходимый перечень документов и сведений" без указания, каких именно. Оговорка "и др. данных" просто дает зеленый свет для коррупции.
Эксперт, опираясь на знание практики применяемых коррупционных схем, может установить, содержит ли законодательный акт такие нормы. В прошлом году экспертизу по этой методике прошел, например, законопроект "О лекарственных средствах". Тогда председатель комиссии Госдумы по противодействию коррупции Михаил Гришанков предупреждал, что поправки откровенно лоббировали интересы крупных производителей лекарств, а не усиливали госконтроль в сфере производства и продажи лекарств, как это декламировалось. В итоге проект закона был отправлен на доработку.
"На протяжении трех лет только мы занимались такой экспертизой, - рассказал РБК daily Михаил Гришанков. - Теперь ее должны будут проводить на правительственном уровне". Решение расширить формат антикоррупционного анализа было принято в декабре 2006 года. До конца марта Минюст внесет в правительство соответствующие предложения. Михаил Гришанков полагает, что в апреле правительство одобрит их. Новые предложения будут основываться на разработанной ЦСР методике. На первом этапе, как предполагают в МЭРТ, антикоррупционный анализ будет проводиться выборочно, с наиболее приоритетными законопроектами.
Пока неясно, будет такая экспертиза законопроектов для министерств носить характер обязательный или рекомендательный. "Вряд ли обяжут, так как такая работа требует специально подготовленных специалистов, - полагает начальник отдела административной реформы Минэкономразвития Максим Паршин. - Ведь чтобы наладить всю инфраструктуру такой экспертизы, нужно время".
"Тренинги освоения антикоррупционной методики, подготовленной ранее ЦСР, для экспертов, чиновников федерального и регионального уровня уже начались", - рассказал руководитель направления административной реформы ЦСР Владимир Южаков. Для того чтобы эффективно бороться с коррупцией, по мнению гендиректора центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интренешнл - Р" Елены Панфиловой, надо, чтобы все законодательные акты подвергались экспертизе. "Антикоррупционная экспертиза будет эффективна, если ее результаты абсолютно публичны и проверяемы, - отмечает Владимир Южаков. - То есть когда к таким же результатам смогут прийти независимые эксперты". Важно, чтобы не только ведомства проводили такую экспертизу. По мнению г-на Южакова, ее должны проводить и независимые эксперты, которые могли бы поинтересоваться, специально или по недосмотру чиновники не заметили эти коррупционные факторы. "В идеале должен быть закон, обязывающий министерства, ведомства и Госдуму проводить экспертизу в процессе разработки проектов законов, - говорит Елена Панфилова. - Иначе вновь получим лоскутное одеяло".
