Правительство Москвы недавно приняло постановление "Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2006 году и о городских жилищных программах на 2007 - 2008 годы", подготовленное Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Об этом и в целом о жилищных проблемах москвичей сегодня мы беседуем с первым заместителем мэра Москвы в правительстве Москвы, руководителем Комплекса социальной сферы Людмилой ШВЕЦОВОЙ.
- Людмила Ивановна, в чем особенности данного постановления?
- Если говорить о перспективах, то главная особенность, несомненно, в том, что мы ставим перед собой задачи, диктуемые национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Это - во-первых. Во-вторых, мы поднимаем планку, реализуя свою московскую среднесрочную жилищную программу "Москвичам - доступное жилье".
А введение двухгодичного планового периода (2007 - 2008 гг.) обеспечит возможность маневра жилыми помещениями, направляемыми на выполнение социальных жилищных программ. При этом детализации подлежат объемы площади, направляемой для выполнения жилищных программ в первый год планового периода, а на второй год устанавливаются задачи, подлежащие решению.
- Вас как куратора Департамента жилищной политики и жилищного фонда устраивают итоги реализации городских жилищных программ в 2006 году?
- И да, и нет. В целом мы справились с нашими планами, хотя есть в этой работе и недостатки, и неиспользованные резервы, на которые указал в своем выступлении на заседании правительства Москвы Ю. М. Лужков. В 2006 году для выполнения городских жилищных программ было направлено 1 млн. 870 тыс. кв. м площади жилых помещений, в том числе 67,6 тыс. кв. м было приобретено гражданами за счет субсидий из бюджета города.
Свои жилищные условия улучшили 37,3 тыс. семей москвичей, в том числе 6,9 тыс. семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства. В ходе выполнения программы переселения отселены 17,5 тыс. семей из 287 домов.
Мы выполнили задание по обеспечению жилой площадью граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий по месту работы: по договорам найма направлено 328 квартир, по договорам аренды и купли-продажи с рассрочкой платежа - 246 квартир.
Ликвидировано коммунальное заселение 3,3 тыс. квартир. В жилищный фонд города переведены 25 рабочих общежитий, расположенных в домах квартирной планировки.
Как известно, Москва каждый год берет на себя обязательства по обеспечению жильем выпускников детских домов, сиротских учреждений. Для этих нужд в минувшем году было выделено 16,3 тыс. кв. м жилья в виде однокомнатных квартир в домах-новостройках и 1,8 тыс. кв. м площади, освобождающейся за выбытием граждан.
- Каков механизм предоставления жилья детям-сиротам? На одном из крупных совещаний из уст депутатов Мосгордумы и крупных столичных чиновников можно было слышать, что данная категория москвичей находится в тесных отношениях с иждивенчеством.
- Что касается механизма, то он следующий. Департамент жилищной политики и жилищного фонда заключает с ГУП "Моссоцгарантия" договоры аренды на квартиры, выделяемые выпускникам, а ГУП "Моссоцгарантия" после государственной регистрации договора аренды заключает с детьми-сиротами договор безвозмездного пользования сроком на 5 лет. А что касается тесных отношений с иждивенчеством, то мы знаем об этой проблеме. И не только о ней. Дети-сироты - это особая категория, особый менталитет. По правде говоря, многие из них и взрослея еще долго остаются детьми - наивными, доверчивыми... Поэтому когда спрашивают, почему договор заключается только на 5 лет, ответ лежит на поверхности - есть опасность отъема квартиры у детей-сирот.
- У нас еще есть люди, которые не постесняются снять рубашку с нищего. Ведь эти ребята и так обижены судьбой.
- Увы. А этим договором мы прикрываем ребенка. Мы не ущемляем, а, наоборот, защищаем права ребенка-сироты. Мы не допускаем немедленной приватизации жилья и его продажи, что позволяет оградить выпускников интернатных учреждений от посягательств на их жилище с чьей-либо стороны.
- А по истечении этого срока?
- По истечении срока договора безвозмездного пользования он переоформляется на договор социального найма. Жилые помещения, предоставляемые выпускникам, как правило, находятся в домах-новостройках, которые полностью соответствуют санитарным и техническим требованиям.
По итогам прошлого года у нас образовался небольшой долг перед сиротами, но вопрос находится под моим личным контролем.
- В чем причина долга?
- Договора. Вопрос завершения оформления жилой площади для данной категории граждан. По сообщению Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, заключение договоров безвозмездного пользования с детьми-сиротами будет завершено в середине апреля текущего года.
- Людмила Ивановна, что с ипотекой? Есть ли она в городе? То и дело раздаются панические слухи, что она, не зародившись, приказала долго жить.
- Есть, конечно, и она очень востребованна. Что касается городской системы ипотечного жилищного кредитования, то за минувший год она получила дальнейшее развитие. За год количество выдаваемых в Москве ипотечных кредитов достигло 13,6 тысячи. В рамках программы социальной ипотеки 2,3 тыс. семей очередников предоставлена возможность приобрести жилые помещения по себестоимости строительства. На указанные цели направлены 131 тыс. кв. метров жилья.
В 2007 году на реализацию программы "Социальная ипотека" запланировано выделить 200 тыс. кв. м из жилищного фонда города. Это существенный, почти двойной рост. По самым скромным расчетам, свои жилищные условия улучшат около 3000 семей, стоящих на очереди. Но я хочу подчеркнуть, что речь идет о социальной ипотеке, не затрагивая проблемы ипотеки, которую предлагают банки и строительные компании.
- Почему сегодня мало говорится о программе "Молодой семье - доступное жилье"?
- Действительно, раньше о программе мы говорили больше. Но тогда нам надо было молодых москвичей пригласить к участию в программе, и мы вынуждены были много заниматься разъяснительной, просветительской работой. Сейчас же программа живет своей жизнью, жизнью вполне полноценной, ее все знают, она пользуется заслуженной популярностью.
В рамках реализации второго этапа московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006 - 2008 годы в истекшем году улучшили жилищные условия 3,7 тыс. молодых семей. На указанные цели направлены 234,4 тыс. кв. м из жилищного фонда города.
- Людмила Ивановна, а есть ли случаи списывания задолженности за пополнение молодой семьи? Ведь вы лично много говорили об этом моменте, который мог стать для молодой семьи весомым аргументом в пользу рождения последующих детей.
- Да, конечно. Это правило работает: в прошлом году 365 молодым семьям списана часть задолженности за приобретенное в рамках программы жилое помещение при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора по выкупной цене за предоставленную квартиру из расчета 10, 14 или 18 кв. м в зависимости от количества детей в семье на общую сумму 60,2 млн. рублей. 24 молодым семьям, имеющим трех и более детей, выкупная стоимость жилого помещения при заключении договора купли-продажи с рассрочкой платежа определена за вычетом стоимости 30 кв. м из общей площади этого жилого помещения. Списание стоимости общей площади произведено на сумму 15,8 млн. рублей.
- Значит, рождаемость все-таки можно стимулировать?
- Совместно с Фондом "Качество жизни" и Центром поддержки новых социальных инициатив "СоцИнФорум" мы провели очень солидное социологическое исследование на тему "Семья и рождаемость: общественное мнение москвичей". Мы пытались выяснить все причины "за" и "против" рождения в семье ребенка. Так вот, одним из сдерживающих факторов для многих опрошенных являются неприемлемые жилищные условия. Не готовы к рождению ребенка "на данном этапе своей жизни в связи с жилищными условиями" 22,3% мужчин и 45,9% опрошенных женщин. Практически каждая вторая женщина не решается рожать из-за жилья! Это очень серьезная проблема. Можно снять этот барьер? Непросто, но здесь кроется большой ресурс для улучшения демографической ситуации в столице. Кстати, в семьях участников программы "Молодой семье - доступное жилье" в течение 2006 года родилось 358 детей.
- Людмила Ивановна, москвичей в прошлом году заметно лихорадили вопросы приватизации жилья.
- Мы чувствовали, как нагнетается нездоровый ажиотаж. Даже разъяснения, что сроки приватизации продлеваются, людей не могли успокоить.
Особенно это касалось людей пожилого возраста. И тогда для уменьшения очередей на приватизацию жилых помещений мы решили организовать прием граждан до последнего посетителя, в том числе и в выходные дни. Всего в течение года Департаментом жилищной политики и жилищного фонда оформлено около 140 тысяч договоров приватизации. Скажу прямо, это гигантская работа.
В связи с этим хочется отметить, что департамент в истекшем году много сделал в плане совершенствования системы управления городским жилищным фондом. Для справки приведу только некоторые цифры. Сегодня в собственности города находится около 911 тысяч жилых помещений общей площадью 49 млн. кв. метров, или 25% от общего объема жилищного фонда на территории Москвы. Чтобы не запутаться в этих квадратах (а за ними стоят живые люди!), требуется не только точность, но и высочайший профессионализм. К чести департамента, он выработал стройную систему работы с этой махиной. В целях управления указанной собственностью введен в промышленную эксплуатацию Реестр жилой собственности города Москвы, разработана подсистема баланса жилых помещений, была продолжена паспортизация жилья. Кроме того, в истекшем году Департаментом жилищной политики и жилищного фонда по запросам префектур, районных управ, других городских организаций и ТСЖ предоставлено только информации более чем по 4 млн. объектов. Можно представить, какой объем работы лежит на сотрудниках департамента.
- Людмила Ивановна, а насколько развит институт ТСЖ - товариществ собственников жилья?
- ТСЖ - одна из перспективных форм управления многоквартирными домами. Важно, что в этом деле активное участие принимают сами жители домов. И мы в правительстве Москвы стараемся создать все условия для того, чтобы их голос был услышан. Так, 29 марта состоялось заседание Координационного совета при правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере. Благодаря участию председателей действующих ТСЖ в обсуждении вопроса были выявлены узкие места, проблемы, возникающие в данном направлении. В ближайшее время выйдет постановление правительства Москвы "О Комплексной городской программе поддержки и развития товариществ собственников жилья на 2007 - 2009 годы", в котором содержатся меры и практические механизмы, позволяющие эффективно решать задачи организации ТСЖ в общегородском масштабе.
В целях реализации положений Жилищного кодекса РФ мы ведем информационно-разъяснительную работу среди граждан о правах и обязанностях собственников помещений по управлению многоквартирными домами, оказываем содействие при создании ТСЖ, домовых комитетов.
За 2006 год нами утверждены перечни помещений общего имущества в 1125 многоквартирных домах, созданы 77 ТСЖ, 1388 домовых комитетов. Вместе с этим был организован и проведен конкурс по привлечению учебного заведения для обучения председателей ТСЖ, ЖСК, ЖК, домовых комитетов и членов инициативных групп. Всего в 2006 году прошло обучение 600 граждан, участвующих в управлении многоквартирными домами.
В текущем и в следующем году мы еще активнее будем опираться на специализированные жилищно-строительные кооперативы из числа граждан, состоящих на учете, по нормам и принципам, заложенным в среднесрочной жилищной программе "Москвичам - доступное жилье".
- Какой прогноз на будущее?
- Принятое постановление, о котором мы говорили в начале беседы, предполагает ряд практических мер, направленных на улучшение жилищных условий москвичей. В 2007 - 2008 гг. ввод жилых домов для выполнения социальных городских жилищных программ должен быть обеспечен в объеме 4818 тыс. кв. м площади. На 2007 год из них выпадает 2234 тыс. кв. м, в том числе за счет средств бюджета - 1911,2 тыс. кв. м.
Для предоставления жилья по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа запланировано выделить 97,1 тыс. кв. м. Свои жилищные условия смогут улучшить 1,5 тыс. семей-очередников.
Для предоставления очередникам субсидий на строительство или приобретение жилья в бюджете города Москвы на 2007 год запланировано 5,7 млрд. рублей.
Детям-сиротам - выпускникам детских домов и школ-интернатов в текущем году планируется предоставить 598 отдельных квартир.
Одним из важных ресурсов выполнения жилищных программ станет организация в городе цивилизованного рынка найма, поднайма, обмена и мены жилых помещений, возложенная на ГУП "Центр арендного жилья". С целью более эффективного решения поставленной задачи принято решение об объединении его с другим ГУПом - "Мосжилсервис".
Это одно. Кроме того, в 2008 году планируется осуществить, в порядке эксперимента, в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвы на 2008 год строительство доходного дома, жилые помещения в котором будут переданы для временного проживания студенческим и молодежным семьям. Департаментом жилищной политики подготовлен проект постановления правительства Москвы "О Концепции городской программы "Дома для студенческой молодежи", который в настоящее время находится на рассмотрении в заинтересованных организациях города.
- Многие семьи, имеющие детей, очень рассчитывают улучшить свои жилищные условия в Год ребенка. Им почему-то кажется, что власть обязательно увидит их тесноту.
- Тесноту мы видим. Видели и до Года ребенка, о чем говорят и темпы строительства жилья в городе, и объемы жилплощади, выделяемые для нужд очередников. Хоть и говорят, что в тесноте, но не в обиде, на самом деле тесноты нам уже пора стесняться.
В рамках реализации мероприятий Года ребенка действительно предусмотрено ускоренное обеспечение квартирами состоящих на учете многодетных семей.
Для справки отмечу: на 01.04.2007 года на учете по улучшению жилищных условий состоят 6768 многодетных семей. В 2007 году планируется обеспечить 468 семей, имеющих 3 детей, и 20 семей, имеющих 4 детей. В текущем году планируется завершить обеспечение жильем многодетных семей с 5 и более детьми, поставленных на учет до 1 марта 2005 года. В программу обеспечения жилой площадью включено 203 такие семьи.
В настоящее время предметом самого пристального внимания стали семьи с несовершеннолетними детьми-инвалидами. Так, семьи, имеющие в своем составе несовершеннолетних детей-инвалидов - колясочников, а также семьи, проживающие в коммунальных квартирах или общежитиях и имеющие в составе несовершеннолетних детей-инвалидов, будут обеспечиваться жилой площадью при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года.
- В рамках "Комплексной программы дополнительных мер по поддержке семей с детьми" мы наметили такие "послабления". Но, учитывая тот факт, что квартиры мы будем продавать из жилищного фонда города, значение постановки на учет сыграет свою роль. При заключении договора купли-продажи квартир для семей, вставших на жилищный учет до 01.03.2005 года и имеющих трех и более несовершеннолетних детей, будет списываться выкупная стоимость 30 кв. метров. Для семей, уже заключивших договоры купли-продажи с рассрочкой платежа, при рождении или усыновлении ребенка установлены льготы в виде списания части долга: для первого ребенка - в размере стоимости 10 кв. м; для второго ребенка - 14 кв. м; для третьего и т. д. - по 18 кв. м за ребенка.
Кроме этого, мы собираемся установить нормы, предусматривающие право приобретения жилья из жилищного фонда города в рамках городских жилищных программ или получения из бюджета субсидии для приобретения или строительства жилья. Первоочередным правом будут пользоваться граждане, включенные в план предоставления жилья текущего года, либо граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2000 года. Данная мера принимается для регулирования спроса на возмездное жилье в пользу очередников ранних лет постановки на учет. Указанное ограничение будет сочетаться с одновременной дифференциацией выкупных цен в зависимости от срока нахождения в очереди. Проект соответствующего распорядительного документа департаментом уже подготовлен.
- Людмила Ивановна, выходит, принцип списания квадратов за рождение детей при продаже квартир из жилищного фонда города правительство Москвы распространяет не только на молодые семьи?
- Совершенно верно. Данные меры апробированы на молодых семьях и сегодня будут распространены на все семьи с детьми без учета возраста родителей. Это значительный шаг вперед в плане поддержки столичной семьи, что положительно скажется на подъеме авторитета института семьи, на улучшение демографической ситуации в столице.
Но это не значит, что мы отказываемся от приоритетов в плане поддержки молодых семей. Ни в коем случае. Работа по обеспечению жильем молодых семей будет продолжена. В 2007 году на данные цели запланировано выделить 370 тыс. кв. м. Ожидается, что в результате этого жилищные условия смогут улучшить более 6000 молодых семей.
- И последнее. Расскажите, пожалуйста, как обстоят дела с социальной гостиницей для престарелых людей в Зеленограде. Будет ли этот опыт развиваться?
- Зеленоград - это целая история. В 2005 году дом сдавался как социальный, но затем мы вышли на неожиданное решение. Речь идет о социальной гостинице для людей преклонного возраста. Эту идею поддержал мэр Юрий Михайлович Лужков. И социальный дом был перепрофилирован в специальный жилой дом повышенной комфортности для ветеранов и инвалидов. Дом находится в хозяйственном ведении государственного учреждения "Моссоцгарантия", являющегося одним из подразделений Департамента социальной защиты населения города Москвы. Теперь он называется пансионом, имеет красивое название - "Никольский парк". В пансионе 73 квартиры, предназначенные для временного проживания пожилых людей с оплатой стационарного обслуживания и дополнительных услуг. Здесь сосредоточен такой мощный комплекс социальных и медицинских услуг, что пожилой человек в пансионе не пребывает и не отбывает дни, а получает, помимо лечения, массу приятных эмоций.
"Никольский парк", по сути, является не только экспериментом городского масштаба, но и может быть использован как пилотный проект организации такой гостиницы в других регионах России.
