Александр Романихин: `Виктор Христенко получил уникальное министерство, которого не было даже в советское время`Назад
Александр Романихин: `Виктор Христенко получил уникальное министерство, которого не было даже в советское время`
Министерство промышленности и энергетики впервые объединило в рамках одного министерства сырьевой и высокотехнологичный комплекс. Минпромэнерго превратилось в уникальное министерство, которое имеет необходимые рычаги, чтобы инвестиционный потенциал ТЭК начал работать на развитие национальной промышленности. В России, которая имеет развитый сырьевой и промышленный комплекс, роль Минпромэнерго переоценить сложно.
Такого министерства нет ни в одной стране, и, по мнению президента Союза производителей нефтегазового оборудования (СПНГО) Александра Романихина, для России оно является необходимым, но многое будет зависить от решений, принимаемых Виктором Христенко. Сегодня в его руках ключ для выполнение важнейшей государственной задачи по развитию высокотехнологичного промышленного комплекса. Теперь не будет межведомственного антагонизма, который сильно мешал все предшествующие годы. Ранее интересы "Газпрома" и нефтяников лоббировали чиновники Минэнерго, а интересы ВПК, который производит большую часть продукции для ТЭК, пытался защитить Минатом и оборонные агентства. Романихин отмечает, что "Виктор Христенко получил уникальное министерство, которого не было даже в советское время".
Важной задачей для развития отечественных промышленных предприятий является обеспечение прозрачности естественных монополий, которые находятся в ведении государства. Они ежегодно проводят масштабные, исчисляемые миллиардами долларов закупки промышленной продукции. Координацией их технического перевооружения будет заниматься Минпромэнерго, одной из важнейших задач которого является использование мощного финансового потенциала естественных монополий для развития отечественной промышленности. Несовершенный механизм участия государства в рассмотрении планов технического перевооружения естественных монополий, их закрытость для российских производителей оборудования, недостаточная координация вопросов разработки и производства импортозамещающего оборудования, приводят к тому, что отечественные машиностроительные, металлургические и конверсионные предприятия лишаются многих выгодных заказов.
Решить проблему технического перевооружения субъектов естественных монополий на основе отечественной, а не импортной промышленной продукции Минпромэнерго может самостоятельно, без многочисленных межведомственных согласований. Благодаря работе Департамента организации взаимодействия с естественными монополиями и реализации соглашений о разделе продукции бывшего Минпромнауки, такая работа уже проводилась. В частности, совместно с МПС России сформирована межведомственная рабочая группа по вопросам технического перевооружения железнодорожного транспорта на базе отечественных научных и промышленных организаций. Межведомственная рабочая группа занимается вопросами подготовки программ комплексного развития железнодорожной отрасли, проведением единой отраслевой научно-технической и инвестиционной политики, а также координацией процессов разработки новой техники и технологий. Важная часть работы - совместная разработка технико-экономических обоснований затрат ежегодных инвестиционных программ МПС России. Все это способствует успешному обеспечению МПС России оборудованием отечественного производства и, как следствие, увеличению заказов, выполняемых российскими предприятиями. Не случайно, по итогам 2003 года в России наиболее динамично развивалось железнодорожное машиностроение. Департаментом бывшего Минпромнауки было подготовлено и начало согласовываться аналогичное соглашение по техническому перевооружению ОАО "Газпром" и АК "Транснефть".
Техническое перевооружение естественных монополий на основе отечественного оборудования является важной государственной задачей, но сегодня роль государства в вопросах рассмотрения инвестиционных программ естественных монополий явно недостаточна. В результате имеют место необоснованные закупки промышленной продукции по импорту. Для решения указанных проблем, в бывшем Минпромнауки предполагалось создать Комиссию Правительства Российской Федерации по техническому перевооружению естественных монополий, чтобы формировать планы естественных монополий с использованием возможностей отечественной промышленности и минимизировать импортные закупки. С созданием Минпромэнерго необходимость в такой комиссии отпадает.
Вторым важнейшим инвестиционным источником для российских промышленных предприятий являются соглашения о разделе продукции (СРП). Объемы подрядных работ по таким проектам исчисляются десятками млрд. долл. Необходимо решать задачи преодоления информационной закрытости иностранных операторов проектов, координировать разработку и производство импортозамещающей промышленной продукции, участвовать в подготовке тендеров на проведение подрядных работ, проводить комплекс мероприятий по гармонизации российских и мировых стандартов. Успешное решение этих проблем требовало тесного взаимодействия Минпромнауки России с Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минатомом России, российскими агентствами по оборонным отраслям промышленности, Госстандартом России. Из-за межведомственных трений этого сделать не удалось. Александр Романихин надеется, что Виктор Христенко, который руководит правительственной комиссией по СРП в сотрудничестве с руководителем энергетического агентства и специалистом в сфере СРП Сергеем Оганесяном успешно решит данную проблему.
По мнению Романихина, Министерству промышленности и энергетики совсем не подходит структура бывшего Минпромнауки, основу которой составляли отраслевые департаменты. Отраслевые подразделения должны перейти в уменьшенном виде в соответствующие агентства, а в Минпромэнерго должна быть работоспособная группа квалифицированных специалистов для проведения работ на стыке сырьевого и промышленного комплексов. Такая группа сможет готовить законопроекты для внесения в Государственную Думу и проекты правительственных решений. Президент СПНГО видит ядром такой группы департамент по работе с естественными монополиями и СРП бывшего Минпромнауки, который возглавляет инициативный и квалифицированный юрист Роман Попов. "Большинство чиновников занимаются отписками и общей риторикой о поддержке национальных производителей, но реально не предпринимают никаких усилий для такой поддержки", - отмечает Романихин. И добавляет, что причиной является не только нежелание работать, слабая дистиплина и квалификация чиновников, но и невозможность в рамках прежней системы изменить ситуацию. "Что мог сделать чиновник Минпромнауки, если сырьевые компании находились не только в ведении другого ведомства, но и курировались другим вице-премьером?", - спрашивает Романихин. По мнению президента СПНГО, именно в решении проблем взаимодействия двух ключевых отраслей российской экономики и состоит главная миссия нового министерства Виктора Христенко.
