Виктор Иванов: Химики и ФСКН обсудили проблемы контроля за оборотом прекурсоровНазад
Виктор Иванов: Химики и ФСКН обсудили проблемы контроля за оборотом прекурсоров
В ФГУП "ИРЕА" 25 апреля прошла Первая научно-практическая конференция "Проблемы контроля за оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ". В диалоге химического бизнес-сообщества и службы контроля за оборотом наркотиков участвовали около 150 делегатов. Организаторами мероприятия выступили Российский союз химиков и Федеральная служба контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ.
Открывая конференцию, Виктор Иванов, президент РСХ, призвал присутствующих отказаться от взаимных претензий и настроиться на конструктивную работу, решить, что нужно сделать для того, чтобы проблем и недоразумений между производителями, дистрибьюторами прекурсоров и ФСКН было меньше.
Директор ФГУП "ИРЕА" Алексей Алякин рассказал о своем институте, который в 2007 году отмечал 90-летний юбилей и приказ об образовании которого был подписан последним российским императором. А. Алякин заверил участников конференции, что его коллектив может содействовать в организации автоматизированного контроля за оборотом прекурсоров, подчеркнул важность проблемы, несмотря на относительно небольшой объем рынка такой продукции - 11 тыс. тонн.
Заместитель руководителя Оперативно-розыскного департамента ФСКН России Виталий Демченко заметил, что сегодня самым важным является тщательный анализ базы оборота прекурсоров, так как их утечка увеличивается из года в год. Оборот прекурсоров должен регистрироваться в специальном журнале, причем с обоснованием производственных нужд. В список прекурсоров, оборот которых контролируется в РФ, включены 26 веществ. В конвенции ООН, принятой в 1988 году, - 23 прекурсора. По мнению В. Демченко, ст. 30 нужно дополнить словами "в количествах, не превышающих производственные нужды", так как такая сфера деятельности как ввоз-вывоз не лицензируется.
Андрей Глушко (ФГУП "ИРЕА") отметил, что нужно различать прекурсоры (предшественники наркотиков) и химические вещества, из одних которых нельзя изготовить наркотические средства.
Лидия Ганьшина (Ростехнадзор) сообщила о порядке регистрации опасных химических объектов и лицензировании отдельных видов деятельности по их экслуатации. В ходе дискуссии выяснилось, что Ростехнадзор не отслеживает оборот прекурсоров, но все склады для хранения особо опасных химических веществ должны иметь лицензии.
Интерес слушателей вызвал доклад Владимира Помазанова, рассказавшего о деятельности независимого экспертного совета, учрежденного два года назад РСХ и Комитетом ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. Перед советом были поставлены две задачи: содействие в восстановлении и развитии отрасли химических реактивов и устранение причин, мешающих этому. К конфликту ФСКН и многочисленных предприятий-производителей химических реактивов привели, по мнению В. Помазанова, противоречия в существующем законодательстве. Два перечня химических веществ (прекурсоров и СДЯВ) и неудачное использование законодательных и нормативных актов по контролю за их оборотом привели к многочисленным сегодняшним надзорным коллизиям. Помазанов подчеркнул, что совет рассматривает дела, связанные только с легальным производством и поставкой химических продуктов, не принимает участия в работе организаций, депутатских и правозащитных групп и движений, митингов, регулярно проводимых в рамках "дела химиков". Однако докладчик привел ряд примеров, иллюстрирующих абсурдность уголовного и административного преследования законопослушных участников химического рынка, что требует упорядочения списка химических веществ двойного назначения, разделения его на контролируемый список прекурсоров и список вспомогательных веществ для специального учета.
Юрий Синельщиков (коллегия адвокатов) остановился на недооценке опасности ситуации производителями и дистрибьюторами прекурсоров на стадии начальной проверки. "Ни в коем случае не уклоняться от встреч со следователем, не искать обходных путей", - предостерег он. Все недоразумения должны ликвидироваться только в условиях жесткой законности.
Игорь Панов, генеральный директор ФГУП "Химсерт", предложил решение вопроса, которое лежит на поверхности - контроль за оборотом прекурсоров тесно связан с проблемой техрегулирования. До принятия закона о техрегулировании в РФ существовало три уровня контроля: государственный, отраслевой и территориальный. Новый закон и технические регламенты должны установить единые нормы безопасности на всех этапах жизненного цикла продукции: проектирование, строительство, производство, хранение, утилизация. В регламенте "О безопасности веществ двойного назначения" содержатся формы надзора за прекурсорами, но пока регламент не принят, так как крайне туго идет согласование с различными ведомствами.
Итогом работы конференции стало принятие проекта решения, которое будет доработано и передано для рассмотрения в МЭРТ, Минпромэнерго, Минздравсоцразвития, Ростехнадхзор и с которым будут ознакомлены участники рынка прекурсоров и химических реактивов.
