Михаил Москвин-Тарханов: Хороший закон - надежная линия обороныНазад
Михаил Москвин-Тарханов: Хороший закон - надежная линия обороны
Хороший закон - надежная линия обороны
В будущем году инвестиционно-строительный комплекс Москвы отметит 20-летие своей деятельности по преобразованию столицы. Какие законодательно-правовые акты регулируют этот процесс сегодня, какие появятся в ближайшие годы? На эту тему мы беседуем с председателем Комиссии по перспективному азвитию и градостроительству Московской городской Думы М.И. Москвиным-Тархановым. В 2006 году он успешно защитил диссертацию по теме "Градостроительное законодательство Москвы. Конституционно-правовые основы" и в мае этого года получил диплом кандидата юридических наук.
- Михаил Иванович, у Вас редкое сочетание двух специальностей: как выпускник МГУ Вы -биолог, а строителям и архитекторам известны как большой авторитет в сфере законодательно-правовой базы столичного градостроительства.
- Я, действительно, по первому образованию успел поработать 15 лет молекулярным биологом. Но сменил это занятие на общественную работу, а когда был избран в Московскую городскую Думу, изучил юриспруденцию и стал специалистом в области конституционного права. Важность законодательной поддержки градостроительства и защиты столичных объектов впервые по-серьезному осознал, координируя в Мосгордуме направление охраны исторического наследия. Постепенно втянулся в эту работу, и могу сказать, что за минувшие десять с лишним лет сделано немало. Российское законодательство в этой сфере к 1993 году было не развито, тем более, не существовало законодательства Москвы. Мы все начинали с нуля, еще до выхода первой редакции Градостроительного кодекса РФ в 1998 году. Это было вызвано тем, что для Москвы - города федерального значения со столичными функциями, законодательство в сфере архитектуры и градостроительства имеет приоритетное значение, так как является основополагающим регулятором и общественных отношений, и развивающихся экономики и социальной сферы.
- В декабре 2004 года вступил в силу Градостроительный кодекс РФ. Сегодня, как известно, ведется разработка Градостроительного кодекса Москвы. Что положено в его основу? Какие уже принятые Мосгордумой законы в сфере градостроительной деятельности войдут в него, какие утратят силу, какие придется создавать вновь?
- Сегодня правовые отношения и всю градостроительную деятельность в Москве регулирует целый пакет законов города. "Днем рождения" законодательного регулирования в сфере столичного градостроительства можно считать 6 ноября 1996 года -когда было принято Постановление Московской городской Думы о создании совместной Комиссии МГД и Правительства Москвы по нормативной базе перспективного развития и градостроительства. Было намечено разработать около 15 законопроектов с привлечением к этой работе специалистов НИиПИ Генплана Москвы.
- Какие из намеченных законов разработаны и действуют сегодня?
- Одним из первых стал закон о защите прав граждан при принятии градостроительных решений, кстати, внесенный в перечень разрабатываемых мною. Потом был принят закон о составе, порядке, разработке и принятии Генерального плана Москвы. В 1998 году был принят Градостроительный кодекс РФ, фактически выполнявший функцию основ законодательства, а не системы конкретных мер. Это обстоятельство, а также "посягательство" федеральных органов на правовое регулирование в сфере перспективного развития и градостроительства Москвы вызвали необходимость ускорить разработку и принятие Генерального плана Москвы и законодательной базы по градостроительству в столице, обязательной для выполнения всеми субъектами, находящимися на ее территории, в том числе и федеральными.
В этот период были приняты закон города о регулировании градостроительной деятельности на территории природного комплекса, закон о градостроительных нормах и правилах. В период деятельности Мосгордумы 3-го созыва Комиссией был разработан и принят ряд важнейших законопроектов: Закон о землепользовании и застройке, Закон о порядке подготовки и получения разрешения на строительство, Закон о градостроительном кадастре города Москвы, Закон об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях Москвы, об основах градостроительства в Москве. Закон об обеспечении благоприятной среды в период строительства и реконструкции был направлен на защиту интересов граждан при строительстве в городе. Принятие в 2004 году нового Градостроительного кодекса РФ с учетом, в том числе, и наших поправок, позволило Мосгордуме в апреле 2005 года утвердить в качестве Закона Генеральный план развития города Москвы (без введения в действие раздела о столичных функциях).
Этими законодательными актами мы выстроили надежную линию обороны градостроительной деятельности в столице от волюнтаристских решений отдельных федеральных органов власти. Сегодня московское законодательство обязательно для исполнения всеми субъектами правового регулирования на территории Москвы, включая федеральные органы.
- Теперь, с чувством выполненного долга, Мосгордума в лице возглавляемой Вами Комиссии может спокойно заняться доработкой законодательных пробелов?
- Первоочередной задачей является разработка и принятие Градостроительного кодекса Москвы, который учтет специфику столицы, объединит основные московские законы в этой сфере в единое целое, приведет нормы городского законодательства в соответствие с федеральными. Это значит, что должен быть кодифицирован весь пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих отдельные аспекты градостроительной деятельности на территории Москвы. Сюда не войдут Закон "О Генеральном плане города Москвы" и те, что регламентируют меры по его реализации.
- Почему?
- Предстоит большая работа по актуализации Генерального плана, которую планируется завершить в 2008 году, согласовав его с Правительством РФ в части столичных функций.
- Какие новые законы пополнят и Кодекс, и законодательную базу градостроительства?
- Актуализированный Генплан будет утвержден новым законом, отвечающим пакету законов и положений Градкодекса Москвы и Градкодекса РФ. Будет принят закон о программе реализации Генплана, он закрепит программы и станет составной частью стратегии городского развития. (Стратегия -понятие намного шире, чем Генплан, она учитывает, например, нормативы социальной политики -пенсии, доплаты малоимущим и т.д., которые, естественно, не отражаются Генпланом, и многое другое). Планируется также создание закона об архитектурном зонировании города Москвы и закона о художественном оформлении столицы, они не войдут в Градкодекс Москвы.
Предполагается к разработке и закон о социально значимых нормативах в градостроительстве - то есть документ, регламентирующий, например, расстояние до остановки автобуса, до школы и т.п. (на основе социально-опорных планов территорий). Вне Кодекса Москвы право на самостоятельное существование может иметь и обновленный Закон о землепользовании и застройке. Многие прежние законы будут также изменены в соответствии с положениями Градкодексов РФ и Москвы.
- Останется ли как самостоятельный документ закон об обязательных публичных слушаниях о намечаемых градостроительных переменах в столице?
- Скорее, это будет отдельная глава Градкодекса Москвы.
- Закон о землепользовании и застройке, очевидно, будет разработан в развитие Земельного кодекса Москвы?
- Он как бы состыкует положения Земельного и Градостроительного кодексов применительно к специфике Москвы. Главная идея, заложенная в него, - иерархия правовых отношений с приоритетом именно градостроительных отношений. Мы констатируем: отношения гражданско-правовые в мегаполисе подчинены земельным отношениям, а градостроительным подчинены и те, и другие. По Конституции у нас каждый имеет право владеть и земельным участком, и имуществом. Но в Конституции нет священного права частной собственности, которое провозглашалось в период ранних буржуазных революций. У нас сегодня есть равенство всех форм собственности -и муниципальной, и государственной, и частной. Поэтому противостояние жителей индивидуальных домов в Южном Бутове имеет под собой ограниченную правовую основу. У них не было зарегистрированного права собственности на землю, а было право только на владение строением.
- Какова главная направленность Градостроительного кодекса Москвы?
- Здесь будут статьи о порядке планирования округов и районов, общие принципы зонирования, с детализацией природных, общественных, рекреационных, промышленных, историко-культурных зон; он станет направляющим документом для выработки действий, закрепленных конкретными программами, утвержденными постановлениями Правительства Москвы.
Например, есть законодательство РФ об охране природы, но оно не исполняется, и природа испытывает колоссальное давление на экологию со стороны строителей. Или другой закон - об охране культурно-исторических памятников. Мы хотим и должны создать свою систему законодательства, более глубокую, чем федеральные законы. Уже сегодня наше историко-культурное законодательство защищает экологию и культурное наследие столицы не хуже, чем это делается в Лондоне или Берлине. Благодаря ему мы с каждым годом не ухудшаем, а улучшаем ситуацию в этой сфере.
- Тем не менее, несмотря на хорошие законы, зеленые насаждения Москвы страдают от застройки. При сносе домов, при строительстве новых детских садов, например, идет вырубка деревьев, живущих по 30, а то и более лет. Строители же компенсируют утраты посадками, не дающими столько кислорода, как вырубленные.
- Потеря одного или нескольких деревьев не ухудшит кислородную составляющую, скорее, пострадает при вырубке визуальная экология. Я лично отрицательно отношусь к вырубке больших деревьев, как и к тому, что не выполняется правило рационального ведения лесных хозяйств. Но в городе ведь все-таки не лес, а парки, и они требуют должного ухода - с посадкой трав, особых пород деревьев, обработкой грунта и т. д.
- Михаил Иванович, Вы - прямой потомок плеяды известных русских актеров. Не прочили ли Ваши родители, также унаследовавшие любовь к театральной сцене, эту профессию и Вам? Не хотелось ли самому играть на сцене? Или желание быть среди людей компенсирует большая общественная работа?
- Я не хотел быть артистом, и родители меня к этому не призывали. Я нахожу сегодня огромное удовлетворение в своей повседневной работе и вижу свою задачу в том, чтобы человек в споре с инвестором или с государством набрал бы максимальное число очков и занял максимально сильную позицию.
