Пункт 23, о проекте постановления Государственной Думы об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину и Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Ефимовичу Фрадкову о некоторых мерах по упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации. Доклад депутата Государственной Думы Александра Петровича Москальца.
Москалец А. П. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Государственная Дума неоднократно, в том числе и в период данной сессии, обращалась к проблемам миграции, был внесен и принят ряд поправок в действующее законодательство, но при этом необходимо признать, что в этом вопросе мы более исходили из того, что миграция в ее негативном аспекте может представлять лишь угрозу национальной безопасности, и в меньшей степени учитывали ее как социально-экономический фактор. С учетом сложившейся да и складывающейся обстановки явно требуются более тонкие, продуманные стратегические подходы и методы управления миграционными процессами, причем увязываемые со всеми внутри- и внешнеполитическими факторами. Многие государства активно прорабатывают данные вопросы и даже планируют выдачу новых заграничных паспортов. Мы полагаем, в такой ситуации не следует допускать отставания России в этой области. Миграция - фактор объективный, она требует всестороннего исследования, новых подходов, умелого регулирования и постоянного внимания. Учитывая высокую востребованность регулирования вопросов миграции и ее возрастающее влияние на политическое, экономическое и культурное состояние государства и общества, целесообразно направить Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину и Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Ефимовичу Фрадкову обращение по мерам упорядочения миграционных процессов на территории Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Петрович. Содоклад председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павла Владимировича Крашенинникова.
Крашенинников П. В., председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, фракция "Единая Россия". Спасибо, уважаемый Борис Вячеславович. Александр Петрович достаточно подробно рассказал о данном обращении. Оно короткое, емкое. Мы, безусловно, поддерживаем данный текст. Спасибо.
Председательствующий. Вопрос есть. Пожалуйста, Кибирев Борис Григорьевич.
Кибирев Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Уважаемый Александр Петрович, - у меня вопрос к основному докладчику, - ну, наверное, миграционные процессы мне знакомы больше, чем кому-то другому, потому что в моем родном Краснодарском крае за последние десять лет население выросло на один миллион человек. Появились абсолютно экзотические для края национальности и, соответственно, проблемы языка, культуры, морально-психологического климата и так далее. Есть тысяча причин, которые порождают эту миграцию: горячие точки, экономика и так далее. Так вот вы в своем постановлении из этих тысячи причин берете одну причину - биометрические параметры в паспорте. Да у нас в крае десятки тысяч этих мигрантов незаконных ходят без всяких паспортов! Как вы надеетесь решать эту проблему, которая требует решения экономических, социальных вопросов, политической воли? Как можно за счет, так сказать, этих биометрических параметров данную проблему решить? Мне очень интересно. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон Александру Петровичу Москальцу.
Москалец А. П. Спасибо. Я не думаю, что нам нужно сейчас определять, как мы надеемся решать эту проблему. Ее нужно, мы полагаем, всесторонне изучить и рассмотреть с разных точек зрения, с учетом разных подходов и взглядов на данную проблему. Мы, уважаемые депутаты, в том числе знаем, что у нас на рассмотрении есть законопроект "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации". И вот на оселке изучения этой проблемы, учитывая это обращение и те вопросы, которые мы сейчас ставим, конечно, надо посмотреть и те вопросы, которые в будущем нам придется рассматривать на практике. Поэтому прошу депутатов поддержать данное обращение Государственной Думы.
Председательствующий. Спасибо. Так, вопрос есть, во-первых, и Гончар Николай Николаевич просит слова по ведению. Пожалуйста, Гончар Николай Николаевич, а потом будет Крутов Александр Николаевич. Депутату Гончару включите микрофон.
Гончар Н. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый председатель! У меня вопрос к основному докладчику. И так, как я понимаю, здесь достаточно нестандартная форма обращения к президенту и главе правительства. Обращение посвящено тому, что мы хотим привлечь внимание к проблеме необходимости фиксации биометрических данных или в целом к проблеме мигрантов? И второе. Все-таки интегрально скажите: а смысл этого обращения - а он многим до конца непонятен - в том, чтобы ужесточить борьбу с мигрантами, незаконными мигрантами, или, наоборот, признать статус-кво и либерализовать этот режим? Вот каковы побуждения авторов?
Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон депутату Москальцу.
Москалец А. П. Уважаемые коллеги, как раз не хотелось бы, чтобы мы здесь работали в режиме маятника: в одной ситуации отклонились в одну сторону, а потом, когда отпускаем этот маятник, он с такой же силой летит в другую сторону, и мы говорим то об угрозе национальной безопасности, то о полезности миграции. Нужны вдумчивый и ясный подход и действительно четкие решения в этом направлении. И поэтому мы полагаем, что взаимоувязка и высшего должностного лица, гаранта нашей Конституции (он ознакомится с нашим обращением, понимая, что существует такая проблема), и лица, возглавляющего федеральную исполнительную власть, Правительство Российской Федерации (мы здесь обращаемся к нему тоже за решением целого ряда вопросов), то есть вот такой комплексный подход и несколько нестандартное действительно обращение - сразу к двум высшим должностным лицам Российской Федерации - в данной ситуации оправданны и полезны.
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Крутов Александр Николаевич.
Крутов А. Н., фракция "Родина". У меня вопрос, вернее, два вопроса. Прежде всего, какие биометрические показатели будут содержаться в новых паспортах? Предусмотрены ли материальные средства? И какова стоимость введения этих биометрических документов?
Председательствующий. Пожалуйста, Москальцу включите микрофон. Кратко ответьте на этот вопрос.
Москалец А. П. Уважаемые депутаты, характер этого документа, который мы принимаем, не предполагает на сегодня возможности ответить на вопрос, какие показатели будут содержаться в паспортах или какой объем данных будет там содержаться. Я уже упомянул о том, что у нас есть на рассмотрении законопроект "Об основных документах...", и вот там это должно быть заложено. Спасибо.
Председательствующий. Вопросы, да? Пожалуйста, Локоть Анатолий Евгеньевич. Потом Кондратенко Николай Игнатович.
Локоть А. Е. Борис Вячеславович, ну, недоумение вызывает проект обращения, поэтому вы уж извините, пожалуйста, я хочу задать вопрос. Вот что такое биометрия, я думаю, здесь, в зале, не все четко скажут. Можно предположить, что это отпечатки пальцев, цвет роговицы глаз, еще что-то, не знаю. Если мы предлагаем ввести это для тех, кто въезжает в нашу страну, предполагается ли дальше, в качестве дальнейшего шага и введение паспортов, всеобщих документов для граждан России вот с этими элементами?
Локоть А. Е. Нет, я понимаю, что это обращение. Обращения на пустом месте не бывает, то есть тот, кто создавал это обращение, его концепцию, думал о чем-то в целом, я так предполагаю, поэтому я задаю этот вопрос.
Председательствующий. Пожалуйста, Москалец Александр Петрович.
Москалец А. П. Уважаемые коллеги, мы предполагаем создать побудительный мотив для тех лиц, к которым мы обращаемся, чтобы сегодня на высшем уровне привлечь внимание к этому вопросу и затем уже по результатам его рассмотрения определиться в дальнейших решениях, в том числе и чисто технически.
Председательствующий. Пожалуйста, Кондратенко Николай Игнатович.
Кондратенко Н. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Уважаемый Александр Петрович, у меня такое впечатление, что поднятая проблема миграции лишь прикрытие для биометрических паспортов. Такое впечатление, что кому-то нужны биометрические паспорта скорее на русских и других коренных жителей России, но миграция - острая проблема, ею и прикрылись. Как вы считаете, может, правильнее было бы поднять проблему миграции и попросить президента изучить комплексно, внести предложения и с нашим участием разработать меры, что делать с миграцией, не указывая конкретно на эти паспорта биометрические, как будто это панацея от всех бед? Ничем это не поможет тем же туркам-месхетинцам, и цыганам, и всем остальным, и всему, что творится в Москве, это не поможет, уважаемый Александр Петрович. Поэтому мне кажется... (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Спасибо, вопрос понятен. Пожалуйста, микрофон включите депутату Москальцу.
Москалец А. П. Уважаемые коллеги, мы, как законодатели, думаю, вправе рассчитывать на то, что у нас такие же умные правоприменители. И я полагаю, что президент вполне сможет на основе данного обращения дать ту резолюцию, которая соответствует истинному положению в стране, или дать какие-то поручения. И я полагаю, что в этом обращении нет чего-либо такого скрытого, что могло бы повлечь какие-то непредсказуемые или негативные последствия. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Ставится на голосование обращение. (Шум в зале.) За, против высказаны. Крутову Александру Николаевичу включите, пожалуйста, микрофон.
Крутов А. Н. Уважаемые коллеги, мне кажется, что постановление требует большой доработки. Прежде всего, когда мы обращаемся к Президенту Российской Федерации с предложением определить в качестве приоритетной задачи подготовку и введение в Российской Федерации парспортно-визовых документов нового поколения с использованием биометрических параметров... Я считаю, что у президента есть и другие задачи, в частности приоритетной задачей всегда считалась борьба с бедностью. Мы сегодня предлагаем ввести в приоритетные задачи какие-то новые документы. В постановлении мы говорим, что негативные последствия миграции имеют причинно-следственную связь с действующим порядком безвизового въезда в Российскую Федерацию, и тут же рекомендуем Правительству Российской Федерации в целях сокращения перечня документов, дающих право на безвизовый въезд в Россию, рассмотреть новые возможности для безвизового въезда в Россию из тех стран, государств, с которыми у нас есть проблемы. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Всё, Александр Николаевич, у нас есть регламент. Еще минуту добавьте, пожалуйста.
Крутов А. Н. Кстати, я хочу сказать, что стоимость национальной биометрической паспортной системы, построенной по любой технологии, только на пунктах контроля въезда в США составляет 5 миллиардов долларов. И никто, в том числе независимые источники, не дают гарантии, что биометрическая система, биометрический контроль не даст фальсификации. Поэтому я считаю, что такое постановление должно быть доработано и должно быть четко определено, о чем же мы хотим в этом постановлении просить правительство, тем более президента. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Ставится на голосование обращение Государственной Думы к Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации о некоторых мерах по упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации. Прошу включить режим голосования. Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (12 час. 08 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 337 чел. 74,9%
Проголосовало против 25 чел. 5,6%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел. 18,7%
Результат: принято
31 июля 2004 г
www.kroutov.ru
Док. 440395
Перв. публик.: 31.07.04
Последн. ред.: 22.04.08
Число обращений: 421
Гончар Николай Николаевич
|
