Одной из главных задач на 2008 -2010 годы для руководителей муниципальных образований столицы является широкое освещение в СМИ деятельности местного самоуправления (МСУ) - так определил информационный вектор развития МСУ Сергей ЗВЕРЕВ, руководитель Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы. И этому есть объективные причины.
Несмотря на неоднократное проведение пресс-конференций представителями исполнительной власти города и местного самоуправления с представителями средств массовой информации, выяснилось, что присутствовавшие журналисты не совсем четко представляют себе специфику и задачи, стоящие перед муниципальными образованиями. Представителей СМИ в первую очередь интересовали конкретные свершения, цифры, факты. Поэтому в начале встречи Сергей Зверев, руководитель Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы, начал с небольшой лекции, объяснив цели и задачи местного самоуправления в столице и то, что с 1 января этого года в ведение 125 внутригородских муниципальных образований переданы полномочия в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением. При этом он отметил, что в настоящее время бюджет муниципальных образований составляет 3,2 млрд. рублей: собственные деньги составляют около 1,5 млрд. рублей (за счет поступаемых налогов), и 1,7 млрд. рублей передается муниципалитетам в качестве государственной поддержки.
Он подчеркнул, что государство тщательно следит за целевым использованием этих средств:
- Сегодня контрольно-проверяющие структуры контролируют использование бюджетных средств муниципалитетов.
Ими были проверены 40 процентов муниципальных образований на предмет законности использования бюджетных средств. По итогам проверок часть материалов была отправлена в прокуратуру, также есть случаи доведения дел до суда. Все материалы проверок тщательно разбираются, и мы, безусловно, принимаем соответствующие меры за нецелевое использование бюджетных средств муниципалитетами.
Сергей Зверев также обратил внимание присутствующих на то, что на сегодняшний день все муниципальные образования одинаково финансово обеспечены для выполнения переданных им полномочий. Это происходит в рамках реализации Городской целевой программы поддержки развития местного самоуправления в городе Москве.
- Но в 2008 году, перед составлением бюджета на 2009 год, мы с Департаментом финансов должны так спланировать, чтобы все муниципальные образования в городе перестали быть дотационными, - сказал руководитель департамента.
Отвечая на вопрос о конкретных фактах, характеризующих эффективность деятельности местного самоуправления, Сергей Зверев отметил, что число детей, посещающих спортивные секции и клубы, выросло с начала этого года на 25 процентов. Удалось подсчитать общее число детских спортклубов и площадок, а также выяснить, сколько денег нужно на их содержание. Как оказалось, до того, как эти полномочия были переданы муниципалитетам, в некоторых районах города детские спортплощадки отсутствовали.
Одна из новых задач, которая стоит перед муниципалитетами, - оказать помощь жителям столицы с созданием товариществ собственников жилья (ТСЖ), грамотно подобрать управляющую компанию. Пока же процесс создания ТСЖ находится в стадии раскачки - власти часто сталкиваются с нежеланием жильцов выступать инициаторами создания товариществ. А поскольку наиболее активная часть населения находится в рядах депутатов муниципальных собраний - они и должны способствовать ускорению этого процесса, выдвигать соответствующие предложения, разъяснять жителям преимущества и необходимость внедрения данного вида управления недвижимостью.
Вообще же, на мой взгляд, органы местного самоуправления по своей сути, поскольку ближе всех находятся к населению, по-видимому, призваны выполнять миссию по формирования гражданского самосознания населения. И такие ростки инициатив уже появляются в различной форме. Руководители муниципальных собраний, куда входят нами выбранные депутаты и которые проживают рядом с нами, достаточно четко представляют свою роль. На мой взгляд, она заключается в возрождении у жителей хозяйского отношения не только к собственным квартирам, но и к подъездам, домам, дворам, озеленению, своему району, являющемуся для нас малой родиной, воспитанию молодежи. Для этого депутаты обращаются к авторитету уважаемых людей, которыми гордится район. Об этом пишет 41 издание, учредителями которых являются муниципалитеты, и 52 издания, где соучредителями выступают управы районов и муниципалитеты. Также в качестве приложения к газете правительства Москвы "Тверская, 13" раз в квартал выходит "Муниципальная газета", а на телеканале "Столица" - еженедельная программа "Имеем право". Однако согласно проводимым социологическим исследованиям и опросам в городе по-прежнему невысок процент жителей, отчетливо представляющих права и полномочия МСУ. Между тем именно органы МСУ, находящиеся ближе всего к горожанам, особенно к молодежи, и в силу этого имеющие реальные возможности влияния на формирование гражданственности и на воспитание их нравственности, законо-послушания, социальной активности, должны активно работать с различными слоями населения. От этого же и зависит эффективность деятельности органов местного самоуправления в городе. Для воспитания в людях таких качеств, как инициативность, толерантность, бережливость, уважительное отношение к окружающему миру, - их необходимо закладывать с детства, через игровые процессы и те формы соучастия, которые предполагают непосредственный контакт молодежи с деятельностью органов местного самоуправления. Подтверждением эффективности данного тезиса стали массовые молодежные интеллектуально-познавательные игры и мероприятия, с большим успехом прошедшие в рамках Городской целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на 2005 - 2007 годы. В этих мероприятиях приняли участие десятки школ, но эффект мог стать гораздо больше, если участники игр и конкурсов смогли бы рассказать на страницах как можно большего количества изданий о своих чувствах, переживаниях и результатах, тем самым привлечь внимание их сверстников к пониманию принципов деятельности местного самоуправления.
Конечно, изменить отношение жителей к органам местного самоуправления невозможно в одночасье, должны пройти не год и не два, чтобы люди осознали необходимость своей сопричастности к деяниям муниципалитета и муниципального собрания. Необходимо объединяться и сообща решать насущные проблемы. Как жителям вокруг муниципальных собраний, так и муниципалитетам между собой. Примером тому создание Совета руководителей внутригородских муниципальных образований на территории Восточного административного округа в городе Москве. Таким образом была реализована идея префекта ВАО Николая Евтихиева о создании своеобразной ассоциации всех 16 муниципальных образований округа. У него пока нет аналогов в городе. Совет активно содействует выработке рекомендаций и предложений по реализации вопросов местного значения и жизнедеятельности муниципальных образований на территории округа. Руководители муниципальных образований регулярно собираются, обмениваются мнениями и опытом, вырабатывают совместные решения, поскольку округ - единый организм. Встречи проводятся в муниципалитетах поочередно. Так, на заседании, проходившем на территории Северного Имайлова, с очень содержательным анализом деятельности выступил Дмитрий Дятленко, руководитель этого муниципального образования. Он рассказал, как депутаты и муниципалитет организуют свою работу по реализации закона города Москвы от 25.10.2006 г. No 53 "О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства". За это время в Северном Измайлове были созданы муниципальное учреждение, сектор по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе, сформирована депутатская Комиссия по досугу, спорту и культуре, образован общественный Совет при муниципальном собрании, в который вошли старшие по домам, подъездам и наиболее активные жители района. В результате проделанной работы за прошедший период увеличилось количество жителей района, регулярно занимающихся физкультурой, спортом и в различных досуговых кружках. На территории района сейчас находится 21 спортивная площадка, многие из них требуют капитального ремонта. Явно не хватает и помещений для досуговой работы. Итоги работы показали и несовершенство системы нормативов, по которым рассчитывались субвенции, выделенные муниципалитету для проведения досуговой и спортивной работы, нормативов на содержание и обслуживание нежилых помещений и спортивных площадок. Можно сказать, что проблемы эти есть и в других муниципальных образованиях на территории округа. Выход из создавшейся ситуации надо искать всем вместе, тем более что исполнительная власть города и округа всегда с вниманием относится к трудностям и проблемам муниципальных образований и старается сделать все возможное для решения возникающих проблем. В работе Совета постоянно принимают участие представители префектуры, различных организаций, имеющих прямое отношение к развитию округа.
- Мы с вами должны идти не параллельными путями, а по одной дороге с тем, чтобы успешно решить общую задачу, которая стоит перед исполнительной властью и муниципальными образованиями - максимально повысить качество жизни населения на территории нашего округа, - обращаясь к участникам заседания Совета, сказала Раиса Шеремет, начальник организационного управления префектуры ВАО.
А журналистам, которые не знают, с чего начать статью о деятельности местного самоуправления, мой совет: вспомнить, за кого они голосовали и кого избрали депутатом муниципального Собрания, прийти к нему и спросить, по каким вопросам к нему обращались жители и как им удалось помочь. И вообще, что сделано муниципальным Собранием на благо района за прошедшие почти четыре года. Помогите себе и своим читателям разобраться в делах и полномочиях депутатов. Не за горами следующие выборы депутатов местного самоуправления, которые состоятся в марте 2008 года.
Юрий Васюнькин
Тверская, 13, 4 декабря 2007 г.
http://www.mos.mpress.ru/photo.aspx?into=7&id=96&idg=100984
