Юрий Комаров: Положение. О негосударственном субъекте управления здравоохранением в Российской ФедерацииНазад
Юрий Комаров: Положение. О негосударственном субъекте управления здравоохранением в Российской Федерации
Проект
Положение
О негосударственном субъекте управления здравоохранением в Российской Федерации
Раздел 1. Общие положения
Статья 1.
Негосударственный субъект управления здравоохранением (НСУЗ) создается соответствующим постановлением Правительства РФ в развитие решений Пироговских съездов врачей, решения Коллегии Минздрава РФ от 21-22 марта 2001 г. и во исполнение решений Президиума Российской медицинской ассоциации и 2 съезда Российского медицинского союза как узаконенный орган врачебного самоуправления профессиональной медицинской деятельностью. Этим постановлением Правительство РФ наделяет НСУЗ соответствующими полномочиями, в том числе по функциям, передаваемым от Министерства здравоохранения РФ.
Статья 2.
НСУЗ является важной составной частью системы государственно-общественного управления здравоохранением и одним из элементов гражданского общества в стране.
Статья 3.
Организационно-правовой формой НСУЗ является самостоятельное и независимое общественное учреждение (статьи 117 и 120 ГК РФ). НСУЗ учреждается юридическим лицом - общественной организацией и физическими лицами и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и существующим законодательством.
Статья 4.
1).Организационная структура НСУЗ включает в себя федеральный и соподчиненные региональные учреждения.
2).Местом нахождения НСУЗ федерального уровня является г.Москва
Раздел 2.Основные направления деятельности и задачи НСУЗ
Статья 5.
Целью создания НСУЗ является активная интеграция широкой врачебной общественности в осуществление государственной политики в области охраны здоровья и непосредственно в процессы управления здравоохранением.
Статья 6.
1.Защита прав и профессиональных интересов врачей- членов НСУЗ
- разработка (участие) соответствующего проекта закона
- защита прав и интересов врачей при общении с пациентами, третьими лицами и в суде, создание собственной адвокатуры или юридического бюро
- разработка (участие) проекта закона о правах пациентов
- создание медицинского негосударственного пенсионного фонда для дополнительного пенсионного обеспечения и оказания поддержки врачам- пенсионерам
- создание медицинского банка и некоммерческого фонда поддержки врачей и их семей, молодых врачей (возродить наставничество), учреждение именных стипендий, а также создание страховой организации для страхования врачебного риска и ответственности
- организация собственных профилактических и клинических баз для оздоровления врачей, проведения необходимых исследований, отработки проблем качества медицинской помощи
- отстаивание интересов врачей при составлении тарифных и договорных соглашений, определении стоимости медицинских услуг, порядка и размеров оплаты труда
- помощь врачам в трудоустройстве, участие ( возможно руководство конкурсными комиссиями) в назначениях на должность руководящих кадров здравоохранения и освобождении от нее
- поддержка врачей, работающих в других странах
2.Становление врачебного самоуправления профессиональной медицинской деятельностью
- участие в формировании кадровой политики и политики в области высшего медицинского образования (додипломного и последипломного) на всех уровнях
- организация последипломного и непрерывного медицинского образования и его оплата за счет средств государственного и местного бюджетов
- формирование последипломных образовательных стандартов
- установление перечня врачебных специальностей с классификационными характеристиками и перечня возможных специализаций
- формирование этической и деонтологической политики в стране
- обеспечение высокого уровня профессионализма и высокого уровня качества медицинской помощи путем рекомендаций (и разработок) новых технологий, руководств и протоколов ведения пациентов, а также путем обучения на специальных семинарах и курсах
- организация и проведение лицензирования врачей, сертификации, регистрации и перерегистрации, участие в аккредитации медицинских учреждений
- координация и упорядочение правил профессионального поведения, контроль за врачебными ошибками с их анализом, определение врачей, нуждающихся в повышении квалификации, усовершенствовании, специализации, перепрофилизации
- поддержание должного уровня профессиональной дисциплины, осуществление врачебного суда по делу профессиональной ответственности врачей
- ведение и пополнение реестра врачей - членов НСУЗ
- создание собственного Национального института политики охраны здоровья с учебными базами
- информационное обеспечение профессиональной медицинской деятельности, создание Медицинского информационно- издательского дома и межкомпьютерных сетей для обеспечения врачей необходимой информацией и обмена опытом
- создание библиотеки, читального зала, музея Н.И.Пирогова, организация Пироговских чтений
- организация сотрудничества с научными обществами, высшими учебными заведениями и научно- исследовательскими центрами
- организация и проведение выставок, конференций, семинаров
- организация международного сотрудничества по вопросам профессиональной медицинской деятельности
- учреждение ряда профессиональных наград, знаков отличия, символов и т.д.
3.Участие в становлении и развитии системы государственно- общественного управления здравоохранением
- разработка и совершенствование соответствующей концепции и программы ее реализации
-участие в работе органов здравоохранения разных уровней, их коллегий и советов
- участие в определении стратегии реформирования здравоохранения, в развитии общественного здравоохранения, разработке и реализации федеральных, отраслевых и региональных программ медицинского назначения
-участие в контроле за лекарственным рынком и за побочным действием лекарств, в их экспертизе
- участие в международных проектах по проблемам здравоохранения и медицинской науки и мероприятиях медицинского характера
- участие в широкой разъяснительной и профилактической работе, в подготовке руководящих и других врачебных кадров
4.Участие в обсуждении и решении государственных вопросов в области здоровья и здравоохранения
- участие в работе президентских, парламентских и правительственных комитетов и комиссий, затрагивающих вопросы охраны здоровья и здравоохранения
- участие в разработке и реализации государственной политики в области охраны здоровья, в решении проблем здоровья населения
- участие (разработка) в подготовке, обсуждении, принятии проектов законов и других нормативно-регулирующих актов в сфере охраны здоровья, во внесении изменений, дополнений и поправок в действующее законодательство
- организация экспертных заключений в решении государственных вопросов в области охраны здоровья и здравоохранения
- взаимодействие с органами власти на всех уровнях, органами управления здравоохранением, политическими и другими организациями, профсоюзами для обеспечения решения задач, изложенных в данной статье.
Статья 7.
1.Задачи правового и организационного характера, изложенные в направлениях 1 и 2, касаются только врачей - членов НСУЗ, независимо от места их работы - в государственных, муниципальных, частных и других организациях
2.Перечисленные выше направления деятельности и задачи развертываются в НСУЗ по мере готовности к их выполнению, по мере передачи их НСУЗ с соответствующим финансовым, структурным и кадровым обеспечением
Статья 8.
Права врачей и защита их интересов не нарушают прав профсоюза медицинских работников. НСУЗ является корпоративной организацией (профессиональной ассоциацией специалистов), предназначена для профессиональной защиты специалиста как профессионала и в своей деятельности в этом направлении руководствуется Гражданским кодексом, Административным кодексом и Уголовным кодексом. Задачи профсоюза состоят в защите профессиональных (трудовых) интересов специалиста, как наемного работника, и в этой деятельности профсоюз руководствуется КзоТ.
Статья 9.
Членами врачебных судов и экспертных комиссий могут избираться высококвалифицированные и авторитетные практические врачи со стажем работы не менее 7 лет и врачи из числа профессорско-преподавательского состава
Статья 10.
Органы правления НСУЗ избираются сроком на 4 года, руководящий состав получает соответствующий мандат
Статья 11.
Постановления органов правления НСУЗ принимаются простым большинством голосов при участии не менее половины членов данного органа.
Раздел 3. Права и обязанности членов НСУЗ
Статья 12.
В реестровый список вносятся врачи - члены НСУЗ :
а) имеющие право работать по специальности,
б) соответствующие профессиональным требованиям,
в) разделяющие основные положения Медицинской хартии и положения деятельности НСУЗ,
г) готовые принять активное участие в их реализации,
д) состоящие в одном из региональных отделений НСУЗ и платящие членские взносы.
Статья 13.
Исключение из членов НСУЗ наступает в случае:
а) выбытия ( смерти, отречения от права врачебной деятельности)
б) запрещения заниматься врачебной деятельностью
-на основании судебного приговора
-по решению врачебного суда ( возможно на определенный срок)
-в виду неспособности выполнять врачебные функции
в) переезда в другую страну и нежелание оставаться членом НСУЗ
Статья 14.
Порядок лишения права заниматься врачебной деятельностью определяется соответствующим законодательством.
Статья 15.
Врачи - члены НСУЗ должны соответствовать требованием медицинской этики, деонтологии, клятвы Гиппократа и Медицинской хартии, выполнять решения НСУЗ, соблюдать действующее законодательство и постановления органов власти
Статья 16.
Врачи-члены НСУЗ имеют право:
а) избирать и быть избранными в руководящие органы НСУЗ и участвовать в работе её подразделений с учетом требований статьи 9.
б) пользоваться помощью НСУЗ по вопросам повышения профессиональной квалификации и создания условий для выполнения профессиональной деятельности
в) пользоваться правовой поддержкой НСУЗ и соответствующей юридической помощью
г) пользоваться социальной и материальной помощью, оказываемой нуждающимся членам НСУЗ
д) пользоваться всеми возможностями поддержки молодых врачей и врачей-пенсионеров
е) получать (с оплатой только почтовых расходов) издания НСУЗ и другую медицинскую информацию
ж) участвовать в конференциях, семинарах и других мероприятиях НСУЗ
Статья 17.
Учреждение, где работает врач - член НСУЗ, не имеет права без согласования с НСУЗ лишить врача места работы, ухудшить условия и оплату его труда, нанести ему другие действия, ущемляющие права врачей и членов его семьи
Раздел 4.Региональные отделения НСУЗ.
Статья 18.
Региональные отделения НСУЗ (РО НСУЗ) образуют врачи, внесенные в реестр членов НСУЗ.
Статья 19.
1.Органы РО НСУЗ ( комитеты, комиссии, врачебный суд, региональный совет врачей и другие) определяются на основе типового положения о РО НСУЗ, утверждаемого Правлением НСУЗ на федеральном уровне
2.Высшим органом власти РО НСУЗ является региональный съезд врачей -членов НСУЗ, собираемый ежегодно, а отчетно-перевыборный - 1 раз в 4 года
3.Внеочередной съезд врачей может быть созван в течение месяца по инициативе не менее трети членов РО НСУЗ или по решению Правления НСУЗ на федеральном уровне
Статья 20.
РО НСУЗ выбирает из своего состава президиум, куда входят председатель, заместители, секретарь, казначей и члены президиума, в том числе председатели комитетов и комиссий. Президиум руководит РО НСУЗ в период между отчетно-выборными съездами и организует всю внутреннюю и внешнюю деятельность РО НСУЗ.
Раздел 5.Федеральный орган НСУЗ (ФО НСУЗ)
Статья 21.
Высшим органом ФО НСУЗ является Всероссийский Пироговский съезд врачей
Статья 22.
Исполнительным органом ФО НСУЗ является его президент и правление в виде главного совета врачей страны, а также главная ревизионная комиссия, главный врачебный суд, главная экспертная комиссия профессиональной деятельности, другие комиссии, комитеты и т.д. Положения об этих подразделениях утверждаются в установленном порядке.
Раздел 6. Профессиональная ответственность.
Статья 23.
Врачи-члены НСУЗ подлежат профессиональной ответственности в соответствии с действующим законодательством, а также по решению врачебного суда за действия, не соответствующие этическим и деонтологическим принципам, за нарушение правил выполнения профессии врача.
Статья 24.
Врачебный суд вправе объявить предупреждение, выговор, временно отстранить от врачебной практики или полностью лишить права заниматься врачебной деятельностью. Вначале эти вопросы рассматриваются в региональном врачебном суде, а затем утверждаются в Главном врачебном суде.
Статья 25.
Производство по делу профессиональной ответственности, касающегося одного и того же действия, ведется независимо от уголовного или административного процесса
Раздел 7.Финансы и имущество.
Статья 26.
Фонды НСУЗ состоят из:
1)членских взносов
2)пожертвований, дотаций, даров и т.д.
3)поступлений от хозяйственной деятельности, в том числе информационно-издательской.
4)поступлений от экспертной деятельности
5)других доходов, не противоречащих законодательству
Статья 27.
НСУЗ получают из бюджета (федерального и местного) финансовые средства на оплату тех действий, функций и мероприятий, которые ранее выполнялись органами управления здравоохранением всех уровней или другими органами государственной власти.
Раздел 8. Взаимодействие с административными органами и общественными организациями.
Статья 28.
НСУЗ в зависимости от своего уровня имеют право активно взаимодействовать с :
Государственным советом, Советом безопасности и подразделениями, входящими в их состав
- Министерством здравоохранения РФ и другими министерствами и ведомствами и их структурными подразделениями для выполнения своих функций
- представителями Президента в федеральных округах, руководством автономий и региональных образований.
- руководителями территориальных органов управления здравоохранения
- руководителями муниципальных образований и соответствующими структурными подразделениями
- руководителями медицинских и немедицинских учреждений.
Статья 29.
НСУЗ для выполнения своих функций имеют право организовывать взаимодействие с профсоюзами, Российским Красным Крестом, специализированными медицинскими и немедицинскими обществами, объединениями и ассоциациями, Академией наук и другими академиями отраслевого характера, религиозными и другими общественными и негосударственными организациями.
