Россия: институты гражданского общества

В Кремле объяснили стремительное вымирание россиян

Череду заявок на реализацию инвестиционных проектов в Чечне аналитики объясняют разработкой стратегической концепции развития, значительными ресурсами дешёвой рабочей силы и активностью республиканского руководства. Пока речь в основном идёт лишь о заявках, но для республики и они - прорыв

За декабрь 2007 года в Чеченской Республике было заявлено инвестиций приблизительно на 90 млрд рублей. Для сравнения: подводя итоги 2006 года, правительство Чечни с гордостью рапортовало, что с привлечением средств инвесторов из других регионов были реализованы два проекта на сумму 160 млн рублей. Превратятся ли обещанные Чечне инвесторами миллиарды в реально осуществлённые проекты, пока неясно. Первые лица республики активно "пиарят" любое соглашение, далеко не всегда раскрывая их условия и подробности. Для них любой инвестор сегодня ко двору.

Волна заявок

По нашим подсчётам, с начала прошлого года правительство Чечни сообщило о пятнадцати инвестиционных соглашениях с российскими и зарубежными инвесторами (см. таблицу 1 [1]). С конца декабря едва ли не ежедневно приходят новые сведения о проведении переговоров, подписании новых соглашений. Эти факты заставили многих наблюдателей говорить о начинающемся чеченском инвестиционном буме. Однако Светлана Липина, советник генерального директора Агентства инвестиций и развития юга России и один из ведущих специалистов по экономике Северного Кавказа, обращает внимание на характер объявленных соглашений. "Это договоры о намерениях. Об этом пока и идёт чаще всего речь, - говорит г-жа Липина. - Что будет дальше с подписанием конкретных инвестиционных договоров, мы с вами пока не можем говорить. Это начальный переговорный этап для демонстрации спокойствия и стабильности в регионе".

Истинную природу объявленных соглашений можно увидеть на следующем примере. 3 млрд долларов, которые в конце декабря пообещали инвестировать в экономику Чечни гонконгская "Метро Адванс холдинг Лимитед" и южнокорейская "Джей корпорейшн", обернулись всего лишь подписанием договора о строительстве современного кирпичного завода в Гудермесском районе стоимостью 15 млн долларов. Руслан Темуркаев, заместитель руководителя информационно-аналитического управления правительства Чеченской Республики, поясняет: "На три миллиарда подписано генеральное долгосрочное соглашение, но это не означает, что все деньги будут сразу инвестированы. Для начала инвесторы решили вложиться в один проект и посмотреть, как народ к этому относится, как завод будет работать, заполнятся ли рабочие места, выйдет ли завод на планируемые мощности, какой пойдёт резонанс. От этого и будет зависеть, пойдут ли дальнейшие вложения".

Осторожничают и российские инвесторы. Так, в январе о своих намерениях создать на территории Чечни собственные или совместные с правительством республики коммерческие предприятия объявили концерн "АВТОВАЗ" и екатеринбургский медицинский холдинг "Юнона". В обоих случаях речь идёт о создании предприятий, имеющих отнюдь не первостепенную важность для бизнеса инвесторов. О соглашении с АВТОВАЗом эксперты автомобильного рынка откровенно говорят, что для концерна это не более чем удобный случай выгодно разместить свои устаревшие линии, избавиться от которых потребовал новый стратегический партнёр - Renault. Нетрудно проследить и предысторию решения, принятого холдингом "Юнона". С середины 2007 года холдинг сконцентрировал свои основные усилия и средства на развитии производства человеческого инсулина в Свердловской области. Это, в свою очередь, потребовало реструктуризации имеющихся - более рутинных и менее доходных, но весьма важных для многих технологических цепочек - производств, в том числе производства физраствора. Одно из решений этой проблемы - перемещение их в районы с более дешёвой рабочей силой, меньшими расходами на содержание, более низкими налогами и пр. Таким районом и оказалась Чеченская Республика.

В обоих случаях инвестиционные договоры ещё не подписаны, идёт только подготовительная работа. До сих пор нет даже расчётов сумм, которые потребуются для их реализации. Непонятно пока, кто их будет финансировать. В случае с АВТОВАЗом ситуация и вовсе уникальная. На церемонии подписания соглашения с АВТОВАЗом президент ЧР Рамзан Кадыров говорил, что к этому Чечня шла долгих два года, что приход АВТОВАЗа в республику станет примером для других. Правительство ЧР уже определило место для предприятий (основное производство - в Аргуне, на территории одного из бывших оборонных заводов, остальные - в Гудермесе), объявило сроки выпуска первого автомобиля (май 2008 года) и планируемые мощности (к 2010-2011 гг. 30 тысяч автомашин в год). Но, как сообщили "Эксперту ЮГ" в правительстве, непосредственно АВТОВАЗ, хотя и будет курировать строительство и содействовать в организации производственной практики чеченских рабочих и специалистов на своём головном предприятии, денег не даёт. "Сейчас решается вопрос, какие банки будут финансировать строительство, - рассказывает Руслан Темуркаев. - Скорее всего, инвестиционным партнёром проекта станет Внешэкономбанк, а может, и Россельхозбанк - у них мы чаще всего берём деньги на строительство. Ведутся переговоры, кто будет гарантом этих кредитных средств - федеральное или республиканское правительство".

"Конечно, сейчас много говорят о том, что соглашение с АВТОВАЗом - скорее политический, чем экономический шаг, - продолжает г-н Темуркаев. - Действительно, они просто демонтируют устаревшую линию у себя и соберут её у нас. АВТОВАЗу это выгодно, потому что перенос производства устаревших, но всё ещё популярных марок позволяет ему сохранить лидерство в сегменте недорогих автомобилей. Кроме того, правительство Чеченской Республики окажет концерну содействие в продвижении собственной продукции, укреплении бренда LADA и получении региональных налоговых льгот. Нам это выгодно, потому что Чечня борется с безработицей - предприятие обеспечит работу восьми тысячам человек - и развивает собственную экономику. Налоги от дочернего предприятия пойдут в бюджет республики. Кроме того, это производство станет началом осуществления наших обширных планов в области автомобилестроения: ведь мы намерены создать в республике целую отрасль промышленности - "Чеченавтопром"".

Инвесторов второго сорта не бывает

Некоторые эксперты отмечают, что пока Чечнёй чаще всего интересуются инвесторы второго-третьего эшелона, которые не выдерживают достаточно жёсткую конкуренцию в спокойных и активно развивающихся регионах или в таких программах, как Сочинская олимпиада. Кроме того, их влечёт сюда большое количество свободных и сравнительно дешёвых рабочих рук - в республике сегодня около 300 тысяч безработных.

Однако для Чечни любые шаги инвесторов по территории республики имеют огромное значение. "Безусловно, в этом регионе пока не толкаются локтями, а поле деятельности колоссальное, - объясняет Светлана Липина. - Особенно если вспомнить, что Чечня приступает к строительству новой экономики. И сейчас неважно, какого эшелона эти инвесторы, неважно, что им не столько выгоднее, сколько проще войти в такие регионы, важен сам факт того, что иностранный и российский капитал интересуется этой территорией. Так или иначе, это первые ласточки, которые нужны для любого бизнеса. Кроме того, необходимо понимать, что любое промедление в стабилизации ситуации в экономике грозит социальными взрывами, которые нарушат политическую и экономическую стабильность не только в республике, но и в регионе. А это, в свою очередь, приведёт к снижению объёма привлечённых инвестиций - как отечественных, так и зарубежных".

Нетрудно догадаться, что для правительства Чечни те проекты, для которых они нашли хотя бы потенциальных инвесторов, вовсе не предел мечтаний. Рамзан Кадыров в своих выступлениях и интервью не раз подчёркивал, что непродуманное восстановление старых предприятий, даже бывших когда-то флагманами индустрии, не оправдает затрат; в первую очередь необходимо строить современные высокотехнологичные мини-заводы. Однако есть несколько объективных факторов, тормозящих этот процесс.

Прежде всего - развивающаяся промышленность уже ощущает острый дефицит электроэнергии. Без решения этой проблемы нельзя рассчитывать ни на декларируемые правительством высокие темпы развития экономики Чечни, ни на современные высокотехнологичные и энергоёмкие проекты. Председатель правительства ЧР Одес Байсултанов возлагает огромные надежды на строительство каскада из шести гидроэлектростанций на реке Аргун (стоимость проекта составляет более 7 млрд рублей, срок окупаемости - 6 лет). По его словам, осуществление предлагаемого проекта полностью снимет в Чечне проблемы нехватки электроэнергии. В январе председатель Внешэкономбанка Владимир Дмитриев объявил, что Внеш-экономбанк (ВЭБ) принял решение инвестировать 6 млрд рублей в Аргунский каскад и восстановление грозненской ТЭЦ. Он уверил, что это стартовый капитал и что со временем объёмы инвестиций в Чеченскую Республику будут увеличены. Старт этого проекта несколько припозднился - соглашение о долгосрочном сотрудничестве между Чеченской Республикой и ВЭБ было подписано ещё в конце 2005 года. Владимир Дмитриев подчерк-нул, что ВЭБ принял своё решение о начале финансирования указанных проектов после того, как на них поступили инвестиционные заявки от "Метро Адванс холдинг Лимитед" и "Джей корпорейшн".

Ещё один фактор, сдерживающий развитие наиболее современных отраслей чеченской промышленности, - катастрофическая нехватка валифицированных инженерных и рабочих кадров. По данным Минрегионразвития, с 1990 года до настоящего времени количество специалистов в экономике Чеченской Республики сократилось в три раза. Сегодня в Чечне, по словам председателя республиканского Комитета по промышленной политике и энергетике Александра Радвана, почти три четверти безработных не имеют какого-либо профессионального образования, а многие - даже какого-либо опыта трудовой деятельности. Для решения кадровой проблемы правительство Чечни активно использует различные образовательные программы, предлагаемые России Европейским экономическим сообществом. Но самым действенным стимулом для возвращения специалистов в Чечню стали сообщения о реализации инвестиционных проектов. Руслан Темуркаев говорит, что как только стало известно о соглашении с АВТОВАЗом, в правительство стали приходить письма из России, из Западной Европы с просьбой помочь устроиться на этот завод.

Всё идёт по плану

Прошедший год стал переломным для Чечни: были полностью выполнены мероприятия федеральной целевой программы на 2002-2006 гг. "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики". Всего для выполнения этой ФЦП было затрачено 30,6 млрд руб. Можно долго перечислять, сколько в Чечне восстановлено квадратных метров жилья, социальных объектов, километров дорог и газопроводов, но гораздо сильнее, чем любые цифры, по мнению опрошенных экспертов, на инвесторов действует то, что они видят своими глазами во время визитов в республику. На вопрос, чем они убеждают инвесторов, любой эксперт начинает свой ответ словами: "А вы в Чечне в последнее время были?". Светлана Липина восклицает: "В Грозном люди спокойно вечером гуляют по городу". Руслан Темуркаев приводит пример: "В прошлом году американские журналисты попросили меня показать, где же тут у нас война была? И я посмотрел по сторонам и понял: действительно не видно: нет уже разрушенных зданий - это как минимум расчищенные площадки, обнесённые забором, а на большинстве идут строительные работы. И когда я с трудом нашёл разбитое здание, у журналистов было глубокое разочарование: и ради этого вы воевали? Но все эти приметы активного восстановления и дают позитивную волну".

"Сначала необходимо было понять стратегию политической команды президента республики, - говорит Светлана Липина. - Нужно было добиться стабильности и безопасности, успокоить регион. Как только это произошло, народ, который пятнадцать лет не видел мира на своей земле, стал созидать, а не воевать. Очень скоро стали видны плоды этого созидания.

Информация по городам и районам становится более доступной, она совершенно прозрачна. Туда можно спокойно приехать и вам покажут всё, что вы попросите. Это тоже помогает найти разные пути инвестирования, оговорить условия. Стоило установиться миру, и сразу начался процесс инвестирования".

"В 2007 году для изучения социально-экономической ситуации и возможностей для инвестиционной деятельности республику посетили бизнесмены из Турции, Китая, Германии, Южной Кореи, Казахстана, - рассказывает премьер-министр Чечни Одес Байсултанов. - Переговоры велись с ними и до этого, но когда они увидели всё своими глазами, практически со всеми делегациями были подписаны протоколы о намерениях".

Однако те же эксперты признают, что хотя положительные тенденции в чеченской экономике налицо, но она всё ещё в упадке. Сложный характер многочисленных проблем и масштабность задач, связанных с развитием Чеченской Республики, не позволяют решить их без целенаправленной поддержки федерального центра. В декабре 2007 года Правительство РФ утвердило концепцию новой федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы". Государственным заказчиком-координатором программы было Минрегионразвития России. Из трёх предложенных вариантов правительство РФ выбрало самый дорогостоящий (см. таблицу 2 [2]).

Эксперты считают, что совпадение по срокам утверждения Концепции ФЦП и вала инвестиционных соглашений не случайно. "Участие федеральных властей и бюджета становится сигналом для частных инвесторов, - объясняет Светлана Липина. - Это подтверждение намерений центра. Это гарантия, которая является основополагающей для инвесторов в любом регионе и в любой стране мира. Правительство Чечни в этой ситуации в первую очередь должно обеспечить политическую стабильность, но это не единственная его задача. И надо отдать руководству республики должное: они это понимают. Активно ищут инвесторов сами, привлекают средства диаспор, отдельных частных крупных предпринимателей. Это можно проследить даже по восстановлению каких-то социальных объектов - школ, больниц, поликлиник, которые полностью построены на средства чеченских предпринимателей".

Если хочешь сделать хорошо, сделай сам

Следует заметить, что предыдущую программу власти Чечни часто критиковали. Рамзан Кадыров неоднократно говорил, что финансирование было по сути бесконтрольным, в длинной цепочке практически каждый чиновник считал, что имеет право "урвать" из этих денег приличный кусок. И только с конца 2005 года личными усилиями и под личным контролем Кадырова и, по его признанию, благодаря вмешательству президента России Владимира Путина, финансирование более или менее наладилось, а в 2007-м значительно увеличилось - с 6 до 11 млрд рублей. Но реально деньги в республику так и не начали поступать. Поэтому в июле Мин-экономразвития РФ признало программу восстановления экономики и социальной сферы Чечни одной из шести наименее эффективно реализовывавшихся ФЦП в 2007 году. Программа была закрыта.

Затруднения, связанные с запоздалым и недостаточным финансированием мероприятий ФЦП, заставили Чечню активнее искать внебюджетные источники. Был создан фонд имени Ахмата Кадырова, который существует за счёт вложений чеченских бизнесменов и представителей чеченской диаспоры, в том числе и проживающих за границей. За счёт средств фонда, а также средств генподрядных организаций, кредитов, частных инвестиций было восстановлено 977 объектов ЖКХ, стройиндустрии, здравоохранения, образования и т. д. В их числе 699 муниципальных домов общей площадью более 1,5 млн кв. метров. Большие надежды возлагает Рамзан Кадыров на представителей чеченской диаспоры и "братьев-мусульман" в Иордании, Сирии, Саудовской Аравии, Арабских Эмиратах, Иране. Президент и министры Чечни ездят в эти страны с визитами, приглашают делегации, организуют форумы и фестивали мусульманской направленности.

Правительство ЧР опровергает предположения о том, что инвесторов им "подыскивает" федеральное правительство. "Чаще всего мы встречаем потенциальных инвесторов на крупных международных экономических мероприятиях, - говорит Руслан Темуркаев. - Движение началось с весны 2006 года, с Международного экономического форума в Петербурге. Затем были Сочинские и международные экономические форумы и выставки в Пекине, Берлине, Краснодаре. К каждому форуму мы готовим тщательно проработанные инвестиционные проекты, разработанные с привлечением ведущих проектных и научных институтов России. В настоящее время ведётся работа по новым конкретным проектам, которые вызвали интерес у представителей бизнес-структур. Надеюсь, что подобные инвестиционные соглашения будут заключены и в 2008 году. Мы активно изучаем опыт других регионов по привлечению инвестиций. В ноябре прошлого года наша делегация посетила Ростов-на-Дону и познакомилась с работой министерства экономики и агентства инвестиционного развития Ростовской области. Членов делегации интересовали технологии работы, статус агентства, его структура, полномочия. Особый интерес вызвала схема взаимодействия с инвесторами и принципы работы с областной властью".

Министр финансов ЧР Эли Исаев рассказал "Эксперту ЮГ", что парламент республики разработал льготы для всех участников реализации инвестиционных проектов: самих инвесторов, кредитных и лизинговых организаций. Депутат Совета республики парламента Чеченской Республики Александр Радван говорит, что работа по улучшению инвестиционного климата ведётся постоянно. "Парламент Чеченской Республики уже принял ряд законов, регулирующих правоотношения в области развития промышленной деятельности, привлечения инвестиций, инновационной деятельности, поддержки малого и среднего бизнеса и т. д., - подчёркивает г-н Радван. - Через наши отделы и службы мы будем постоянно контролировать соблюдение и исполнение этих законов. В Чечне принят закон об инвестициях и гарантиях инвестиционной деятельности. Это даёт полную гарантию инвесторам - как зарубежным, так и российским. Гарантами выступают президент и правительство Чеченской Республики. В некоторых инвестиционных соглашениях гарантом выступает Внешэкономбанк".

Конечно, достижения Чеченской Республики в деле привлечения инвестиций не стоит переоценивать. Сделано ещё очень мало. Механизмы взаимодействия не сложились. Сегодня они слишком зависят от главы республики. Однако долгое время Чечня вовсе не бралась в расчёт инвесторами, которые просто не могли представить её развивающимся регионом. Сегодня есть все предпосылки для того, чтобы такое представление наконец возникло.

Ссылки:

[1] Таблица Инвестиционные соглашения правительства ЧР в 2007-2008 гг.

[2] Таблица Правительство решило на Чечне не экономить - утверждён самый дорогостоящий вариант

Все дополнительные материалы:

Таблица 1 Инвестиционные соглашения правительства ЧР в 2007-2008 гг.

Таблица 2 Правительство решило на Чечне не экономить - утверждён самый дорогостоящий вариант

Статья Всерьёз о турах по Чечне

Viperson

Док. 430279
Перв. публик.: 12.03.08
Последн. ред.: 20.10.10
Число обращений: 369

Липина Светлана Артуровна

Разработчик