Авторы предлагают выбирать Совфед в два этапа. Сначала претендентов на должность сенатора должны будут выдвинуть органы исполнительной и законодательной власти региона (не менее двух кандидатов от губернатора и по одному от каждой фракции заксобрания), затем проводится всенародное голосование. Ротация членов палаты будет производиться по мере истечения их полномочий.

По мнению "единороссов", выборы повысят статус Совета Федерации, который, мягко говоря, не пользуется сегодня особой популярностью у населения. Так, по данным ВЦИОМ, только половина россиян считает, что верхняя палата в той или иной степени оказывает влияние на политическую жизнь страны, в то время как 22% полагают, что сенаторы вообще не влияют на политику.

Больнее всего принцип выборности ударит по так называемым "варягам" в Совфеде — тем, кто представляет "не свои" регионы. Ведь одно дело договориться с губернатором или местными депутатами, и совсем другое — пройти через сито выборов. Ясно, что за "чужих" люди будут голосовать менее охотно, чем за "своих". Другой аргумент в пользу выборов — обеспечение большей прозрачности и демократичности формирования верхней палаты парламента, которая на сегодняшний день считается едва ли не самым коррупционным органом государственной власти.

Напомним, с 1993 г. порядок формирования Совета Федерации менялся трижды. Первые российские сенаторы (тогда их еще называли "депутатами") выбирались напрямую населением. В 1995 г. на смену им пришли главы регионов и спикеры региональных парламентов. Однако спустя пять лет президент России Владимир Путин положил конец этой практике, и в Совет Федерации стали делегироваться представители исполнительной и законодательной ветвей власти субъектов РФ. Этот принцип действует по настоящее время.

Эксперты считают, что законодательная инициатива питерцев напрямую связана с противостоянием двух партий власти и с текущей избирательной кампанией в Северной столице. "Первоначально идею выборности Совфеда выдвинул спикер Сергей Миронов, однако "единороссы" перехватили эту идею и переформатировали ее, сумев обратить против самого Миронова", — отметил в интервью "Росбалту" руководитель группы "Меркатор" Дмитрий Орешкин. Как известно, подавляющее число губернаторов сегодня являются членами "Единой России", она же контролирует большинство региональных парламентов. В этой ситуации ничто не помешает "единороссам" подобрать кандидатов в сенаторы по своему вкусу и провести их в парламент, еще в "первом туре" отсеяв потенциальных конкурентов (включая "эсеров", составляющий в питерском Заксобрании меньшинство).

Директор Независимого института выборных технологий Александр Иванченко не сомневается, что законопроект о формировании Совфеда "единороссы" писали под себя, руководствуясь исключительно конъюнктурными соображениями. "Они предлагают модель косвенных, а не прямых всенародных выборов, — пояснил он в беседе с корреспондентом "Росбалта". — Кандидатов будут выдвигать не политические партии и не инициативные группы избирателей, а органы государственной власти. Возникает опасность манипуляций. К примеру, губернатор или заксобрание могут выдвинуть двух кандидатов: одного реального (предположим, влиятельного политика или бизнесмена), а другого "для галочки" — какого-нибудь дворника. Вот и вся альтернатива".

Законотворческие "происки" партии власти вызвали серьезное беспокойство в стане "эсеров". "У законопроекта нет юридических перспектив, он даже не пройдет экспертизу в аппарате Госдумы", — заявил журналистам секретарь политбюро "Справедливой России" Николай Левичев, а лидер партии Сергей Миронов намекнул на антиконституционность инициативы "единороссов". "Я остаюсь приверженцем перехода к выборности Совета Федерации, — сказал он. — Убежден, что это возможно сделать, не меняя Конституции, но на сегодняшний день юридически безупречной формулы не найдено".

Между тем, большинство экспертов полагают, что предложения ЗакСа Петербурга не противоречат ни духу, ни букве Основного закона. "В Конституции записано, что Совет Федерации "формируется", а не "избирается", но нигде на сказано, что выборы не являются вариантом формирования, — подчеркнул Дмитрий Орешкин. — Это вопрос свободной интерпретации, и до тех пор, пока Конституционный суд не объяснит, как он понимает принцип "формирования", парламентарии вправе трактовать это понятие как угодно".

Директор Института избирательных технологий Евгений Сучков также считает, что законодательная инициатива питерцев "вписывается в рамки Конституции", однако судьба реформы Совфеда зависит от позиции не депутатов или сенаторов, а кремлевской администрации, которая своего веского слова пока не сказала. "Нынешние предвыборные баталии двух партий власти — своего рода борьба нанайских мальчиков, срежиссированная господином Сурковым, — отметил политолог в беседе с корреспондентом "Росбалта". — Кто из соперников одержит победу в этой виртуальной борьбе, сказать сложно".

По мнению руководителя департамента политического консультирования центра "Пропаганда" Михаила Виноградова, шансы принятия закона "единороссов" невелики, поскольку любые выборы членов верхней палаты (пусть не прямые, а "косвенные") — это удар по выстроенной Кремлем вертикали власти. "Реализация такого проекта противоречила бы мэйнстриму российской политики и госуправления, который заключается в минимизации возможностей доступа в федеральную политическую элиту внесистемных элементов", — пояснил Виноградов.

В Госдуме инициатива депутатов петербургского ЗакСа была встречена с пониманием. "Мы заинтересованы в том, чтобы представительство регионов в Совете Федерации усиливалось, — заявил в интервью журналистам спикер нижней палаты Борис Грызлов. — Пока оно недостаточно". Законопроект подержали представители всех думских фракций, за исключением ЛДПР, которая предлагает "уполовинить" российский парламент, ликвидировав верхнюю палату как "паразитический орган".

В положительном ключе высказался и глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. "Данный законопроект отражает общую тенденцию, связанную с оценкой того, что деятельность Совета Федерации должна быть переориентирована на большую связь с регионами", — заявил он в интервью "Росбалту". Плигин сообщил, что в первом чтении документ может быть рассмотрен Думой в конце апреля — начале мая.

Игорь Джохадзе

http://www.rosbalt.ru/2007/02/27/287764.html

Росбалт, 27/02/2007

Док. 429349
Перв. публик.: 27.02.07
Последн. ред.: 03.03.08
Число обращений: 337