Антон Данилов-Данильян: Министерства сбиваются с программыНазад
Антон Данилов-Данильян: Министерства сбиваются с программы
Выступления Владимира Путина и Дмитрия Медведева вызвали дискуссии в правительстве
Уже три министерства фактически выступили против некоторых пунктов экономической программы президента Владимира Путина и кандидата в президенты, первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Минфину не нравится снижение НДС, МЭРТ не готов дифференцировать экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты, а ФАС возражает против создания новой госмонополии - АО "Росавтодор". В Кремле расценили начало дискуссии как тест, по результатам которого будет формироваться новый состав правительства.
Исполнение экономической программы Владимира Путина и Дмитрия Медведева в Белом доме начали с переноса сроков рассмотрения ее налоговой части. Вчера на заседании правительства на середину марта было отложено рассмотрение концепции налоговой политики на 2009-2011 годы. Впервые за всю историю подготовки бюджетов таможенные вопросы рассматривались отдельно от налоговых. В результате концепция таможенной политики оказалась утверждена не полностью - единственный налоговый вопрос этого документа одобрения не получил. Минфин выступил против предложения МЭРТа об обнулении ставки НДС на экспорт продукции, произведенной в некоторых таможенных режимах. Вчера глава МЭРТа Эльвира Набиуллина сообщила, что "пока договорились с Минфином, что это вопрос существенный, он требует рассмотрения, и мы будем его рассматривать, когда будет обсуждаться налоговая политика".
Обсуждение налоговой политики обещает быть сложным. Господа Путин и Медведев уже пообещали снижение НДС в ближайшее время. У чиновников Минфина эта идея вызывает явное отторжение. 20 февраля замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил, что в марте Минфин внесет в правительство основные направления налоговой политики на 2009-2011 годы без расчетов по НДС,- окончательные цифры он планирует представить лишь к лету 2008 года. Такую задержку он объяснил тем, что потери бюджета от снижения с 18 до 12% могут составить 800 млрд руб. в ценах 2007 года, или 1 трлн руб. в ценах 2011 года. Как заметил вчера "Ъ" ректор Академии народного хозяйства Владимир Мау, "Алексей Кудрин сможет снизить НДС, только объявив о сокращении расходов бюджета".
Члены правительства опротестовывают не только налоговую часть экономической программы Путина-Медведева. Вчера же руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев категорично выступил против создания новой госмонополии - АО "Росавтодор". Напомним, что 15 февраля в Красноярске Дмитрий Медведев предложил "вместо существующей сегодня бюрократической структуры создать акционерное общество, принадлежащее государству". Как сообщил Игорь Артемьев, 22 февраля это предложение будет рассматриваться на совещании в Белом доме, где он намерен "выступить против". "Это попытка создать очередную монопольную структуру, которая будет заведомо неэффективной",- объяснил свою позицию руководитель ФАС. Он надеется на то, что "правительство не поддержит создание еще одной госкомпании", сделает выбор "в сторону развития и демонополизации экономики и станет развивать независимые сервисные автодорожные компании". Игорь Артемьев видит единственную необходимость в создании новой монополии: "У чиновников зарплата маленькая, а с созданием госкорпорации или госкомпании она увеличится в 100 раз".
Вчера же выяснилось, что затягивается решение еще одного пункта программы Дмитрия Медведева. Кандидат в президенты России сформулировал его так: "Изменить принципы установления налогов и экспортных пошлин таким образом, чтобы они стимулировали строительство новых производств с высокой глубиной переработки природных ресурсов". Эльвира Набиуллина на словах обещала этот пункт исполнить, объявив, что "сейчас началось обсуждение вопроса, связанного с нефтепереработкой". Однако "Ъ" не удалось обнаружить в МЭРТе следы проработки этого вопроса. "В департаменте госрегулирования тарифов и инфраструктурных реформ МЭРТа, который возглавляет Денис Аскинадзе, такой работы не велось. Я пока вообще не слышал о подобных планах в министерстве",- заявил "Ъ" ответственный сотрудник министерства, пожелавший сохранить анонимность.
На первый взгляд, действующая административная система отказалась поддерживать экономические предложения президента Владимира Путина и вице-премьера Дмитрия Медведева. Однако эксперты полагают, что говорить о масштабной оппозиции бюрократической системы еще рано. Председатель экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян заявил "Ъ": "Все зависит от степени конкретизации предвыборной экономической программы. В ее ходе как раз и возникла эта дискуссия, которая должна привести к ответу о степени ее исполнимости". Тем не менее он полагает, эта дискуссия и покажет, "кто в правительстве готов, а кто не готов исполнять экономическую программу: видимо, тогда будут происходить и кадровые решения". Отказ Минфина снижать НДС, по его словам, "с точки зрения бизнеса уже кадровый вопрос". Позицию Игоря Артемьева и Эльвиры Набиуллиной господин Данилов-Данильян оценил менее категорично, заметив, что президенту и преемнику необходимо конкретизировать пункты своей программы: "Может, и окажется, что ФАС права с точки зрения всеобъемлющей монополии". По его словам, бизнес опасается другого: "Пока лишь заявлены направления. Как по ним двигаться, неизвестно. Мы боимся, что глубокой и всесторонней проработки и не будет".
Как сообщил "Ъ" руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович, необходимая конкретизация экономической программы Путина-Медведева будет сделана в ближайшее время. По его словам, "в процессе обсуждения станет понятна готовность нынешней административной системы к реализации заявленных Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым задач и целей, а по итогам этого обсуждения станет ясно, каким образом и каким бюрократическим аппаратом лучше ее реализовывать".
