Станислав Воскресенский: Судьба НДС: отменить, снизить или оставить без изменений?Назад
Станислав Воскресенский: Судьба НДС: отменить, снизить или оставить без изменений?
Тема реформирования НДС - одна из наиболее болезненных тем налоговой политики РФ. В настоящее время идут споры о том, каким следует быть этому налогу и быть ли вообще, обсуждаются проблемы, связанные с его администрированием. Эти и многие другие вопросы поднимались во вторник, 7 февраля, в ходе работы круглого стола на тему "НДС: что делать с бюджетообразующим и самым коррупционным налогом России?". Его организовало информационное агентство "АКС-Реальный сектор" при поддержке информационного агентства "Росбалт" и Института системных проектов.
Ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов отметил, что НДС - это бюджетообразующий налог и одна из основ федеральной налоговой системы. При этом одним из основных его достоинств является его относительная независимость от цен на нефть, что делает НДС надежным источником доходов бюджета.
Д.Белоусов заявил, что он является сторонником снижения основной ставки НДС до 13%, подчеркнув, что эта ставка не должна быть унифицированной. К снижению НДС, по его словам, подталкивают крайне негативные тенденции развития экономики страны. Так, в 2005 году рост промышленности в РФ составил около 4%, что связано с практическим прекращением роста объемов экспорта и одновременным увеличением объема конкурирующего импорта. В этой ситуации остро встает вопрос поддержки российских производителей, особенно предприятий среднего бизнеса. Как считает Д.Белоусов, способов их поддержки существует два: снижение налоговой нагрузки и снижение избыточного налогового администрирования. Причем если второй процесс медленный и тяжелый, то в первом случае добиться положительного эффекта можно довольно быстро, отметил он.
По словам Д.Белоусова, в России есть три крупных налога, которые можно снижать: налог на прибыль, ЕСН и НДС. При этом снижение ЕСН и налога на прибыль повлечет за собой ряд негативных последствий. Например, снижение ЕСН уже привело к значительному дефициту Пенсионного фонда. Налог на прибыль в значительной мере поступает в региональные бюджеты, на которые и без того сейчас возложена достаточно большая нагрузка, связанная с социальными обязательствами. Следовательно, его снижение только увеличит нагрузку на бюджеты субъектов РФ. С другой стороны, отметил Д.Белоусов, основные плательщики налога на прибыль - торговые предприятия и экспортеры, тогда как "хочется поддержать обрабатывающую промышленность".
Как подчеркнул Д.Белоусов, НДС является федеральным налогом, и эффект от его снижения приходится в основном на обрабатывающую отрасль. Основной эффект в виде увеличения доходов получат предприятия машиностроения, легкой, пищевой и химической промышленности. Действительно, отметил Д.Белоусов, при снижении этого налога рост ВВП будет относительно невелик (около 0,1-0,2% в год дополнительного прироста ВВП), аналогично будет расти и объем промышленного производства. Но при этом ожидается значительный рост инвестиций в основной капитал (около 2,5% в первый год реализации реформ, 1,5% - во второй). Негативный эффект снижения НДС связан с увеличением роста инфляции (около 0,6% в год), но это может быть компенсировано за счет борьбы с немонитарными компонентами инфляции.
По словам Д.Белоусова, существует два основных резерва для бюджета при снижении ставки НДС. Прежде всего, автоматически произойдет рост поступлений от налога на прибыль в связи с тем, что снижение налоговой нагрузки повлечет увеличение самой прибыли предприятий, а также рост поступлений от ЕСН и НДФЛ. Кроме того, еще одним резервом является увеличение собираемости НДС. В настоящее время, по его словам, в России собирается только около 70%, а по некоторым оценкам - 60% от возможного объема сбора этого налога.
Председатель совета директоров ОАО "Вимм-Биль-Данн" Давид Якобашвили, выступая в ходе заседания, отметил, что сегодня при полном отсутствии администрирования НДС необходимо отменить этот налог, заменив его налогом с продаж или налогом с оборота. Если же не отменять НДС, то нужно вводить его унифицированную ставку. Он также отметил проблему возмещения НДС: бизнес, по его словам, оказался в неравных условиях, так как "этот налог выбивают те, кто может, у кого больше связей". В связи с этим, уверен он, необходимо установить нормальное администрирование этого налога, особенно при его возмещении. Одновременно следует снизить ставку ЕСН до 15%.
Референт Экспертного управления Президента РФ Станислав Воскресенский отметил, что "НДС - это очень хороший бизнес для государства". По итогам 2005 года поступления этого налога в бюджет выросли на 36%, было собрано 1 трлн 25 млрд рублей (без учета НДС, собранного таможней). Одновременно второй год налога на прибыль собирается больше, чем НДС. В 2005 году этого налога собрано 1 трлн 334 млрд рублей.
В целом, отметил С.Воскресенский, НДС - очень молодой налог в истории мировой экономики: он бы введен впервые в 50-х года XX века во Франции. В связи с этим еще рано делать однозначные выводы о его влиянии на налоговую систему и экономику страны. Относительно НДС в России, считает С.Воскресенский, следует решить три основных вопроса: определить, нужен ли этот налог для российской экономики; если нужен, то какой должна быть ставка НДС; в какие сроки следует проводить реформу НДС.
Финансово-экономический директор российского электротехнического концерна "Русэлпром" Павел Антонов заметил, что взгляд на НДС связан с тем, какой должна быть российская экономика. По его словам, если она должна быть сырьевой, то достаточно только улучшить администрирование этого налога, а сам НДС оставить без изменений. Если же стране нужна экономика, в которой производится продукция с большой долей добавленной стоимости, то следует изменять сам подход к этому налогу. Он согласен с тем, что в РФ необходимо отменить НДС хотя бы на 10 лет. Систему администрирования этого налога он охарактеризовал следующим образом: "Налоговые органы ведут себя как бизнес-корпорация акульего типа".
