Андрей Исаев: Социальные законопроекты - это новаторствоНазад
Андрей Исаев: Социальные законопроекты - это новаторство
15 февраля Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях пакет социальных законопроектов, разработанный по поручению Президента России.
Заместитель Секретаря Президиума Генерального совета "Единой России", председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев:
- Социальные законопроекты направлены на то, чтобы повысить основные социальные выплаты, и во многих вопросах они являются новаторскими. Но речь идет не только о том, что мы повышаем с 1 февраля на 12 процентов страховую часть пенсии, на 14 процентов зарплату работникам бюджетной сферы, на 9 процентов денежное довольствие военнослужащим, пенсии военным пенсионерам (и с 1 октября еще на 9 процентов); повышаются пособия, связанные с материнством и детством - пособия по рождению ребенка, повышается порог выплат, связанных с отпуском по уходу за ребенком до 1,5 лет. С 1 апреля повышается ежемесячная денежная выплата на 8,5 процентов ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, Героям Советского Союза и России, а также гражданам, подвергшимся радиационному воздействию.
Дело еще и в том, что закладываются новые механизмы индексации. Уже изначально предполагалось повышение целого ряда этих выплат. Опережая это, Государственная Дума заранее внесла коррективы, чтобы эти увеличения покрыли порог инфляции. Например, в ноябре мы приняли закон о том, что с 1 апреля ежемесячные денежные выплаты будут повышены на 7 процентов. Но сейчас мы приняли решение, что они будут повышены на 8,5 процентов. Мы планировали, что страховая часть пенсии повысится с 1 февраля на 8 процентов. Но она повышена на 12 процентов. Это коррективы, которые вносит Государственная Дума исходя из реального роста инфляции. Закладывается очень хорошая традиция.
До сих пор все пособия, связанные с материнством и детством, индексировались по воле государства. То есть это происходило, когда у Правительства или Государственной Думы созревало решение провести такое повышение. Впервые мы закладываем механизм индексации соответствующих пособий - они будут индексироваться ежегодно в соответствии с прогнозируемым ростом инфляции. Очень важно, что речь идет не о факте инфляции, а о прогнозируемом росте. То есть инфляция еще не состоялась, а повышение будет производиться опережающими темпами, что, безусловно, выгодно для граждан.
Одновременно с этим в ходе обсуждения данного законопроекта ко второму чтению возникло много вопросов. Например, вопрос о том, что часть пособий оказалась не индексируема, в частности, пособия на погребения. Что рост цен на товары и услуги, которые так или иначе связаны с обеспечением жизни федеральных льготников, происходит быстрее, чем уровень инфляции.
В этой связи комитет по труду и социальной политике обратился в Министерство здравоохранения с предложением провести срочные консультации и подготовить, во-первых индексацию тех пособий, которые не вошли в данный законопроект, обсудить механизмы, на основании которых будет проводиться индексация. Очень важно, что сегодня, выступая на пленарном заседании, Татьяна Голикова заявила о том, что она готова пойти на встречу нашим пожеланиям и в самое ближайшее время такие консультации с комитетом состоятся. И предложения по индексации других видов пособий, а также по обсуждении самого механизма индексации, будут внесены на рассмотрение Госдумы. Мы ожидаем, что в течение весенней сессии соответствующие поправки будут приняты.
Справка
Согласно принятым законопроектам, вносятся изменения в федеральный бюджет на 2008 год и плановый период до 2010 года, в бюджеты трех фондов - пенсионного, социального страхования и обязательного медстрахования, в бюджет Пенсионного Фонда в 2008 г, а также в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
В соответствии с поправками в трехлетний бюджет, зарплаты бюджетникам увеличиваются с 1 февраля текущего года на 14% вместо запланированного ранее увеличения на 7% с 1 сентября. На эти цели предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на 2008 год в размере 32,9 миллиарда рублей. В 2009 году на эти цели планируется дополнительно 26,5 миллиарда рублей, в 2010 году - 29 миллиардов рублей.
Повышение денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам составит с 1 февраля 2008 года 9%, а с 1 октября 2008 года - еще 9% вместо учтенной в первоначальном бюджете индексации с 1 декабря 2008 года на 15%. Общий объем дополнительных ассигнований на выплату военнослужащим составит в 2008 году 38,3 миллиарда.
Федеральным государственным гражданским служащим и лицам, замещающим государственные должности, предлагается в 2008 году повысить денежное обеспечение с 1 февраля на 9% и с 1 октября еще на 9%. Законопроект также предлагает с 1 июля 2008 года проиндексировать на 8,5% должностные оклады судей, прокурорских работников, работников Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Предусматривается также индексация на 8,5% с 1 апреля 2008 года ряда ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, Героям Советского Союза и России, а также гражданам, подвергшимся радиационному воздействию.
Еще один блок поправок связан с увеличением размера материнского капитала в 2008 году до 271,25 тысячи рублей, в 2009 году - до 290,24 тысячи рублей и в 2010 году - до 307,65 тысячи рублей. Сейчас размер материнского капитала составляет 267,5 тысячи рублей. Согласно поправкам, расходы на выплату материнского капитала планируется увеличить в 2010 году с 55 миллиардов рублей до 55,8 миллиарда рублей.
Федеральный бюджет также окажет финансовую поддержку в повышении зарплат бюджетникам тем субъектов РФ, которые не смогут сами найти эти средства. На дотации регионам предусмотрено 16,3 миллиарда рублей.
Поправки в законодательство также предусматривают уточнение расходов на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей. В том числе, 60,1 миллиарда рублей будут направлены из Фонда социального страхования, 41 миллиард рублей - из федерального бюджета.
С 1 января 2008 года индексируются пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждениях на ранних сроках беременности, пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, и единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
С 1 января 2009 года будет проведена индексация вновь введенных с января 2008 года единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Планируется также повысить размер отдельных видов социальных выплат и стоимость набора социальных услуг (557 рублей против 513 рублей в настоящее время). Из-за увеличения пособий неработающим женщинам и аналогичных выплат из ФСС предусматривается на 2008 год увеличить доходы бюджета фонда на 42,9 миллиарда рублей (или на 14,0%), а расходы - на 41,2 миллиарда рублей (на 12,7%). На 2009 год прогнозируется увеличение общего объема доходов фонда на 36,4 миллиарда рублей (10,5%), а на 2010 год - на 48,7 миллиарда рублей (12,5%).
Кроме того, увеличиваются расходы на выплату страховой части трудовой пенсии на 41,9 миллиарда рублей в связи с принятием решения о проведении ее индексации с 1 февраля 2008 года на 12% (по фактической инфляции за 2007 год) против 8%, предусмотренных бюджетом (дополнительные расходы - 29,9 миллиарда рублей), а также с учетом дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2008 года (также в зависимости от инфляции).
Доходы ФОМС в 2008 году будут выше запланированных на 7,9 млн 2008 году диспансеризации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ранее законом о бюджете на эти цели предусматривалось 306,6 миллиона рублей).
