Рустам Минниханов: Министерство юстиции сегодняНазад
Рустам Минниханов: Министерство юстиции сегодня
10 февраля 2005 года состоялось расширенное заседание коллегии Министерства юстиции Республики Татарстан, на котором были подведены итоги прошедшего 2004 года и определены задачи на 2005 год.
В обсуждении повестки дня приняли участие: Премьер - министр Республики Татарстан Рустам Минниханов, прокурор Республики Татарстан Кафиль Амиров, руководитель Аппарата Кабинета Министров РТ Ильдар Фаттахов, начальник Государственно-правового управления Президента РТ Раиса Сахиева, заместитель председателя Верховного суда РТ Риф Шарифуллин, председатель комитета Госсовета РТ по законности, регламенту и депутатской этике Александр Гусев, Уполномоченный по правам человека в РТ Рашит Вагизов, начальник Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РТ Джаудат Саляхов, и.о. руководителя Главного управления федеральной регистрационной службы по РТ - главный государственный регистратор РТ Людмила Кузмина, начальники управления и отдела Аппарата Кабинета Министров РТ Рашид Гафиятуллин и Александр Вайда, зам. начальника Главного управления Федеральной службы судебных приставов по РТ Флорид Галиханов и начальники юридических служб различных министерств и ведомств Республики Татарстан.
На заседании коллегии с обстоятельным докладом выступил министр юстиции Республики Татарстан Мидхад Курманов.
Он подробно говорил о принятых мерах по совершенствованию правого обеспечения нормотворческой деятельности органов исполнительный власти Республики Татарстан и взаимодействию с ними.
"Прошедший год ознаменовался разделением полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации", - отметил министр. - В связи с этим функция Министерства юстиции по правовому обеспечению нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан вышла на первый план.
Во-первых, проведена большая работа по правовой экспертизе. Мы рассмотрели 703 проекта федеральных законов, 65 Законов Республики Татарстан, поступивших на подпись Президенту Республики Татарстан, 100 проектов Законов Республики Татарстан, 26 проектов Указов Президента Республики Татарстан, 4 проекта постановлений Государственного Совета, 398 проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, 42 проекта Соглашений между Правительством РТ и администрациями различных субъектов РФ о сотрудничестве, а также с федеральными органами исполнительной власти о взаимодействии, 91 проект республиканских программ, положений, концепций, регламентов и уставов.
Выполнено 101 поручение Президента и Кабинета Министров РТ в сфере нормотворческой деятельности.
Специалистами Министерства разработаны 44 проекта законов Республики Татарстан, 2 проекта Указов Президента и 6 проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан.
Проведен юридический анализ 47 протестов (представлений) Прокурора Республики Татарстан, 75 экспертных заключений территориального органа Минюста России.
Обобщая характеристику количественных показателей работы Минюста РТ в 2004 году, следует отметить, что всего рассмотрено 1890 проектов (2003 году - 1499, в 2002 году - 745, в 2001 году - 657), причем в большинстве случаев рассматривались проекты в исключительно сжатые сроки.
Следующее направление нашей работы - это ведение и формирование Единого банка данных нормативных правовых актов Республики Татарстан.
В 2004 году рассмотрено 3693 официальных документа, в Единый банк включено на бумажном носителе 996 нормативных правовых актов, в электронном виде - 690 нормативных правовых актов Республики Татарстан. К сожалению, эта работа довольно долго велась медленно.
После проведения коллегии Минюста совместно с организационным отделом Аппарата Президента РТ с приглашением руководителей аппаратов администраций городов и районов эта работа сдвинулась с мертвой точки. Сейчас осуществляется четкий контроль за направлением нормативных правовых актов для включения в Единый банк с выездом на места. Наши работники съездили в Арский, Атнинский, Апастовский, Балтасинский, Буинский, Кайбицкий районы. Тесная работа налажена и со всеми районами г. Казани. По нашему предложению рассмотрение вопроса о выполнении Указа Президента РТ о ведении и формировании Единого банка включен и в план работы Кабинета Министров РТ на 2005 год.
Минюст РТ осуществляет также правовую экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения и ведет регистрацию ведомственных нормативных актов Республики Татарстан. В прошлом году, например, на государственную регистрацию из министерств и ведомств поступило 74 нормативных акта, 27 из них зарегистрировано и внесено в государственный реестр. Все они опубликованы в установленном порядке в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан" (в 2003 году поступило на государственную регистрацию 83 нормативных акта, из них 40 было зарегистрировано и внесено в государственный реестр).
Следующая задача - это обеспечение деятельности мировых судей.
Работа ведется в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан N УП - 451 от 7 июня 2004 года "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан "О мировых судьях Республики Татарстан".
Отделом обеспечения деятельности мировых судей совместно с отделом учета, отчетности и ревизионной работы Минюста РТ в ноябре 2004 года проведена инвентаризация материально-технических ценностей, переданных на баланс Министерства. Погашены задолженности по выполненным строительным работам в помещениях мировых судей Авиастроительного, Приволжского районов города Казани, Высокогорском районе. Общая сумма освоенных денежных средств составила 2,5 миллиона рублей.
Для завершения работ по капитальному ремонту помещений мировых судей в Приволжском районе и городе Чистополе Кабинетом Министров Республики Татарстан дополнительно выделено 7 миллионов рублей.
Все еще остается нерешенным вопрос о выделении служебных помещений мировых судьям, пригодных для осуществления правосудия, в Верхнеуслонском, Нурлатском, Черемшанском и Ютазинском районах республики. Решение данного вопроса законом возложено на глав администраций районов и городов.
В целях реализации требований этого Закона еще в марте 2001 года Кабинетом Министров РТ было принято распоряжение за N 108-Р, предписывающее до 1 мая 2001 года главам администраций передать здания, помещения, пригодные для осуществления правосудия, мировым судьям на праве безвозмездного пользования сроком на 25 лет.
Сотрудниками министерства проводилась правовая экспертиза материалов комиссии по помилованию, комиссии по антикоррупционной политике (подготовлен проект Кодекса служебного поведения государственного служащего Республики Татарстан), Совета государственной службы, Совета Безопасности Республики Татарстан, Центральной избирательной комиссии и других.
Огромный объем работы проделала наша кадровая служба. Особенно в связи с передачей аппарата мировых судей.
Выполняя республиканскую целевую программу сохранения, изучения и развития языков народов Республики Татарстан в 2004 году завершена работа по переводу и подготовке к изданию на татарском языке Земельного, Трудового, Уголовного кодексов РФ и Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с учетом последних изменений в действующем законодательстве. Переведенные на татарский язык вышеуказанные тексты направлены в отдел по развитию языков народов Республики Татарстан Кабинета Министров РТ. Начата работа по переводу на татарский язык Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Благодаря финансовой поддержке Правительства, лично Премьер-министра Р.Н. Минниханова вышло 4 запланированных номера журнала "Право и жизнь" ("Хокук hэм хэят"). В этом году мы увеличиваем периодичность его выпуска до 6 раз, т.к. такой печатный орган нам просто необходим. Это еще один мощный рычаг совместной, плодотворной работы. Членами редакционного совета являются почти все руководители правоохранительных органов. На заседаниях редколлегии обсуждается много вопросов. После детального, конструктивного обсуждения многие вопросы, в частности, вопросы законотворческой деятельности, организованной преступности и борьбы с коррупцией выносятся на страницы этого юридического журнала.
Правовое воспитание - дело государственное. Так считают в Министерстве юстиции РТ. Поэтому специалисты Министерства юстиции РТ ежегодно принимают участие в организации и проведении республиканских и городских олимпиад по правовому образованию среди школьников и правого брейн-ринга.
В целях повышения квалификации сотрудников, между Минюстом РТ, Северо-Западной академией государственной службы при Президенте Российской Федерации и Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации заключено соглашение, предусматривающее направление сотрудников Минюста РТ на курсы повышения квалификации в города Санкт-Петербург и Москва. Эта работа будет продолжена и в 2005 году".
В обсуждении отчетного доклада выступили: мировой судья Приволжского района г. Казани, член Совета судей Республики Татарстан Рим Алматаев, нотариус Вахитовской государственной нотариальной конторы г. Казани Марина Наумова, руководитель аппарата администрации Авиастроительного района г. Казани Елена Тошева и начальник Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Татарстан Джаудат Саляхов. Они внесли ряд предложений по совершенствованию правового обеспечения нормотворческой деятельности, улучшению работы мировых судей, нотариусов и по налаживанию тесных контактов между правоохранительными структурами республики.
Большая часть выступления Премьер-министра РТ Рустама Нургалиевича Минниханова тоже была посвящена этой теме.
"Мы делаем одно дело,- сказал он. - Межведомственные барьеры, межличностные отношения всегда мешают развитию. Поэтому в интересах республики нужно принимать согласованные решения, помогать друг другу.
Мы идем к правовому государству. За последние годы многое изменилось, в том числе в российском и региональном законодательстве, а также в сознании людей. Хотим мы или не хотим, приходится жить по существующим законам. Здесь основную нагрузку несут юридические службы республики. Центром ответственности, как и прежде, является Минюст РТ. Его нагрузка из года в год увеличивается, мы видим и профессионализм работников этого Министерства. Это нас радует. Но в то же время мы не дорабатываем в части влияния на законотворческий процесс. Я имею ввиду и Госдуму. Хотя там сидят наши депутаты от Татарстана, при принятии решений существенного влияния они оказать не могут. Значит надо что-то изменить в работе. Чтобы создать хорошие законы, нужно лучше использовать потенциал не только Госсовета, Минюста, но и других юридических служб.
Следующий вопрос- это работа над законопроектами. В этом году намечено принять 50 законов. Опять повторюсь: главная ответственность ложится на Минюст. Однако здесь тоже нет четкой системной работы. Юристы не всегда понимают главную задачу. Я бы предложил подключить к этому делу не только работников наших министерств, но и ученых, и юристов высокой квалификации. Эта работа должна вестись и с профильными комитетами Государственного Совета Республики Татарстан.
Сейчас много проблем с организацией местного самоуправления, с монетизацией и адресной социальной защитой населения. Для снятия социальной напряженности и решения острых жизненных вопросов нужны хорошие, качественные законы и другие нормативные акты. Эта работа ведется, но нужно ее вести более энергично, с участием всех заинтересованных структур".
В заключение, за многолетний и добросовестный труд Благодарственным письмом Кабинета Министров РТ и Почетной грамотой Министерства юстиции РТ были отмечены ряд сотрудников Министерства.
Министерство юстиции Республики Татарстан. 11.02.2005 года.
