Счетная палата обвинила государственную нефтяную компанию в недоплате налогов
До недавнего времени считалось, что "Роснефть" является хорошим налогоплательщиком и увеличивает налоговые отчисления в бюджет. Однако вчера аудиторы Счетной палаты заявили, что на территории Республики Коми государственная "Роснефть" платит в два раза меньше налогов, чем частный "ЛУКОЙЛ". На первый взгляд это вызывает только недоумение. Однако если разобраться, такое положение вещей вполне возможно. Достаточно сказать, что "Роснефть" везет свою нефть на экспорт, не уплачивая в Коми НДС, в то время как "ЛУКОЙЛу" при экспорте с НПЗ приходится платить и за нефть, и за нефтепродукты втридорога. Специалисты считают проверки "Роснефти" только поводом показать, что государство одинаково строго относится и к своим, и к частным компаниям. И никаких серьезных санкций по отношению к нефтяной компании за этим не последует.
По данным Госкомстата Республики Коми, в 2003 г. производство нефти на территории республики составило 9867,3 тыс. тонн и возросло по сравнению с 2002 годом на 3,1%. Большая часть добываемой в Коми нефти приходится на ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" и ОАО "Северная нефть" (около 90% акций компании в прошлом году приобрело ОАО "НК "Роснефть"). По итогам прошлого года добыча "ЛУКОЙЛ-Коми" составила 8,5 млн тонн. Планируется, что в 2004 г. "ЛУКОЙЛ-Коми" станет одним из основных источников роста добычи в компании - по состоянию на 1 января 2003 г. доказанные запасы нефти компании "ЛУКОЙЛ" в Республике Коми составляли 212,4 млн тонн. "Северная нефть" в прошлом году добыла на территории республики порядка 2,3 млн тонн. По плану, объем добычи компании в 2004 г. должен увеличиться до 3,5 млн тонн, а через 2-3 года достигнуть 7 млн тонн. В Республике Коми "Северная нефть" владеет лицензиями на разработку 15 нефтяных месторождений с общим объемом извлекаемых запасов свыше 120 млн тонн.
Так получилось, что нефтяные компании "Роснефть" и "ЛУКОЙЛ" одними из первых попали под запланированный на 2004 год Счетной палатой РФ анализ тарифной политики естественных монополий - на этой неделе закончилась проверка их финансовой деятельности на территории республики. По результатам проверки аудиторы Счетной палаты выявили различия в уплате нефтяными компаниями налогов. По словам аудитора Счетной палаты Михаила Бесхмельницына, "Роснефть", на 100% принадлежащая государству, платит налогов в 2 раза меньше, чем НК "ЛУКОЙЛ", лишь 5% которой принадлежит государству. В настоящее время "ЛУКОЙЛу" приходится платить 150 руб. с каждой добытой тонны нефти. "Аудиторы Счетной палаты так и не нашли, где "Роснефть" платит вторую половину налогов и платится ли эта половина в бюджет вообще", - отметил Михаил Бесхмельницын.
Заявление Счетной палаты вызвало недоумение среди специалистов и участников рынка. "Принципиальной разницы между налогоплательщиками - госкомпаниями и частными предприятиями - нет, закон для всех одинаковый, - поясняет RBC daily управляющий проектами юридической фирмы Vegas-Lex Дмитрий Орахелашвили. - Если бы и были установлены преференции для какой-то из компаний, то это должно было закрепляться постановлением Правительства РФ. Но такого постановления, насколько мне известно, нет". Для всех компаний действует единая ставка налога на недропользование, и она не может быть разной в разных компаниях. "Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) рассчитывается исходя из объема добытой нефти. Текущая базовая ставка составляет 347 руб. за тонну, а сам налог корректируется при изменении мировых цен на нефть", - сказал RBC daily аналитик ИГ "АТОН" Тимербулат Каримов. Сейчас скорректированный НДПИ может варьировать от 9,44 долл. на тонну (при цене 15 долл. за баррель) до 29,6 долл. на тонну (при цене 30 долл.). Исходя из средних цен на нефть за два предыдущих месяца рассчитывается и ставка экспортной пошлины - для любой компании она может колебаться от 0 долл. (при цене нефти 15 долл. за баррель) до 40,1 долл. на тонну (при 30 долл.).
Мало того, опрошенные RBC daily эксперты отмечают, что "Роснефть" всегда отличалась достаточно жесткой налоговой дисциплиной. "Не думаю, что у "Роснефти" есть какие-либо проблемы с уплатой налогов - эффективная ставка налогообложения у компании заведомо выше, чем в среднем по отрасли, - сказал RBC daily аналитик ИК "Антанта-Капитал" Александр Блохин. - В 2003 г. "Роснефть", по оценкам, заплатила налог на прибыль по ставке 35,6%, тогда как средний показатель по отрасли составляет всего 18-24%". По официальным данным, налоговые платежи "Северной нефти" во все уровни бюджета в 2003 г. составили 3,1 млрд руб. При этом только в бюджеты Республики Коми и муниципалитетов на ее территории в прошлом году было перечислено 378 млн руб. - на 66 млн руб. больше, чем в 2002 г.. В 2004 г., согласно заявлениям пресс-службы, в областные бюджеты планируется перечислить свыше 500 млн руб.
Объяснение сложившейся ситуации специалисты нашли достаточно быстро. "Необходимо отметить, что "ЛУКОЙЛ" развивает несколько месторождений в Коми и к тому же имеет в Ухте свой НПЗ, в то время как у "Роснефти" в регионе своего НПЗ нет, - сказал RBC daily аналитик, пожелавший остаться неназванным. - Кроме того, "ЛУКОЙЛ" поставляет нефть на предприятия продуктообеспечения, а "Роснефть" в этом регионе, насколько мне известно, продуктообеспечением не занимается. Но, поставляя нефть на внутренний рынок, "ЛУКОЙЛ" платит и НДС на нефть, и НДПИ, и НДС на нефтепродукты, а цена нефтепродуктов выше, чем нефти". На увеличение налоговых выплат "ЛУКОЙЛа" оказывает влияние и тот факт, что "ЛУКОЙЛ-Коми" экспортирует некоторые нефтепродукты с Ухтинского НПЗ. "Эти нефтепродукты оформляются с хранилищ НПЗ, а соответственно, здесь уплачивается и экспортная пошлина - весомый налоговый элемент, - пояснил один из экспертов. - "Роснефть" же везет те незначительные объемы, которые добываются в этом регионе, на экспорт, уплачивая только экспортную пошлину на нефть и НДПИ и не уплачивая НДС. Или на свои НПЗ на юге страны, которые с выплатами в бюджет Коми не связаны". "То, что между двумя компаниями наблюдается такая разница, - это нормально, - говорит в свою очередь Александр Блохин. - Они просто могут использовать разные схемы амортизации. Есть ускоренная схема, когда в первые два-три года ты платишь гораздо больше, а потом наоборот. И в итоге сумма налоговых выплат будет одинаковой".
В самой "Роснефти" RBC daily не удалось получить комментарий. В "ЛУКОЙЛе" сказали только, что не знают, почему так получилось. Однако специалисты уверены, что обвинения "Роснефти" в использовании схем уклонения от налогов несколько преждевременны и никаких серьезных санкций по отношению к нефтяной компании ожидать не приходится. "Внимание к "Роснефти" - это своеобразный политический ход государственных органов, - отмечает Александр Блохин. - В последнее время частные нефтяные компании все больше возмущаются, что внимание государственных властей носит избирательный характер. Поэтому госорганы решили проверить и "Роснефть" - чтобы показать, что у федеральной власти "любимчиков" нет".
