Тезисы выступления Алексея Пахомова на расширенном заседании КМ РТ по вопросу `О первоочередных мерах по созданию Нижнекамского промышленного округа`Назад
Тезисы выступления Алексея Пахомова на расширенном заседании КМ РТ по вопросу `О первоочередных мерах по созданию Нижнекамского промышленного округа`
В Президентском Послании на 2004 год перед Правительством поставлена задача активизации инновационно-инвестиционной деятельности, в том числе за счёт организации в республике промышленных округов. Эта идея получила развитие в конце 2003 года, после посещения Италии российской делегацией, с участием президентов России и Татарстана. В ходе визита были подписаны ряд документов, направленных на использование в России итальянского опыта по. В частности, подписан Меморандум о создании промышленных округов в России с использованием итальянского опыта. Сегодня в Италии около 90% промышленной продукции производится малыми и средними предприятиями, которым на региональном и федеральном уровнях создаются благоприятные условия для развития в рамках промышленных округов.
За прошедшее время в республике была проделана определённая работа по изучению данного вопроса. Были подготовлены предварительные предложения по организации промышленного округа с использованием итальянского опыта на базе крупнейшего нефтехимического предприятия республики - акционерного общества "Нижнекамскнефтехим", определены перспективные направления сотрудничества предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан и Италии в нефтехимической отрасли.
Нижнекамскнефтехим выбран не случайно. Для этого есть ряд объективных предпосылок. Предприятие выпускает химическое сырьё, пригодное для дальнейшего передела малыми и средними предприятиями в конечную продукцию. А углубление передела химического сырья до товарной продукции - это, как известно, одна из стратегических задач развития промышленности республики. Уже сегодня переработкой пластмасс и лапролов- полиуретанов занимаются такие предприятия как ЗАО "Химтраст", ЗАО "Декафом", ООО "Пластик", ОАО "Эластик", ООО "Кампласт", ООО "Химотех" и другие.
В 2003 году на территории Нижнекамскнефтехима запущен в эксплуатацию завод по производству ударопрочного полистирола и имеются договорённости о строительстве завода вспененного полистирола. Их дальнейшая переработка может стать основой деятельности малых и совместных предприятий.
В перспективе строительство производства линейных алкилбензолов (ЛАБов) на базе выпускаемых Нижнекамскнефтехимом альфаолефинов, где богатый опыт внедрения такого производства имеет итальянская фирма "Балестра".
Принято решение о строительстве крупного завода по производству полипропилена, пригодного для широкого применения в различных областях народного хозяйства. При этом строительство завода полипропилена будет осуществляться с участием итальянской компании "Текнимонт". В планах акционерного общества и строительство современного завода полиэтилена перспективных конкурентоспособных марок.
Таким образом, широкий круг полимерных материалов, как уже выпускаемых, так и планируемых к производству в ближайшее время, делает крайне привлекательным для малых и средних предприятий организацию в Нижнекамске производств по их дальнейшему переделу (вплоть до конечной продукции), а их инвестирование высокодоходным для инвестора.
После согласования с руководством республики данные предложения об организации Нижнекамского промышленного округа были направлены нами в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Как известно, инициатором организации в России промышленных округов является именно это ведомство.
В настоящее время проект создания Нижнекамского промышленного округа включен в совместный с Италией план, где поэтапно прописаны конкретные шаги по созданию промышленных округов в России на ближайшие три года. Для нас было крайне важным стать участниками названной программы, что позволяет рассчитывать на внимание и поддержку со стороны Правительства Российской Федерации и Италии.
Справка. Министерством торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ сегодня ведутся активные переговоры по данному вопросу с заинтересованными лицами в Италии. В том числе с президентом Конфедерации итальянских промышленников "Кофиндустрия" А.Д"Амато и президентом Итало-Российской торговой палаты - президентом компании "Текнимонт" Р.Алессандрелло. Основная цель - привлечь внимание итальянцев к детальному обсуждению перспектив использования их опыта для организации промышленных округов в Татарстане. А в дальнейшем и к непосредственному участию в их создании.
После неоднократного обсуждения идеи образования промышленных округов в республике, мы пришли к решению, что округ должен создаваться на базе крупного предприятия (можно условно назвать его якорным или округообразующим), выпускающего пригодную для дальнейшей переработки продукцию. Это соответствует российскому представлению о промокругах и является важным для налаживания дальнейших контактов в Российской Федерации.
В округ могут входить малые и средние предприятия как по переработке продукции, так и по изготовлению комплектующих изделий, химического сырья для самого округообразующего предприятия. Кроме того, условием участия в промышленном округе должно быть их нахождение на территории, определяемой административными границами района или города. По нашему мнению, округ должен быть открыт для вхождения в него в любое время на добровольной основе новых членов, разделяющих уставные обязанности.
Мы также считаем, что округ должен создаваться в виде юридического лица в форме некоммерческого партнёрства. Администрацией Нижнекамска был предложен и нами поддерживается вариант учреждения Ассоциации "Нижнекамский промышленный округ". Учредителями ассоциации являются Нижнекамскнефтехим и Татнефтехиминвест-холдинг. На своём учредительном собрании они принимают решение об учреждении ассоциации, утверждают устав и осуществляют юридическую регистрацию ассоциации. Подготовленный проект устава ассоциации мы направили для замечаний и дополнений всем заинтересованным лицам.
Затем ассоциация формируется за счёт вступления новых членов, предприятий малого и среднего бизнеса, разделяющих её уставные цели и обязанности. На общем собрании участников ассоциации (учредителей и членов) избираются органы управления - правление (или наблюдательный совет) и президент ассоциации (или исполнительный директор).
Исполнительную дирекцию округа должен возглавлять представитель округообразующего предприятия. В нашем, обсуждаемом сегодня случае образования Нижнекамского промышленного округа, это представитель Нижнекамскнефтехима.
Координировать работу и определять стратегию развития промышленного округа должен наблюдательный совет, избираемый общим собранием участников ассоциации. Кроме основных участников в совет желательно было бы пригласить представителей Министерства экономического развития и торговли РФ и итальянских деловых кругов. Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ необходимо проработать технически такую возможность. Их участие - это хорошая возможность периодически заявлять о себе как в России, так и в Италии.
Справка. Сегодня в числе гостей присутствует Розарио Алессандрелло - президент Итало-российской торговой палаты, президент компании "Текнимонт", один из активных сторонников создания в России промокругов с использованием итальянского опыта. Он хорошо знает экономику Татарстана и его участие в органах управления Нижнекамским промокругом было, безусловно, полезным.
Следует отметить, что предложенная схема создания Нижнекамского промышленного округа во многом соответствует одной из итальянских моделей создания промышленного округа на базе якорного предприятия.
Справка. Существуют также подходы, связанные с созданием промкругов для реализации конкретной задачи (целевого назначения) и в варианте инновационного технопарка. Опыт их создания являлся предметом обсуждения на очередном (шестом) заседании российско-итальянской рабочей группы по созданию промышленных округов в Российской Федерации. Заседание, в котором принимали активное участие представители Татарстана, а также ещё 10 регионов РФ, прошло недавно в Болонье (Италия) и вызвало большой интерес у потенциальных итальянских компаний-инвесторов (более 200).
Как и в нашем случае, в Италии широко распространена практика образования ассоциаций, объединяющих работающих в промокруге малых предприятий. При этом ассоциация может выступать заёмщиком финансовых ресурсов в банках для предприятий округа, представлять их интересы в Правительстве Италии и в региональных структурах власти. Через ассоциацию предприятия выходят на международные товарные рынки, что труднодоступно каждому из них в отдельности.
Важным для нормального функционирования промышленного округа является создание в нём благоприятного инвестиционного поля, (что необходимо закрепить законодательными актами).
Округ должен быть привлекательным для вхождения в него субъектов предпринимательской деятельности. Некие преференции для участников должны быть на всех уровнях - федеральном, республиканском, местном. Формы - самые разные. На сегодня на региональном уровне наиболее реальными представляются возможности, предоставляемые субъектам инвестиционной деятельности Законом "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан". При этом условием ставится наличие соглашения между таким субъектом и уполномоченным органом Правительства республики о реализации инвестиционного проекта.
Привлекательными для бизнеса могут являться гарантии поставок сырья, выпускаемого Нижнекамскнефтехимом, которое сегодня доступно далеко не каждому предприятию. Этот аспект нашёл отражение в проекте Устава Ассоциации Нижнекамский промышленный округ.
Возможно предоставление предприятиям других льгот. Например, при сдаче в аренду помещений, обеспечении энергоресурсами, оказании консультационных, регистрационных, финансовых услуг на территории округа. Это также привлечёт предпринимателей и представителей малого бизнеса. Здесь главное слово за администрацией города.
Говоря о преференциях на Федеральном уровне можно ещё раз вспомнить российско-итальянский план по созданию промокругов, в рамках которого предусмотрено и создание в Татарстане Нижнекамского промышленного округа. Мы рассчитываем, что его реализация будет способствовать притоку итальянских инвестиций в регионы, в том числе в Татарстан.
Вопросы закупки бывшего в употреблении, но достаточно нового итальянского оборудования, целых технологических линий, высвобождаемых инофирмами в процессе технического перевооружения, также представляют большой интерес при реализации идеи промышленных округов. Приемлемые цены и достаточно высокий технический уровень производства окажутся привлекательны для начинающих предпринимателей. Необходимо, чтобы Нижнекамскнефтехим и Татнефтехиминвест-холдинг определили, какое итальянское оборудование могло бы быть использовано на первом этапе становления промышленного округа. И затем нужна поддержка на уровне российской Федерации по вопросам их приобретения.
Для финансового обеспечения поставок оборудования и содействия функционирующим в рамках Ассоциации "Нижнекамский промышленный округ" хозяйствующим субъектам целесообразно формирование лизингового и венчурного фондов.
Надо попытаться использовать возможности, предоставляемые схемой поставок оборудования в рамках технической помощи. Сегодня Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ изучает такую возможность применительно к Италии, поскольку эта схема может быть интересной и для итальянских партнёров и поставщиков оборудования.
Справка. Оказание технической помощи государственным органам, а также юридическим и физическим лицам международными фондами предусмотрено Федеральным законом N 95 от 4.05.99 г. "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации".
Расчёты показывают, что использование механизма льгот (включая освобождение от НДС и таможенных пошлин) позволяет экономить от 5 до 40% стоимости при ввозе на территорию Российской Федерации современного технологического оборудования.
Имеется информация, что данная схема оказания технической помощи была реализована в Ленинградской и Иркутской областях.
Источником итальянских инвестиций в промышленные округа может служить конверсия части долга бывшего СССР в инвестиции на территории Российской Федерации, о чём странами подписан в 2002 году соответствующий меморандум. К сожалению, пока не определён механизм реализации этих договорённостей, но необходима дальнейшая работа с Федеральными структурами по данному вопросу.
Создание Нижнекамского промышленного округа может благоприятно отразиться на решении актуальной проблемы занятости населения рабочего посёлка Камские Поляны, находящегося на территории Нижнекамского района. На первом этапе Министерству земельных и имущественных отношений РТ, а также администрации района и посёлка необходимо провести инвентаризацию неиспользуемых производственных площадей и подготовить предложения для субъектов малого предпринимательства.
На последнем заседании двусторонней российско-итальянской рабочей группы по созданию промышленных округов благодаря инициативе наших представителей было принято важное для нас решение - провести очередное, седьмое, заседание рабочей группы в 2005 году в Татарстане (Казани или Нижнекамске). К этому времени мы должны иметь конкретные результаты по созданию промышленных округов.
Справка. Правительство Итальянской Республики намерено объявить 2005 год Годом Италии в Российской Федерации, что подразумевает активизацию сотрудничества между странами во всех областях. Данное обстоятельство должно благоприятно сказаться на реализации договорённостей руководителей двух государств о создании в России промышленных округов, в том числе в Татарстане.
На прошедшей неделе руководители Государственной Думы и Совета Федерации, а также члены правительства Российской Федерации выезжали в Италию специально для изучения их опыта по созданию и функционированию промышленных округов. Это важно в плане законодательного обеспечения.
Уважаемые участники заседания!
В проекте, который сегодня представлен на ваше обсуждение, отражено всё, что было сказано мною по данному вопросу. Мы исходим из того, что создание Нижнекамского промышленного округа - это республиканский пилотный проект, успешная реализация которого может дать импульс организации других промышленных округов, например на базе акционерного общества "Казаньоргсинтез". Как известно, Казаньоргсинтез предполагает к 2007 году нарастить объёмы производства полиэтилена до 540 тысяч тонн. Поэтому создание необходимой инфраструктуры по его переработке является актуальным.
1 ноября 2004 г.
http://www.tatar.ru/?node_id=1185&full=1289
