По подсчетам Национального центра развития частно-государственных партнерств, на восстановление инфраструктуры водоснабжения и водоотведения (ВиВ) в городе-миллионнике потребуется около $200 млн. При этом годовые доходы муниципального водоканала составляют около $30 млн. Такая финансовая нагрузка муниципалитетам не под силу, и их постепенно начали вытеснять частные операторы.
Бизнес, пытаясь минимизировать риски, предпочитает не приватизировать профильные предприятия, а принимать инфраструктуру ВиВ в доверительное управление с целью последующей ее реконструкции или замены.
Наиболее опасными остаются политические риски. Муниципалитет, как собственник коммунальной инфраструктуры, может не выполнить своих обязательств по капвложениям, не финансируя работы по ее модернизации, или в части покрытия предприятию в требуемом объеме так называемых выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению льгот по оплате услуг ЖКХ. Установленный Госдумой 20-процентный тарифный коридор увеличивает срок окупаемости проектов.
Тем не менее, процесс "пошел".
Инвестиционный проект "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" принята по инициативе ОАО "Евразийский" и представляет собой пример частно-государственного партнерства.
Правительственная инвестиционная комиссия одобрила проект ОАО "Евразийский", утвердила общую сметную стоимость проекта и структуру финансирования.
Общая стоимость проекта - 22 137 млн. рублей. Вложения ОАО "Евразийский" составят 16 232 млн.рублей, Инвестиционного фонда РФ - 4 405 млн. рублей, Ростовской области и Ростова-на-Дону - 1 500 млн. рублей.
На начало 2007 г. население Ростовской области составляло 4 276 тыс. человек. Если попытаться оценить объем необходимых затрат в целом по РФ, то это порядка 700 млрд. руб.
Целью программы, срок реализации которой 15 лет, является коренная модернизация и развитие системы ВиВ. Реализация программы поможет создать условия для градостроительного развития крупнейшей агломерации Юга России, - обеспечить инфраструктурой ВиВ строительство нового жилья в объеме 12,6 млн. кв. метров (781 тыс. жителей), а также снизить остроту экологических проблем Азово-Черноморского бассейна, улучшить здоровье населения Дона, создать новые рабочие места, повысить инвестиционную привлекательность региона.
ОАО "Евразийский" зарегистрировано в 1994 г. в Москве. Уставный капитал общества - 4 млрд. руб. Крупнейшим акционером компании является Внешэкономбанк. Является участником Соглашения о стратегическом партнерстве с крупнейшим международным водным оператором Veolia Water, подразделением компании Veolia Environnement (Франция) по водоснабжению и водоотведению.
Компания Veolia работает в России в течение 10 лет, создав дочернее предприятие, сотрудничающее с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга". Является мировым лидером сектора услуг ВиВ. Специализируется на управлении сооружениями ВиВ муниципальных образований и промышленных предприятий. Занимает лидирующие позиции среди крупнейших мировых разработчиков решений, технологий и систем для данного сектора. Численность населения, обслуживаемого предприятиями Veolia Water по всему миру, составляет 110 млн. человек. В 2005 г. ее оборот достиг 9,8 млрд. евро, а количество сотрудников - 67 800 человек.
Veolia Environnement - мировой лидер в секторе экологических услуг. Насчитывает 270 000 сотрудников, занятых на ее предприятиях, расположенных по всему миру, и предлагает индивидуальные решения, отвечающие потребностям муниципальных и промышленных заказчиков, в четырех взаимодополняющих направлениях: водопользование, утилизация отходов, энергоснабжение и пассажирские перевозки. В 2005 г. доходы Veolia Environnement составили 25,2 млрд евро.
Veolia Water, ОАО "Евразийский" и ООО "Евразийское водное партнерство" 12 октября 2006 г. подписали договор о сотрудничестве с целью совместной реализации проектов сектора ВиВ в России, на Украине и странах Центральной Азии.
Veolia приобретет долю участия в капитале ООО "Евразийское водное партнерство", равную 49%. Компании-участницы договора будут осуществлять совместное инвестирование и управление сооружениями ВиВ в г. Ростове-на-Дону и других муниципальных образованиях.
В рамках созданного партнерства компания Veolia осуществит передачу международного опыта по управлению предприятиями водоснабжения и водоотведения, в частности, опыта по управлению проектами с участием международных финансовых организаций. Кроме того, ее технические знания и ноу-хау послужат основой для создания российского центра технической компетенции в сфере ВиВ.
Вклад ОАО "Евразийский" и ООО "Евразийское водное партнерство" (ЕВП) будет включать применение знаний российского рынка и опыта, полученного в процессе реализации проектов в гг. Ростове-на-Дону и Омске.
Непосредственным инвестором ростовского "Водоканала" под гарантии областной администрации выступает ООО "Ростовское водное партнерство", созданное компанией "ЕВП" в консорциуме с другими партнерами.
ЕВП уже инвестировало в рамках проекта свыше 200 млн руб в строительство 3 крупнейших водоводов, ввод в эксплуатацию которых обеспечит качественное водоснабжение жителей Ростова-на-Дону и ускорит развитие жилищного строительства.
Примерно похожий проект предполагается реализовать в г.Омск.
Общая инвестиционная емкость программы реабилитации и развития системы ВиВ в Омске в течение 25 лет оценивается примерно в 7,5 млрд руб. Инвестиционная емкость на 2005-2006 годы - 1,1 млрд руб.
Для начала МУП "Водоканал" было преобразовано в открытое акционерное общество "ОмскВодоканал". Проведена инвентаризация, паспортизация, государственная регистрация и оценка имущества предприятия.
Затем на предприятии была установлена автоматическая система контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ), что позволило выйти на оптовый рынок энергомощностей и экономить на разнице в тарифах на электроэнергию.
Началась реконструкция системы канализации и очистных сооружений.
На главной насосной станции, принимающей все стоки города, (около 600 тысяч кубометров в сутки - то есть в среднем на одного жителя потребление воды около 600 литров, что втрое больше европейского норматива), установлены новые сороудерживающие решетки из нержавеющей стали, поставленные шведской фирмой.
Это новшество позволило уже на стадии механической очистки задерживать больше мусора и органических загрязнений, что улучшает качество очистки стоков. Благодаря внедрению современных технологий существенно экономится электроэнергия.
Проводится замена насосов, предназначенных для рециркуляции активного ила, на насосы шведской компании "Flygt.
По контракту с немецкой компанией "Вестфалия Сепаратор" поставлен декантер (центрифуга) для цеха механического обезвоживания осадков.
Омский городской совет принял решение о поэтапном изменении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения не на один год, а па ближайшее пятилетие, с учетом постепенного ухода от перекрестного субсидирования (в Омске до 2005 г. население оплачивало лишь 13 % от экономически обоснованного тарифа, остальное доплачивали предприятия).
Это позволило на ближайшие пять лет рассчитать и отрегулировать объем доходов и расходов предприятия, обеспечивающий выполнение целевых показателей качества, ресурсной эффективности в рамках производственной программы развития ОАО "ОмскВодоканал" на 2006-2010 гг. В итоге удалось "ЕВП" получить кредитные ресурсы Международной финансовой корпорации и Европейского банка реконструкции и развития.
Для разработки долгосрочных инвестиционных проектов был заключен договор с консорциумом инжиниринговых компаний - британской Severn Trent Water Int. и датской COWI. на подготовку технико-экономического обоснования Программы реабилитации и развития системы водоснабжения и водоотведения города.
Следует отметить комплексный подход ООО "Евразийское водное партнерство" к развитию своего бизнеса. Оно занимается следующими видами деятельности:
· Осуществление функций единого исполнительного органа водоканалов в качестве управленческой компании
· Предоставление полного спектра услуг коммерческим потребителям и населению, включая услуги водоснабжения и водоотведения
· Осуществление сбора платежей абонентов за предоставляемые услуги
· Использование поверхностных и подземных вод, а также иных природных ресурсов для производственных целей
· Выполнение иных функций, включая тепло- и энергоснабжение
· Проектирование и строительство зданий и сооружений в соответствии с законодательными нормами
"ЕВП" планирует развивать свой бизнес в форме частно-государственного партнерства. Согласно заключаемому договору инвестор за фиксированную плату или определенный процент от прибыли получает право использовать принадлежащие муниципалитету активы. Отличительная особенность такого рода взаимодействия - отсутствие изменения формы собственности, что особенно важно, когда речь идет о естественных монополиях.
Гендиректор ОАО "Евразийский" Станислав Светлицкий полагает, что компания выбрала удачный момент для захода на рынок. В коммунальной электронергетике, и в теплоэнергетике процессы преобразования МУПов только начинаются. Даже в законодательном плане этот рынок пока еще только формируется - раньше на его месте вообще ничего не было и идти с каким-либо капиталом было просто некуда. (Длинные деньги в России можно вкладывать Интервью с гендиректором ОАО "Евразийский" Станиславом Светлицким. / РБК daily. 14февраля. 2007 г)
Компания идет и в сферу теплоэнергетики и теплоснабжения, имея важное конкурентное преимущество - возможность привлечения больших средств, поскольку крупнейшим акционером фонда является Внешэкономбанк.
По водоснабжению и водоотведению поставлена цель создать национального оператора. Как и в электросбытовом и тепловом сегментах.
Особо отмечается то, что развитие коммунальной инфраструктуры позволяет получать большие площади под застройку.
В Ростове проект строительства водозабора Дугино обеспечивает площадку под застройку, по предварительным оценкам, объемом от 6 до 12 млн кв. м жилья.
Первоначально предполагалось на заемные средства построить различную инфраструктуру (электросети, газовые сети, вода и канализация), чтобы потом начать на этой площадке строить жилье.
Но затем проект по водоснабжению стал самостоятельным. Замена магистральных водоводов в Ростове привела к тому, что у города снизился уровень потерь воды, увеличилось давление и открылась площадка на 200 тыс. кв. м, которую ростовские власти продали на аукционе под жилую застройку.
Такой же подход применяется во Владимире и в Санкт-Петербурге.
Можно говорить о том, что проблема тарификации - вторична. При наших уровнях потребления ресурсов, их потерях использование современных технологий, финансового менеджмента, предпринимательской энергии позволяет говорить о совершенно реальных возможностях удержания тарифов на нынешнем уровне даже при неминуемом росте стоимости энергоресурсов, прежде всего газа.
Кстати, про газ. Официальная делегация Администрации Новгородской области вернулась из Бонна (Германия), где в рамках 26-й сессии Вспомогательных органов соглашения структуры ООН по изменению климата она, совместно с организацией "Защита природы", представила проект "Преимущества использования биотоплива - Методология использования биотоплива в рамках Киотского протокола в России" (октябрь 2006 - сентябрь 2007) и обозначила наличие возможности реализации проект совместного осуществления в Новгородской области по переводу котельных с угля на древесное топливо.
При ожидаемом росте цен на газ более чем вдвое, и весьма значительных затратах на газовую сетевую инфраструктуру такой проект вполне рентабелен. И, опять-таки, первоначальные немалые инвестиции возможны в форме частно-государственных партнерств.
