Шамиль Зайналов: Правительство Дагестана подвело предварительные итоги социально-экономического развития за 2006 годНазад
Шамиль Зайналов: Правительство Дагестана подвело предварительные итоги социально-экономического развития за 2006 год
В четверг, 8 февраля под руководством Президента РД Муху Алиева состоялось расширенное заседание Правительства, на котором были подведены предварительные итоги социально-экономического развития Республики Дагестан за 2006 год и определены задачи на 2007 год. В нем приняли участие Председатель Правительства Шамиль Зайналов, госсекретарь республики Такибат Махмудова, руководитель администрации президента РД Гамид Шихахмедов, члены правительства, ряд глав муниципальных образований, а также руководители местных территориальных структур федеральных органов Российской Федерации.
С основным докладом на совещании выступил Председатель Правительства Шамиль Зайналов, который отметил, что работа Правительства в прошедшем году была направлена на реализацию мероприятий предусмотренных Программой экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года и задач, определенных Посланием Президента Республики Дагестан Народному Собранию республики.
По его словам итоги 2006 года характеризуются сохранением высоких темпов экономического роста: индекс выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики составил 118 процентов. Это результат работы в обрабатывающих производствах (127,6 процентов), строительстве (126,1 процентов) и в сфере оборота розничной торговали (126,3 процента). Привлечены дополнительные инвестиции в экономику, увеличились налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, активизировался малый бизнес и предпринимательство. Государственный внутренний долг уменьшился на 139, 8 млн. рублей (18,8 процента). Снизился уровень бедности и безработицы, созданы новые рабочие места. Социальные расходы увеличились с 52,5 процента общих расходов бюджета в 2003 году до 66,7 процентов в 2006 году.
Успешно работали предприятия машиностроения, химической и лёгкой промышленности.
Хороших результатов работы в 2006 году добились предприятия "Авиаагрегат" и "Сапфир". Здесь объемы производства продукции увеличились в 3,5 и 1,5 раза соответственно, возросла среднемесячная заработная плата до 8-9 тысяч рублей. На "Авиаагрегате" прирост объемов производства, составил более полумиллиарда рублей (с 200 до 750 млн.), увеличились налоги в 3,2 раза, дополнительно создано 650 рабочих мест.
В 2006 году завершено строительство и выведены на полную мощность (400 МВт) первый и второй энергоблоки Ирганайской ГЭС. Вошли в эксплуатацию Гельбахская (44 МВт), Агульская (0,6 МВт) и Магинская ГЭС (1,2 МВт) это позволяет вырабатывать дополнительно около 600 млн. кВт.ч. электроэнергии в год.
В тоже время допущено снижение объемов выпускаемой продукции на крупнейшем предприятии "Завод Дагдизель" (64% от уровня 2005 года) из-за недопоставок комплектующих изделий. В настоящее время принимаются меры по стабилизации работы предприятия.
Остается сложной ситуация в топливной промышленности. Имеет место снижение дебета скважин, находящихся в эксплуатации, недостаточный уровень инвестиций в разведочное бурение и уменьшение количества вводимых в эксплуатацию новых скважин, низкие темпы работ на шельфе Каспийского моря.
Отрицательное влияние на показатели развития отрасли оказали следующие факторы: маловодность рек и приостановка работы Ирганайской ГЭС в связи с проведением плановых работ, проблемы с реализацией оборонного заказа и другие.
В прошедшем году дальнейшее развитие получил транспортный комплекс. Продолжились работы по реконструкции и развитию производственной инфраструктуры морского порта, сдана в эксплуатацию первая очередь железнодорожной паромной переправы, единственной на Каспии, мощностью до 25 тысяч вагонов или 1,5 млн. тонн грузов в год. Портом приняты на баланс четыре парома. Активно наращивается перевалка сухих и наливных грузов, паромные и контейнерные перевозки между портами Азербайджана, Ирана, Туркменистана, Казахстана и Махачкалы. Грузооборот предприятия за год вырос на 17 процентов.
Автомобильным транспортом достигнуты увеличение пассажирооборота на 71,2 процента, грузооборота - на 21,9 процента. Рост пассажирооборота обеспечен и на воздушном транспорте. На 32 проц. выросли доходы от предоставления услуг связи. На 16 и 18 процентов соответственно вырос пассажиро- и грузооборот железнодорожного транспорта.
Касаясь агропромышленного комплекса, Председатель Правительства отметил, что в прошлом году объем валовой продукции сельского хозяйства составил более 29 млрд. руб. или 106 процентов к уровню 2005 года.
Кроме того начата реконструкция Махачкалинского мясокомбината за счет собственных средств. Кизлярагрокомплекс внедряет новые формы интегрирования и кооперирования с сельхозтоваропроизводителями, увеличил объемы и номенклатуру выпускаемой продукции.
В прошедшем году собрано 110 тыс. тонн винограда (рост 110 процентов), из которых 78 тыс. тонн переработано на предприятиях республики или на 17 процентов больше показателя 2005 года. Урожайность составила 70 центнеров с гектара.
На начало 2007 года достигнуто увеличение поголовья крупного и мелкого рогатого скота в хозяйствах всех форм собственности, рост производства мяса и молока составил более 110 процентов.
В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" с привлечением кредитов через Россельхозбанк в истекшем году начата реконструкция и модернизация 38 животноводческих комплексов на 12 350 скотомест, приобретено 3500 голов племенного скота.
Вместе с тем, на фоне ежегодно увеличивающегося поголовья КРС и МРС катастрофически низкой остается продуктивность скота, ухудшается плодородие почвы, в республике не налажена работа по производству семян высоких репродукций, более 100 тыс. га орошаемой пашни не обрабатывается и заброшены. В общем стаде коров племенное поголовье составляет всего лишь 1 процент.
Неблагоприятные климатические условия в растениеводстве в основном отразились на показателях зерноводства и садоводства. Так, в результате суровой зимы погибло озимых зерновых на площади около 15,5 тысяч га. В свою очередь, весенне-летняя засуха отрицательно сказалась на качестве зерновых. Обильные дожди и похолодания во время цветения плодовых, в основном в Южном Дагестане, негативно отразились на показателях садоводства.
В результате эпидемии гриппа птиц в начале года в республике уничтожено около 750 тысяч голов, то есть примерно 20 процентов от всего поголовья. Практически перестали функционировать 4 крупных предприятия.
Во многих сельхозпредприятиях остается сложным их финансово-хозяйственное положение.
В прошедшем году активно проводилась работа по реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование". По словам Шамиля Зайналова, уже сегодня можно говорить о первых положительных результатах. Существенно укрепилась материально-техническая база учреждений здравоохранения городов и районов республики, осуществляющих первичную медико-санитарную помощь и станций скорой помощи. Значительно повысился уровень оснащения родовспомогательных учреждений. Лечебно-профилактические учреждения получили медицинское оборудование и санитарный автотранспорт на сумму 507,5 млн. рублей.
Существенную поддержку в повышении уровня заработной платы в 2-4 раза отдельных категорий медицинских работников оказали денежные выплаты за счет федеральных средств.
Реализация национального проекта позволила сохранить показатель общей смертности населения на прежнем уровне, который является самым низким в Российской Федерации. В 2006 году снизился показатель первичного выхода на инвалидность взрослого населения в сравнении с 2005 годом на 5,6 процента, детского населения на 5 процентов, снизилась материнская смертность на 24,7 процента. Увеличилась средняя продолжительность жизни населения, которая составила 73 года, занимающая одно из первых мест в Российской Федерации.
Реализация приоритетного национального проекта "Образование" способствовала значительному укреплению учебно-материальной базы школ. Выплачивается дополнительное вознаграждение учителям за классное руководство, по итогам республиканского конкурса определены 346 лучших учителей. В целях дальнейшей информатизации образования к сети Интернет подключено 130 школ, в республику поступил 131 школьный автобус.
В тоже время, по удельному весу школьников, занимающихся во вторую смену, республика находится на 77 месте в России и на 10 месте - в ЮФО. В отдельных горных районах дети вынуждены заниматься в зданиях, где отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические условия. По обеспеченности дошкольными учреждениями республика находится на 78 месте в РФ и предпоследнем - в ЮФО.
В прошлом году инвестиции в основной капитал составили 36,6 млрд. рублей и увеличились на 28 процентов.
Более 13 процентов общего объема инвестиций - это бюджетные средства, направляемые на реализацию инвестиционных программ, которые составили 3190 млн.рублей.
В рамках этих программ введены в эксплуатацию школы на 1767 ученических мест, больницы на 81 койко-мест, амбулаторно-поликлинические учреждения на 70 посещений в смену, спортзалы общей площадью 2114 квадратных метров, учреждения культуры на 700 мест, 87 км газовых и 16 км водопроводных сетей, 5 артезианских скважин и ряд других объектов.
Увеличение инвестиционного спроса обеспечило рост объемов строительных работ более 26 процентов. Высокими темпами развивалось жилищное строительство, объемы которого увеличились на 12 процентов. Наибольший удельный вес в общем объеме введенного жилья приходится на индивидуальных застройщиков (86 процентов). Комплекс мер, принятый по выводу отрасли из теневой экономики, позволил повысить заработную плату работникам в 1,6 раза.
Председатель Правительства заметил, что на финансовую поддержку малого предпринимательства в 2006 году было выделено около 50 млн.рублей, в том числе на финансирование 52-х проектов субъектов малого предпринимательства и создание бизнес-инкубатора. Однако большая часть малого и среднего бизнеса по-прежнему находится в тени и не охвачена налогообложением.
В республике зарегистрировано более 6 тысяч малых предприятий, около 43 тысяч индивидуальных предпринимателей. Доля малого бизнеса в валовом региональном продукте превысила 45 процентов, более половины занятого населения трудятся в неформальном секторе экономики. Вместе с тем, вклад их в бюджеты всех уровней весьма скромный. Подавляющая часть их деятельности продолжает оставаться в тени.
В истекшем году поступление собственных доходов в консолидированный бюджет РД увеличилось на 1773,1 млн. рублей, исполнение доходной части консолидированного бюджета составило 6479,1 млн. рублей. Основной рост собственных доходов (138 процентов) достигнут за счет перевыполнения установленного задания по неналоговым доходам. По налоговым доходам, администрируемым УФНС России по РД, остались не исполненными бюджетные назначения по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц, транспортному налогу и налогу на игорный бизнес (413 млн. рублей).
Говоря об основных причинах недопоступления налога на прибыль, следует отметить постоянное занижение налогооблагаемой базы наиболее крупных плательщиков "Роснефть-Дагнефть", "Дагнефтегаз", "Чиркейгэсстрой", "Сулакэнерго", "Дагрегионгаз", "Каспийгазпром", "Махачкалинский морской торговый порт". Несовершенство налогового законодательства, а именно либерализация расходных статей и отсутствие четкого определения "экономически оправданных затрат" позволяют налогоплательщикам списывать любые расходы и тем самым занижать налоговую базу.
По налогу на доходы физических лиц в республиканский бюджет не поступило 146,6 млн. рублей. Основная причина - применение так называемых "конвертных" схем выплат зарплат и наличие задолженности. В ходе проверок комиссией, образованной в соответствии с Указом Президента Республики Дагестан, выявлены 1814 предприятий, в которых зарплата выплачивалась ниже прожиточного минимума.
Несмотря на внушительные объемы работ, выполненных по договорам стройподряда, налоговые отчисления в бюджетную систему все еще низ- кие. По минимальным подсчетам, от объема этих работ бюджетная система должна получать более 2 млрд. рублей. Однако получено налогов во все уровни бюджетов 910 млн. рублей.
Подводя итоги социально-экономического развития республики и касаясь задач на 2007 год Шамиль Зайналов отметил, что на 2007 год объем налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет республики определен исходя из налогооблагаемой базы и составляет 7783 млн. рублей. Это больше уровня 2006 года на 1,5 млрд. рублей.
Основной прирост должен быть обеспечен за счет увеличения поступлений по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль. Для достижения этого прироста необходимо проведение тщательных проверок финансово-хозяйственной деятельности крупных налогоплательщиков на предмет выявления фиктивных сделок и трансфертных расчетов. Необходимо завершить работу по полной инвентаризации и паспортизации недвижимого имущества, разграничению государственной собственности на землю, межеванию участков и актуализации кадастровой оценки земли. Без проведения указанных мероприятий муниципальные образования не смогут определить реальную налогооблагаемую базу.
Требуется также усилить административное и фискальное влияние в основных сферах "теневого" бизнеса: производство и оборот алкогольной продукции и нефтепродуктов, строительный бизнес, потребительский рынок, транспортные услуги, использование земли.
В сфере производства и оборота алкогольной продукции, кроме коньяка, в 2006 году наблюдалось снижение объемов производства, что связано с введением новых акцизных марок, увеличением завоза из соседних регионов и стран СНГ контрафактной алкогольной продукции. По данным Дагестанстата произведено водки и ликеро-водочных изделий на 16 млн. рублей, ввезено в республику -114 млн. рублей. Низкий уровень норматива отчислений от уплаты акцизов из федерального бюджета в бюджет республики (0,1725) напрямую связан с наличием теневого оборота алкогольной продукции, в результате чего выпадающие доходы в бюджеты всех уровней составляют порядка 1,5 млрд. рублей.
Аналогичная ситуация на рынке нефтепродуктов. Ежегодно около 800 тысяч тонн бензина завозится в республику из Астраханской, Волгоградской областей и Республики Башкирии. Уклонение от уплаты акцизных сборов при оптовых поставках ГСМ, в основном происходит за счет создания "фирм-однодневок", оформляемых на подставных лиц. При этом полученные денежные средства обналичиваются и легализуются, полностью выпадая из налогооблагаемой базы. Потери бюджета при этом составляют более 700 млн. рублей.
Теневая экономика является сдерживающим фактором роста. Необходимы совместные организованные усилия Правительства РД, правоохранительных и контролирующих органов, а также органов местного самоуправления по выводу экономики республики из теневого сектора.
Результат усилий в наращивании налогооблагаемой базы должен привести к существенному уменьшению уровня дотационности республики.
Итоги прошедшего года свидетельствуют об улучшении показателей уровня жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 28 процентов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения составила 13 процентов и сократилась по сравнению с соответствующим уровнем предыдущего года на 9 процентов. Реальная заработная плата выросла за год на 118 процентов.
Значительно сокращено количество предприятий, у которых сохраняется просроченная задолженность по заработной плате, и численность работников, не получающих своевременно заработную плату. Однако, несмотря на принимаемые меры, уровень заработной платы в республике продолжает оставаться практически самым низким, как среди субъектов Российской Федерации, так и по Южному федеральному округу (45 процентов от уровня в среднем по РФ и 67 процентов от в среднем по ЮФО). Создано более 6 тысяч, развитие малого предпринимательства позволили сохранить численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в течение 2006 года в пределах 54-55 тысяч человек или 4,8 процентов от экономически активного населения республики, против 5,8 процента в среднем по Южному федеральному округу и 2,6 процента в среднем по Российской Федерации.
В истекшем году значительное внимание уделено гражданам, нуждающимся в государственной поддержке. Участникам Великой Отечественной войны, сверх их пенсионного содержания, выплачивается за счет республиканского бюджета дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, 139 наиболее нуждающимся из них выделены денежные средства на улучшение жилищных условий. Субсидии на улучшение жилищных условий впервые выделены и 89 ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В 2007 году эта работа будет продолжена.
Своевременно и в полном объеме осуществляются социальные выплаты семьям, имеющим детей, при одновременном усилении адресности в их предоставлении.
В целом следует отметить, что итоги развития экономики превзошли к 2007 году многие индикаторы первого этапа Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года. В этой связи возникла необходимость пересмотра этой Программы.
Здесь необходимо учесть положительный опыт регионов России в вопросах стратегического планирования, обратить внимание на необходимость наличия в республике полноценной Стратегии развития республики на долгосрочную перспективу. В этих целях в бюджете текущего года заложены средства, подготовлена конкурсная документация и в ближайшее время будет объявлен конкурс на ее разработку.
В 2007 году в промышленности нам предстоит обновление и модернизация производства, внедрении новых передовых технологий, освоение современных конкурентоспособных образцов продукции. Следует принять все меры для увеличения объемов оборонного заказа, обеспечить приоритетное размещение республиканского государственного и муниципального заказов на местных предприятиях.
Особое внимание следует уделить дальнейшему развитию электроэнергетики и топливной промышленности, как налогоемких и перспективных секторов, потенциал которых задействован не полностью. Необходимо продолжить работу по проведению геологоразведочных работ и наиболее полному использованию имеющихся в республике запасов углеводородного сырья (нефти и газа).
Необходимо завершить работы по выведению на полную мощность второго блока, строительство третьего и четвертого блоков Ирганайской ГЭС, а так же продолжить строительство малых и средних ГЭС по технологии "Прометей" в горных и предгорных районах республики. Освоить в Дагестане производство оборудования для малых ГЭС, сельскохозяйственного оборудования и запасных частей к нему.
В рамках недавно подписанных соглашений предстоит наладить тесные связи с Правительством Москвы в части организации совместных производств и развития сотрудничества с другими регионами России.
Одной из главных задач, которую предстоит решить для развития промышленности Дагестана, это создание благоприятного инвестиционного климата и имиджа республики для привлечения в ее экономику отечественного и иностранного капитала, передовых технологий и техники. В этой связи необходимо создать орган по аналогии с другими субъектами, занимающийся привлечением инвестиций и отслеживанием реализации инвестиционных проектов.
Необходимо решить вопрос о создании особой экономической зоны, продолжить работу над подготовкой всех необходимых обосновывающих материалов по их созданию промышленно-производственного и рекреационного типа.
Нами будет также продолжена работа по развитию информационных технологий в республике, созданию единой телекоммуникационной сети городов и районов республики.
Приоритетными направлениями в развитии транспортного комплекса в Республике Дагестан остаются мероприятия по дальнейшему развитию Махачкалинского морского торгового порта, аэропорта, железной и автомобильных дорог.
В аграрном секторе необходимо уделить повышенное внимание проблемам расширения рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, внедрению механизма оздоровления финансово-хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей. В части реализации национального проекта "Развитие АПК" необходимо увеличить доступность кредитных ресурсов, активизировать развитие лизинговой деятельности. Необходимо проработать вопросы участия отделений Сбербанка России в мероприятиях по кредитованию сельхозтоваропроизводителей республики и обеспечения возврата кредитов и процентов по ним.
В 2007 году будет продолжено создание необходимых правовых и экономических условий для дальнейшего развития малого предпринимательства в Дагестане, по созданию Республиканского бизнес-инкубатора и его филиалов, повышению эффективности взаимодействия с налоговыми и статистическими органами, местными администрациями в части достоверности и системности информации о деятельности субъектов малого предпринимательства.
Остается актуальным решение проблемы доступности жилья в республике. В этом году предстоит разработать и реализовать новую схему финансирования ипотечного кредитования.
Главам администраций муниципалитетов всех уровней совместно с органами регистрации и земельными комитетами на местах необходимо провести работу по сбору информации и систематизации учета собственников земли и владельцев домостроений на соответствующей территории, наиболее полному охвату налогоплательщиков и осуществить передачу полученных данных в налоговые органы на местах, органы БТИ и Управление Роснедвижимости. Это работа по расширению налогооблагаемой базы имеет прямое отношение к реализации требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и решению одного из самых острых на сегодняшний день вопросов о межбюджетных отношениях. В этом году республика выбрана пилотным регионом по Программе оказания консультативной помощи регионам Северного Кавказа в области реформирования региональных финансов местного самоуправления. В связи с этим весьма актуальным становится вопрос укрепления бюджетной дисциплины и качества управления.
Эти масштабные задачи должны решаться в тесном взаимодействии всех уровней власти, гражданских институтов, в условиях стабильной общественно-политической ситуации и укрепления единства всего дагестанского общества.
На заседании также выступили министр имущественных и земельных отношений РД Михаил Гашимов, председатель комитета Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка Магомед Шахбанов, руководитель УФНС России по Республике Дагестан Назим Апаев, начальник территориального отделения Росстата по РД Сергей Ильяшенко.
Подводя итоги заседания и характеризуя предварительные результаты социально-экономического развития республики за 2006 год, Президент Дагестана Муху Алиев отметил, что в целом можно быть довольным достигнутыми результатами. Особенно позитивных результатов республика достигла в вопросе сбора налогов. Неоспоримым позитивным фактом является также реальный рост заработной платы населения, которая увеличилась в прошедшем году на 18% или более чем на тысячу рублей. Однако рост доходов населения не сопровождается адекватным ростом налоговых поступлений в бюджет республики, что свидетельствует о том, что пока большая часть экономики Дагестана находится в тени.
Не обошел стороной Муху Алиев и имеющиеся проблемы, на решение которых Правительство Республики Дагестан в текущем году должно обратить особое внимание. Прежде всего - это проблема безработицы. При всех высоких показателях роста экономики республики уровень дагестанской безработицы не уменьшается. В связи с этим задача Правительства РД и глав муниципальных образований заключается в создании всех необходимых условий, чтобы каждый гражданин республики имел работу и достойную оплату за ее выполнение.
Второй вопрос, который Правительству РД не удалось в полной мере решить в прошлом году - это создание благоприятного инвестиционного климата. Данная задача была сформулирована и в Послании Президента РД Народному Собранию, и в Программе социально-экономического развития до 2010 года и первые шаги в этом направлении в виде подготовки 23 инвестиционных проектов по основным приоритетным направлениям развития республики были сделаны. Однако этого крайне недостаточно. Таким образом, работа каждого министра, каждого главы района должна определяться исходя из того, сколько ему удалось привлечь инвестиций в подведомственную отрасль. То есть, основная задача 2007 года - реализация всех намеченных инвестиционных проектов.
Президент Дагестана Муху Алиев еще раз напомнил о необходимости развития реального сектора экономики и, прежде всего, в агропромышленном комплексе. И здесь должны быть пересмотрены и доуточнены векторы развития сельского хозяйства.
В очередной раз Президент РД Муху Алиев попросил собравшихся, и в первую очередь Министерство строительства и архитектуры обратить пристальное внимание на возводимые в республике новостройки, немалая часть которых строится с нарушением градостроительного законодательства. Отсутствие твердой позиции по данному вопросу, с учетом наличия сейсмической активности в нашей республике, может привести в будущем к трагическим последствиям.
Особое внимание Президент Дагестана уделил министерству экономики, которое, по его мысли, должно стать в 2007 году реальным штабом, определяющим работу и направления деятельности всех других министерств и ведомств республики.
Еще один вопрос, вызывающий озабоченность - это массовые случаи нарушения земельного законодательства, к сожалению, имеющие место в республике. Еще большую озабоченность вызывает отсутствие должной реакции со стороны государственных надзорных и контрольных органов на многочисленные нарушения не только земельного, но и жилищного, а также градостроительного кодексов, о чем уже говорилось выше.
По словам Муху Алиева, в 2007 году перед Правительством Республики Дагестан стоит ряд задач, успешная реализация которых зависит от слаженной, скоординированной и успешной работы аппарата Правительства. И в первую очередь, необходимо навести порядок в работе с входящей корреспонденцией и обращениями граждан.
Подводя итог своему выступлению, Президент РД Муху Алиев еще раз отметил, что в целом результаты социально-экономического развития республики 2006 года можно признать удовлетворительными, но в этом году перед Правительством республики стоят очень сложные задачи, связанные с необходимостью резкого улучшения экономики Дагестана, путем привлечения инвестиций и уменьшения безработицы. В этом смысле необходимо пересмотреть методы работы прошлого года в том плане, что многие задачи, сформулированные в Послании 2006 года, остались нереализованными. И 2007 год надо максимально использовать в целях достижения более ощутимых результатов.
