Владимир Аверченко: Участники встречи - за сохранение системы лицензированияНазад
Владимир Аверченко: Участники встречи - за сохранение системы лицензирования
"Строительная газета" неоднократно выступала по проблемам лицензирования в строительстве. Дело в том, что в условиях структурной перестройки экономики, продолжающейся административной реформы, а также в результате уже исчезнувшей несколько лет назад вертикали исполнительной власти в строительной отрасли лицензирование ее отдельных видов деятельности на федеральном уровне остается важнейшей задачей государственного регулирования.
Готовящееся решение об отмене лицензирования чревато многими негативными последствиями и, прежде всего, ухудшением качества и надежности строящихся объектов.
Вот этим острым проблемам была посвящена недавно прошедшая в Федеральном агентстве по строительству и ЖКХ (Росстрое) конференция "Система лицензирования в строительной отрасли: вчера, сегодня, завтра".
В работе совещания также приняли участие председатель правления Российского общества инженеров строителей О.И. Лобов, президент Союза строителей Российской Федерации В.Н. Забелин, заместитель начальника Инспекции ГАСН г. Москвы В.Г. Пахомов, проректор Московского государственного строительного университета В.Ф. Касьянов, президент Ассоциации РО "Стройизыскаиия" Л.Г. Кушнир, заведующий кафедрой Московского института инженеров транспорта профессор В.С. Федоров, заместитель начальника отдела лицензирования Министерства обороны Российской Федерации А.И. Филипшин и другие.
Открыл конференцию генеральный директор ГУ "Федеральный лицензионный центр при Госстрое России" А.В. Толкачев. Затем слово было предоставлено руководителю Росстроя В.А. Аверченко.
В своем выступлении В. А. Аверченко отметил, что за последние 3 года сохраняется тенденция роста выдачи лицензий на все виды деятельности строительной отрасли. Только в прошлом году Росстроем выдано свыше 77 тысяч лицензий.
Деятельность Росстроя как лицензирующего органа осуществляется при непосредственном участии контрольных и надзорных органов субъектов Российской Федерации, позволяет принимать объективные решения по всем вопросам лицензирования, контролировать деятельность лицензированных организаций в области проектирования, строительства, инженерных изысканий. И при необходимости применять жесткие меры воздействия к тем, кто допустил грубые нарушения. В 2004 году такие меры были применены к более чем 15 тысячам организаций строительного комплекса, что превышает уровень 2003 года в 2, 4 раза. Это, безусловно, свидетельствует об эффективности контроля со стороны государства.
Мы стремимся отстоять систему лицензирования, заявил В. Аверченко, несмотря на позицию Минэкономразвития. Я встречался с Германом Оскаровичем Грефом и информировал его о тяжелых последствиях полной ликвидации лицензионной деятельности. Этот шаг станет абсолютно несвоевременным, поспешным и не соответствующим современному этапу развития строительного комплекса.
Председатель правления Российского общества инженеров-строителей О. И. Лобов подчеркнул плодотворные перспективы взаимодействия РОИС и ФЛЦ - общественной и государственной организаций. Особо он остановился на роли лицензирования, которая, по его мнению, очень важна.
О.И. Лобов рассказал о недавней поездке во Францию. Там человек по существующему положению не имеет права быть руководителем, если у него нет хотя бы одной акции в компании, но самое главное, если он не обладает соответствующей квалификацией специалиста. У нас же в России главой строительного предприятия, увы, может стать по образованию артист, по профессии таксист или даже работник по продаже кухонных гарнитуров.
Порочность и несвоевременность предложения о ликвидации лицензирования очевидна, считает президент Союза строителей Российской Федерации В.Н. Забелин. Все наши нормы и правила, СНиПы были лицензированы два года назад.
В нашем Союзе более 39 тысяч фирм - крупных, средних и малых организаций. Если лицензирование отменят, то мы предлагаем такой вариант, чтобы наш Союз мог выступать в качестве альтернативы системы лицензирования. "Горячие головы" в Правительстве РФ ссылаются на зарубежный опыт. Но вот в Австрии лицензирование действует уже более 150 лет. Там высоко отзываются о нашей системе. В ФРГ, если не докажешь, что определенная часть специалистов-строителей прошла систему повышения квалификации, Торговая палата Германии не выдаст соответствующий сертификат на право заниматься возведением различного рода объектов.
Участники конференции были едины в одном мнении: лицензирование надо сохранить. Ни один из предлагаемых альтернативных методов регулирования видов деятельности в строительной сфере не обеспечивает в полной мере защиту прав, законных интересов, здоровья граждан, безопасность строительства объектов и не является по своим функциям дублирующим или взаимозаменяющим лицензирование. Кроме того, следует отметить, что деятельность органов архитектурно-строительного надзора и государственной экспертизы проектной документации практически осуществляется в условиях отсутствия нормативно-правовой базы для регулирования этой деятельности.
Участники конференции, специалисты считают, что до принятия технических регламентов в области строительства невозможно посредством рыночных механизмов, механизмов саморегулирования и иных методов государственной разрешительной политики обеспечить регулирование в области строительства, направленное на создание безопасной среды жизнедеятельности всего населения страны. Именно поэтому участники конференции считают, что необходимо сохранить лицензирование в строительной сфере до момента вступления в силу указанных технических регламентов в области строительства.
При подготовке проекта закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" необходимо обеспечить нормативно-правовое закрепление специфики лицензирования деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям.
Все выступившие отметили неконструктивность позиции Минэкономразвития России по исключению лицензирования в условиях отсутствия технических регламентов и законодательства о саморегулируемых организациях в строительной отрасли.
* * *
Редакция "СГ" продолжит разговор о лицензировании отдельных видов деятельности в строительной отрасли в ближайших номерах.
