Алтайский губернатор Александр Карлин: я не сторонник информационного гламура, когда картину представляют в виде портрета, над которым поработал хороший визажистНазад
Алтайский губернатор Александр Карлин: я не сторонник информационного гламура, когда картину представляют в виде портрета, над которым поработал хороший визажист
5 сентября глава администрации Алтайского края Александр Карлин дал большое интервью обслуживающему информационные интересы его администрации ИА "Интерфакс" (конкурс на это право был впервые проведен в 2007 г.). Интервью имеет заголовок "Ближайшие 5 лет должны стать серьезным заделом для дальнейшего превращения Алтайского края в процветающий регион". Хотя большая часть высказываний главы региона уже озвучивалась по другим юбилейным поводам, отсутствие возможностей для неангажированных журналистов задать главе региона вопросы, волнующие его жителей (губернатор уже более года не встречался в свободном режиме с прессой и не давал пресс-конференций), не оставляет возможностей для выбора - читателям приходится читать, что дают. Что мы и предлагаем сделать.
- Александр Богданович, Вы, конечно, знакомы с материалами по проекту стратегии развития Алтайского края до 2025 года, разработку которого ведет "РОЭЛ Консалтинг". Какие основные направления предполагает стратегия? Как Вы относитесь к этим предложениям?
- Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года - это документ, имеющий, в первую очередь, высокую практическую ценность. Он предопределит социально-экономическую политику Администрации края на долгосрочную перспективу и обозначит приоритетные направления государственного финансирования развития региона.
"РОЭЛ Консалтинг" уже занималась разработкой подобного рода документов для других территорий, в частности, они работали над проектами стратегий развития Краснодарского края и Липецкой области. Документы получили высокую оценку и на уровне региональных властей, и на уровне Министерства регионального развития Российской Федерации. Поэтому мы считаем, что у нас партнер по разработке проекта стратегии солидный, с хорошей репутацией, и мы с ним плотно взаимодействуем. Работа над стратегией предполагает определенную этапность. Мы сейчас получили документ первого этапа, который называется "Диагностика и стратегический анализ. Формирование стратегических сценариев развития края и выбор базового сценария". Это, скажем так, некий исходный материал, который дает оценку тому, что мы имеем. Он уже был изучен и в органах власти, и общественностью при проведении "круглых столов".
- Какие выводы нам предлагают разработчики документа?
- Первое: географическое положение края и транспортная доступность делает Алтай привлекательным с точки зрения использования его возможностей, в том числе и туристических. Мы совершенно согласны с авторами документа в том, что ни один регион Западной Сибири не обладает такими благоприятными для человека климатическими, ландшафтными особенностями и лечебными ресурсами в таком объеме. Здесь имеются в виду все наши рекреационные и бальнеологические ресурсы - это и радоновые источники города-курорта Белокурихи, и соленые озера в городе Яровое, Завьяловском, Егорьевском и других районах края. Есть хорошие перспективы для наших предгорных районов. Я напомню, что в соответствии с концепцией развития туристско-рекреационной зоны, создаваемой на юге края, в последующем она должна превратиться в Алтайскую туристскорекреационную местность, в которую войдут четыре предгорных района и город Белокуриха.
Второе: Алтайский край - уникальная для России территория в геополитическом плане (с точки зрения нашего взаимодействия с центрально-азиатскими государствами, а также Монголией и Китаем). Уже сегодня мы можем говорить о том, что во внешнеэкономическом балансе края эти страны играют немаловажную роль, но эксперты еще раз подчеркивают, что потенциал данного направления у нас используется далеко не полностью. Например, мы могли бы поставлять в Центральную Азию больше продовольствия, в том числе муки и пшеницы, продукции сельхозмашиностроения. Кроме того, мы не до конца используем возможности этих государств при организации туристических потоков на Алтай...
Мы будем входить в правительственные структуры с предложениями о развитии транспортной, приграничной инфраструктуры Алтайского края, ориентированной именно на страны ЦентральноАзиатского региона. Есть серьезные основания рассматривать перспективы строительства газопровода в направлении Рубцовска в качестве составной части организации поставок российского газа в Восточно-Казахстанскую область. Об этом мы уже говорили с руководителем ОАО "Газпром" Алексеем Миллером.
- А сельское хозяйство нашло отражение в стратегии?
- Да. По мнению авторов стратегии, Алтайский край не должен уходить от своей первоначальной сути - сельского хозяйства. 6,3 млн гектаров пашни - это уникальный ресурс, которым не располагает ни один регион России, поэтому его масштабы мы можем сопоставлять с мировыми. Известно, что есть глобальные проблемы - опустынивание, выпадение из оборота земель сельхозназначения и т.д. Данные процессы происходят, в том числе, и в приграничных с нами странах с огромным количеством населения.
Поэтому то богатство, которым мы располагаем, нужно сохранять и приумножать. Эксперты "РОЭЛ Консалтинг" нам еще раз об этом сказали. Я убедился в том, что направления аграрной политики, которое я настойчиво провожу, - возвращение земель, выпавших из сельхозоборота, - нужно придерживаться и впредь. В Алтайском крае за пореформенные годы, по самым пессимистическим оценкам, был выведен из оборота каждый 10-й гектар пашни. Это много. И на протяжении последних лет мы делаем все для того, чтобы распахивать так называемые залежные земли. Мы заключили соглашения с администрациями всех районов и городов, при этом в районах, где есть неиспользуемые земли, добились, чтобы местные власти взяли на себя обязательства по возврату таких земель в оборот. Задача повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения решается и с помощью привлечения инвесторов. По нашим подсчетам, за два года мы уже вовлекли в сельскохозяйственный оборот около 150 тысяч гектаров пашни. Я считаю, что это серьезные подвижки.
В стратегии не забыт и промышленный сектор. Здесь мы имеем в виду развитие традиционных для региона отраслей, в частности, перерабатывающие отрасли. Мы должны быть максимально сориентированы на то, чтобы вся продукция сельского хозяйства нашла в крае своего переработчика. Переработка должна осуществляться по новым технологиям. Например, сейчас ведутся работы по организации в крае производства биоэтанола. Имеют перспективы машиностроение, фармация: предприятия демонстрировали положительную динамику роста и в прошлом, и в этом году. В то же время задачи развития экономики невыполнимы без коренной модернизации инфраструктуры всего Алтайского края. В этой связи уже в ближайшие годы планируется серьезная модернизация транспортной схемы, принятие мер, обеспечивающих повышение надежности работы энергосистемы Алтайского края, а также продолжение газификации края.
- Каковы следующие этапы работы над стратегией?
- В конце сентября состоится представление следующего документа: разработчики предложат конкретные модели своего видения перспектив нашего развития на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Думаю, что обсуждение этой части стратегии будет также выстроено в формате открытости. На федеральном уровне документ должен будет пройти экспертизу в Министерстве регионального развития Российской Федерации.
- Александр Богданович, а как Вы сами оцениваете сегодняшнюю ситуацию в экономике Алтайского края? С какими результатами край подходит к своему 70-летнему юбилею, который будет отмечаться в сентябре?
- За последние полтора года экономическая ситуация в Алтайском крае стабилизирована, сформированы предпосылки для долгосрочного поступательного развития. В прошлом году экономика края росла более высокими темпами, чем в России в целом. Объем валового регионального продукта оценивается в 160,3 млрд рублей, его прирост к уровню 2005 года составил 108%. Социально-экономическое положение Алтайского края уже в первом полугодии этого года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года характеризуется еще более выраженной позитивной динамикой. Значительно улучшилась ситуация в сфере внешней торговли. Внешнеторговый оборот края за январьиюнь, по данным Алтайской таможни, составил 566 млн долларов США, что на 51,3% выше показателя аналогичного периода прошлого года. Экспорт увеличился на 75,4% - в основном за счет увеличения в 13 раз экспортных поставок кокса на Украину.
Наблюдаются позитивные изменения в сельскохозяйственном производстве. Производство сельхозпродукции на душу населения в крае в 1,5 раза превышает среднероссийский уровень. На протяжении ряда лет край входит в первую десятку субъектов России и лидирует в Сибирском федеральном округе по валовому объему производства зерна и молока. Кроме того, мы занимаем практически монопольное положение в производстве технических культур.
Что касается других достижений... Я думаю, важно то, что мы разбудили людей. Я все чаще отмечаю в настроениях людей переход от ситуации безнадежности и обреченности к надежде. Мне бы хотелось, чтобы эта надежда трансформировалась в уверенность в том, что мы будем достойно развиваться. Да, много скепсиса, но мне кажется, что СМИ могли бы помогать нам в закреплении положительных настроений. При этом я не сторонник информационного гламура, когда картину представляют в виде портрета, над которым поработал хороший визажист.
- Понятно, что рост экономических показателей невозможен без инвестиций. Реализация каких наиболее значимых проектов началась в последнее время в Алтайском крае?
- Для организации целенаправленного привлечения средств в крупномасштабные проекты в прошлом году Администрацией края были заключены соглашения с Газпромом, Российскими железными дорогами, Уральской горно-металлургической компанией, холдинговой компанией "Сибирский деловой союз", в которую входит наш "Алтайвагон", с Новолипецким металлургическим комбинатом и принадлежащим ему "Алтай-Коксом", а также с Федеральным космическим агентством. Российские железные дороги реализуют в крае крупнейший инвестиционный проект строительства мостового перехода через реку Обь в городе Камень-на-Оби. Предприятие "Сибирь-Полиметаллы", дочерняя компания УГМК, разрабатывает Рубцовское и Зареченское месторождения полиметаллических руд. Введены в эксплуатацию рудники и горно-обогатительные фабрики. В 2008 году запланировано начало работ по освоению Корболихинского месторождения. Проект для нашего региона перспективный, так как на мировом рынке имеется стабильно высокий спрос на цветные металлы.
Реализуются масштабные инвестиционные проекты и в сфере сельского хозяйства. Так, компанией "Алтайский бройлер" начата реализация проекта по строительству птицефабрик в нескольких районах края. В настоящее время ведется строительство первой птицефабрики в Зональном районе. Ввести ее планируется в следующем году.
У нас быстрыми темпами развивается строительная индустрия, на рынок приходят компании, вкладывающие средства как в строительство современных жилых комплексов, так и в создание новых инфраструктурных объектов. Например, ООО "Ликом" разработан проект строительства жилищного комплекса "Обской бульвар" в Барнауле.
Масштабными являются и проекты создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны "Сибирская монета". Минэкономразвития России и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами определили разработчика концепции особой экономической зоны в Алтайском крае. Им стала германская компания "Роланд Бергер Стратеги Консультантс". Землю мы передаем в управление федеральным структурам, и сейчас эта компания разрабатывает концепцию будущей зоны. Мы в этом соучаствуем. В сентябре на экономическом форуме в Краснодарском крае состоится презентация проекта концепции. Мы с удовлетворением отмечаем, что наше видение концепции во многом совпадает со взглядом иностранных специалистов. Они положительно оценивают и те объекты, которые уже созданы. Минэкономразвития России рассматривает нашу зону в качестве пилотной. Об этом сказал Герман Греф на коллегии Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. По игорной зоне мы представили все документы, активно работаем над ее концепцией, идут переговоры с инвесторами по созданию инфраструктуры.
Я считаю, что следующий год будет годом реального освоения федеральных ресурсов в строительстве особой экономической зоны, и мы уже сможем предъявить конкретные результаты.
- Александр Богданович, а как идет в крае реализация национальных проектов?
- Помните, как они начинались? Как много было скепсиса? Я с самого начала был и остаюсь ярым сторонником национальных проектов. Считаю, что для Алтайского края национальные проекты - это просто дар судьбы. Дело в том, что у нас своих ресурсов для того, чтобы сделать качественный рывок в образовании, здравоохранении, да и в сельском хозяйстве тоже, не было. И предложение федерального ресурса - уникальная возможность для прорыва! Не случайно, что по объему ресурсов, которые мы привлекаем в социальную сферу, Алтайский край - лидер в Сибирском федеральном округе. А результаты? Ну, например, августовское совещание учителей мы провели в режиме видеоконференции. Это было потрясением для многих участников, когда учителя периферийных сельских школ в режиме видеоконференции общались с Барнаулом и другими территориями! У нас 1503 школы, 80% из них - сельские. Мы первыми из субъектов Сибирского федерального округа в августе завершили работы по подключению школ к Интернету, при этом 30 образовательных учреждений подключены через спутник. Этим может похвастаться далеко не каждый регион.
Что касается приоритетного национального проекта "Здоровье", то в Алтайском крае будет создано два (!) центра высоких медицинских технологий. Для одного из них - центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования - уже подготовили землю, провели коммуникации и теперь ждем тендера федерального центра, чтобы определить подрядчика. По нейрососудистому центру - на днях ввели в эксплуатацию блок в краевой клинической больнице и уже готовы принять оборудование. Вообще, в 2007 году мы открыли 5 новых школ, сдаем 9 объектов здравоохранения - такого не было никогда! За полгода мы ввели в 2 раза больше жилья, чем в прошлом году. Темпы роста объемов жилищного строительства в крае - одни из самых высоких в Сибирском федеральном округе. Инвестиции у нас в этом году выросли в 1,5 раза.
Когда я вступил в должность главы администрации края, средняя заработная плата в регионе была 4500 рублей, сейчас - почти 7500 рублей. За 2 года она выросла на 66%.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" с начала года 43 хозяйства привлекли на реконструкцию, модернизацию животноводческих комплексов 870 млн рублей кредитных ресурсов (для сравнения: за весь прошлый год было привлечено 526 млн рублей).
- Все говорят, что в этом году в Алтайском крае очень хорошие виды на урожай. Сколько согласно прогнозам будет собрано зерна?
- При благоприятных погодных условиях урожай составит около 4,5 млн тонн. В целом и темпы уборки, и урожайность зерновых культур выше прошлогоднего уровня. По состоянию на 27 августа в крае было обмолочено около 700 тысяч гектаров, намолочен первый миллион тонн алтайского зерна. Готовность к уборочной кампании в этом году была также выше прошлогодней. В частности, для обновления парка зерноуборочной техники при поддержке администрации края закуплено более 400 новых высокопроизводительных комбайнов (из краевого бюджета субсидируется 10% от стоимости комбайнов, приобретаемых в этом году). Техника продолжает поступать и сейчас.
- Хороший урожай, инвестиционные проекты... Недавно Вы сказали, что в этом году бюджет Алтайского края может быть исполнен без дефицита. В прошлом году вообще был профицит бюджета. Когда же можно ожидать того, что Алтайский край перестанет быть дотационным регионом?
- Раньше Алтайский край называли еще депрессивным регионом. Но понятие "депрессивного региона" - антинаучное, я считаю, понятие. Дотационность - это в известном смысле следствие определенной бюджетной политики федерального центра. С другой стороны, в каждом государстве есть понятие "территориальной распределенности" экономики, доходных составляющих и т.д. Я уже говорил про сельское хозяйство - наши богатства еще будут востребованы. Страна нас позовет, как в свое время позвала под Москву сибирские дивизии... Поэтому дотационность - это понятие такое... Выход из нее - да, в принципе такая задача ставится. 2006 год был для нас во многом психологически переломным: мы впервые в консолидированном бюджете получили 52% собственных доходов. На этот год мы планировали 53%, но по факту получится даже больше, поскольку темпы роста собственных доходов у нас опережают темпы роста федеральной помощи. Я горжусь тем, что за 2 года в крае не накопилось новых бюджетных долгов, а, наоборот, они сокращаются. Рост доходов бюджета на следующий год планируется еще на 24% больше.
- С какими трудностями Вы сталкиваетесь на посту губернатора? Каковы вообще, на Ваш взгляд, основные проблемы, с которыми приходится сегодня бороться в крае?
- Отмечается некая неравномерность в развитии региона. Он вышел, или, если говорить более осторожно, выходит из глубочайшего застоя. При этом я бы еще раз хотел подчеркнуть, что никакого головокружения, никакой переоценки этих предварительных результатов у нас нет. Мы прекрасно понимаем, что до состояния "почивать на лаврах" у нас еще дистанция космического масштаба. Что заботит? Заботит, что эти подвижки не являются повсеместными. Я бы хотел - и этого ждут люди, - чтобы подвижки в развитии экономики можно было констатировать в каждом городе и районе. К сожалению, не все так хорошо, как хотелось бы. Есть районы, где имеются отставания. Во многом сказывается дезорганизация местной власти - как, например, в Калманском районе, где конфликты между местными властями уже приобрели уголовно-правовую квалификацию. Есть проблемы и в других районах.
Что касается городов, то нас заботит ситуация в Рубцовске, где есть хорошо работающие предприятия, но есть и тракторный завод "Алттрак", состояние дел на котором для меня - постоянная головная боль. Мы очень плотно занимались тем, чтобы помочь заводу в позиционировании продукции, чтобы включить ее в федеральный и региональный лизинг... К сожалению, сегодня ситуация такова, что предприятие находится на стадии банкротства. "Алттрак" и Рубцовский машиностроительный завод - эти два предприятия в основном и создали в крае проблему по задержке выплаты заработной платы.
- Какими Вам видятся перспективы Алтайского края? Скажем, на ближайшие пять лет?
- Для того чтобы обеспечить достойный уровень благосостояния населения, необходимо добиться устойчивого роста экономики, коренным образом изменить среду жизнедеятельности. Именно ближайшие пять лет должны стать серьезным заделом для дальнейшего развития, дать старт превращению Алтайского края в процветающий регион. Результирующими показателями социальноэкономического развития могут быть только показатели изменения уровня жизни населения. По нашим расчетам, к 2012 году среднемесячная зарплата вырастет на 70-75% и превысит 14 тысяч рублей, а доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 20,2% в 2006 году до 8%. Уровень безработицы должен снизиться на 15%.
В дальнейшей перспективе Алтайский край видится как конкурентоспособный, процветающий и удобный для жизни регион, в котором у каждого есть выбор способа достижения поставленных целей.
- И последний вопрос, Александр Богданович. Как Алтайский край будет отмечать предстоящее 70-летие?
- Запланировано достаточно много мероприятий, причем не только в крае, но и в Москве, где пройдут Дни культуры Алтайского края. В столице страны основное мероприятие состоится в музыкальном театре имени Станиславского и Немировича-Данченко на Большой Дмитровке - туда мы предполагаем пригласить членов Правительства Москвы, представителей Министерства культуры Российской Федерации и Федерального агентства по культуре и кинематографии. 21 сентября планируется день классической музыки и литературы: наш симфонический оркестр даст большой концерт в Новой опере на Петровке. А 22-го числа будет день кинематографии. Основное мероприятие пройдет в центре Москвы, в кинотеатре "Художественный" на Арбатской площади. Помимо этого в Москве планируется проведение крупной художественной выставки.
Запланированы также Дни Алтайского края в Совете Федерации, которые станут не просто протокольным мероприятием. Ожидается, что по их итогам в принятом постановлении верхней палаты российского парламента будут содержаться определенные положения, адресованные Правительству страны и направленные на решение ряда чрезвычайно значимых для Алтайского края вопросов социально-экономического развития. Речь идет о развитии энергетики, транспорта, о газификации края и решении ряда других проблем. Мы доложим Совету Федерации о той работе, которая делается в Алтайском крае, о тех результатах социально-экономического развития, которых край добился за 70 лет. Но значительная часть наших докладов будет посвящена актуальным проблемам, требующим серьезного внимания и помощи со стороны федерального центра с точки зрения принятия правовых и организационных решений, выделения дополнительных ресурсов, в том числе и финансовых.
