Гарантом вкладов и ликвидатором розничных банков станет АРКО
Один из ключевых для банковской системы закон "О гарантировании возврата вкладов граждан в банках" может быть принят уже в осеннюю сессию Госдумы. Центробанк и правительственные чиновники надеются, что депутаты не будут мешкать, а те, в свою очередь, и не собираются. Правда, одновременно законодателям придется поправить другой закон - о банкротстве кредитных организаций, а также решить вопрос о форме участия банков в системе гарантирования.
Сегодня правительство, Центробанк и профильные депутаты должны окончательно согласовать позиции по изменению закона о банкротстве банков, с тем чтобы в понедельник рассмотреть поправки на заседании банковского комитета. Вчера же о необходимости их скорейшего принятия говорил первый зампред ЦБ Андрей Козлов, выступая на заседании Всероссийского банковского конгресса. Вместе с ними, по его мнению, надо рассматривать и закон о гарантировании вкладов. Этот документ, как сказал "Известиям" замминистра экономического развития Аркадий Дворкович, сейчас находится на согласовании в Минюсте, а 24 октября его обсудит правительство.
Последние версии обоих законопроектов тесно связаны между собой. И в том, и в другом документе фигурирует одна и та же структура - государственное агентство, которое примет на себя функции как гаранта частных вкладов, так и ликвидатора привлекающих средства населения банков. По словам Козлова, это ответственное задание будет поручено Агентству по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Поправки к закону о банкротстве предусматривают также, что расправляться с банками, не имеющими лицензии на работу с физическими лицами, будут специализированные, аккредитованные при ЦБ фирмы (на этом настаивал Минфин), а частных конкурсных управляющих от участия в банкротствах отстранят.
Зампред банковского комитета Госдумы Владимир Тарачев о сегодняшнем согласовании говорит со 100%-ной уверенностью. "Расхождения есть, - сказал он "Известиям", - но их будем устранять во втором чтении. Главное, что концепция единая". Поправки к тому же носят статус депутатских, поэтому Тарачев убежден в их быстром прохождении и через Думу. Другое дело - закон о гарантировании вкладов, который будет вносить правительство. Впрочем, и тут зампред профильного комитета сохраняет оптимизм. "В ноябре мы можем принять их в первом чтении, в декабре - во втором, - размышляет он. - Подготовка к третьему чтению займет от силы две недели, и тогда система гарантирования заработает уже со следующего года". Тарачев считает, что оба проекта надо принять обязательно в осеннюю сессию. "Весенняя - "слегка" популистская", - поясняет он.
Между тем прогнозы депутата и надежды зампреда ЦБ могут не сбыться. По словам Дворковича, последняя версия законопроекта предусматривает обязательное участие банков в системе гарантирования. "Исключительно обязательный характер" пропагандирует и Тарачев. Такой принцип, как заявил Козлов, намерен отстаивать и ЦБ. Основная трудность, по его словам, - вопрос о разработке критериев для претендующих на вхождение в систему банков. "Эти критерии будут подготовлены к вступлению закона в силу, - отметил он. - В настоящее время нельзя сказать, что эта работа проведена". Согласен с чиновниками и заместитель гендиректора АРКО Андрей Мельников. "Либо эта система устойчива и объединяет всех, либо ее не надо создавать", - прокомментировал он "Известиям". Мельников убежден, что создание добровольной системы - иллюзия. "До кризиса в первом банке она, конечно, просуществует, - пояснил он, - но распадется в тот момент, когда по идее должна сработать".
Однако у правительства есть и оппоненты, прежде всего из числа крупных банков. Мнение профсообщества неоднократно озвучивал президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян. Кроме банкиров обязательной системе противятся и некоторые законодатели. Например, председатель комитета Совета федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Сергей Васильев полагает, что обязательное участие "технологически сложно контролировать" (ЦБ придется оперативно проверить несколько сотен банков. - Ред.). "Добровольный подход имеет больше шансов", - настаивает он. А один из собеседников "Известий", пожелавший остаться не названным, вообще считает, что характер участия - это вопрос не системы гарантирования, а лицензирования. По его словам, "Центробанку нужно просто ужесточить критерии для выдачи лицензии на работу с гражданами".
* * *
Согласно законопроекту о гарантировании вкладов, максимальная сумма, возврат которой гарантируется вкладчику, составит 95 тыс. руб. По вкладам, не превышающим 20 тыс. руб., выплаты составят 100% суммы, а по вкладам от 20 до 120 тыс. руб. - 75%.
